基層行政事業單位國有固定資產管理

文/貴州省黔西南州晴隆縣農業農村局 江勇

國有資產是基層行政事業單位保證事業健康發展、履行各項職能的重要保障。但是，國有資產管理工作在基層行政事業單位并沒有受到應有的重視，存在很多不規范現象。本文以貴州省晴隆縣農業農村局國有資產管理工作中存在的情況為例，從履行資產管理崗位職責的角度，提出相關建議，希望有助于基層行政事業單位開展管理工作，編制出高質量國有資產年報及部門政府財務報告。

一、基層行政事業單位國有資產概念及管理意義

（一）概念。基層行政事業單位的國有資產是指所有權屬于國家，由基層行政事業單位占有、使用并進行會計核算的所有資產，是基層行政事業單位日常運行、履行社會職責的重要物質基礎和基本保障，主要表現為流動資產和固定資產。本文所稱的國有資產管理，主要是對國有固定資產的管理，即所有權屬于國家，由基層行政事業單位占有、使用并進行會計核算的房屋建筑物、車輛及其他通用和專用辦公設備、家具用具等常規辦公用品。

（二）管理意義。開展國有資產管理是基層行政事業單位的責任和義務。加強管理、建立并完善國有資產管理制度，明確相關人員工作職責，有利于防止國有資產流失、實現資源合理配置，保障基層行政事業單位社會職能的正常履行。

1.在管理工作中，對國有固定資產進行定期盤點清查，針對清查結果進行及時處理，保證固定資產賬實相符，以及通過建立資產購置、領用及處置的相關制度流程，明確相關資產管理及使用人員的責任，保護國有資產的安全，有效防止資產流失。

2.在國有資產管理工作中，根據單位履行社會職能的要求配置固定資產，對本單位不使用的固定資產及時劃撥或上繳管理部門，能夠提高資產利用率，避免重復購置，浪費財政資金；對單位必須用又缺乏的固定資產，及時申請購置或從相關部門調撥，確保能滿足單位履職的需要，更好地履行基層行政事業單位的社會職能。

3.建立完善的管理制度，明確人員及崗位職責，有利于對本單位的國有資產進行有效管理。在購買、使用、處置等環節做到有章可依、步驟清晰、去向明確、責任清楚，資產信息化管理系統人員及時更新和維護系統數據，有助于編制高質量的國有資產年報和政府財務報告。

二、現階段基層行政事業單位國有資產管理工作存在的問題

（一）管理不規范。在基層行政事業單位的國有資產管理工作中，由于單位制度不健全、人員崗位職責不明確，部分管理在相關流程上出現了工作脫節的情況，導致資產報表相關數據不準確、內容不完整。晴隆縣農業農村局在國有資產管理中存在下列情況：

1.單位2020年9月經財政局采購辦同意，政府會議紀要明確采購取得446000元的獸醫實驗室設備。因款項為支付，該設備2020年已驗收投入使用，但2021年的財務報表及資產報表均未體現；還有其他已經投入使用尚未支付款項的辦公設備，財務會計未入賬，編制資產年報時也未體現。

2.2018年，車改辦拉走一輛獵豹皮卡（車牌：貴E05377），原價94650元，無任何人提供相關手續給財務人員進行賬務處理。

3.2010年機構改革，晴隆縣農業局、晴隆縣林業局、晴隆縣畜牧局、晴隆縣農業辦公室、晴隆縣扶貧開發辦公室和晴隆縣農機服務中心合并為晴隆縣農業林業和扶貧開發局，相關單位資產并入新成立的單位，統一核算。原晴隆縣農機服務中心辦公樓及相關房屋劃歸晴隆縣茶葉局辦公使用，人員合并到原晴隆縣農業辦公室辦公。2011年，晴隆縣扶貧開發辦公室獨立出去；2012年，晴隆縣林業局獨立出去，晴隆縣農業林業和扶貧開發局重新更名晴隆縣農業局，人員分別在原晴隆縣農業辦公室、原晴隆縣畜牧局和原晴隆縣農業局3個辦公點進行辦公。2019年3月，晴隆縣農業局變更為晴隆縣農業農村局；2020年5月，單位全體職工集中到晴隆縣草地畜牧中心的辦公樓進行辦公，晴隆縣草地畜牧中心到晴隆縣草地畜牧開發有限公司的辦公房屋進行辦公。晴隆縣農業農村局原3個辦公點劃歸相關單位使用：原農業辦公室的房屋由醫保局使用，原畜牧局的部分辦公用房屋歸工科局使用，原農業局的房屋及相關土地等劃歸二小使用。以上資產總計賬面原價3095860元（包括原晴隆縣農機服務中心辦公樓）。直到2021年年底，相關單位均未辦理與資產劃撥的任何手續。

晴隆縣農業農村局國有資產管理工作中出現上述情況，導致單位占有和使用的資產與實際嚴重不符，相差2749010元，占晴隆縣農業農村局2021年資產年報中固定資產原值8164590.41元的33.67%，直接影響國有資產信息系統和相關資產報表數據的真實性。

（二）國有資產管理信息化建設質量不高。由于晴隆縣農業農村局在國有資產管理工作中，僅明確辦公室對車輛調度管理，行使派車職能，一般固定資產購置和使用管理沒有相關制度和工作流程，單位財務人員根據管理部門的工作要求開展資產年報編制相關工作，沒有對單位固定資產進行實際管理，導致資產報表編制中，資產清查流于形式，沒有按照相關規定開展資產清查工作，報表數據不準確、內容不完整。部分固定資產未錄入國有資產信息系統，達到報廢條件的資產未進行報廢處置，造成單位實際占有使用的資產與賬面數不一致，國有資產信息化建設質量不高。

（三）管理人員崗位職責不明確。近年來，基層行政事業單位對內部管理不夠重視，沒有按相關《會計法》和《行政事業性國有資產管理條例》的規定進行資產清查，沒有明確相關資產管理人員及其崗位職責，資產報表的編制僅由會計人員根據系統數據完成。單位領導不重視國有資產的管理工作，財務人員對工作也缺乏主動性，無法對資產進行有效的數據統計及管理。

三、應對策略

（一）提高對國有資產管理的重視程度，完善相關制度。針對晴隆縣農業農村局在國有資產管理工作存在的問題，分不同情況應對處理。

在相關制度及機構建設方面，單位需提高對國有資產管理工作的重視程度，根據單位實際狀況，研究建立適合本單位的管理制度與措施。加強組織領導，完善相關資產管理制度以及相關資產的采購、領用及報廢處置的流程，明確專門的機構或人員成立國有資產管理領導小組，對單位國有資產進行常態化管理。具體做法：一是成立資產管理領導小組，負責單位國有資產管理相關事宜。二是明確規定資產管理負責人及崗位職責，按國有資產管理工作的有關制度與規定，研究制訂本單位工作相應的規章制度與措施，對國有資產的配置、購買、領用、登記使用、報廢報損和處置進行規范化管理。三是嚴格執行《會計法》和《行政事業性國有資產管理條例》，結合單位相關資產的管理制度，明確國有資產的實際管理人員、信息系統的數據維護和年報編制工作人員職責權限，提高國有資產管理效率，保證單位相關數據的真實性和完整性。

針對具體存在問題的業務處理方面。具體做法：一是對已投入使用未付款的446000元的獸醫實驗室設備，提交相關采購合同、驗收入庫清單、購貨發票及固定資產登記領用情況給單位財務會計人員，按政府會計制度權責發生制的原則進行業務處理，增加固定資產和應付賬款，并錄入國有資產管理信息系統。二是因車改影響減少的94650元，應積極與相關單位對接，按相關程序對該車輛進行處置核銷；確實無法取得相關憑據的，要通過資產清查報國有資產監督管理部門，待批復后按相關流程及規定進行處置，及時進行賬務處理。三是單位合并及辦公地點變動而變更使用權的資產3095860元和現在使用的原晴隆縣草地畜牧中心的辦公樓，應組織相關單位及人員進行清查核實，根據實際使用和已劃歸其他單位使用的資產情況，按照國有資產劃撥的相關流程進行劃入或劃出，更新國有資產管理信息系統數據，并及時進行會計處理。通過上述處理，固定資產應該減少2749010元，同時增加現使用辦公用房的入賬價值，保證單位占有和使用的資產與實際賬面數相吻合，確保國有資產年報相關數據真實完整。

（二）加強資產管理信息化建設，提高資產年報編制質量。在上述管理制度中，通過建立國有固定資產購置、領用及處置的相關制度流程，明確相關資產管理及使用人員的責任、職責權限等，及時更新和維護國有資產信息系統數據，能夠提高國有資產管理信息化建設質量。資產年報編制工作中，要嚴格執行《會計法》和《行政事業性國有資產管理條例》的相關規定，認真組織人員對單位資產進行清查，為資產年報的編制提供準確數據，編制高質量的資產報表。在單位的國有資產管理工作中，要明確單位會計人員在管理信息系統的數據維護和年報編制工作中的重要性，以此提高單位國有資產管理信息化建設的質量和效率，保證單位國有資產管理相關數據的真實性和完整性。

（三）明確管理人員崗位職責，進行有效管理。基層行政事業單位在國有資產管理工作中，應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。資產使用人、管理人應當在崗位責任范圍內管理資產并合理使用，充分發揮資產使用效率。在單位的績效評價體系中，對在崗位上盡職盡責履行義務的資產管理人員要有所褒獎，在專業技術人員崗位競聘上予以相應的傾斜，充分調動相關國有資產管理人員的工作積極性和主動性，對國有資產進行有效管理。晴隆縣農業農村局在國有資產管理中明確管理人員的崗位職責，加強管理人員的業務能力建設，爭取和創造機會提升相關國有資產管理人員的綜合素質及專業素質。制訂了完善單位國有資產管理的相關制度，明確相關人員的崗位職責并嚴格執行，并制訂相對應的獎懲措施，培養單位國有資產管理人員樹立良好的職業習慣，幫助解決國有資產管理過程中存在的問題。

（四）加強監督管理部門履職能力建設。晴隆縣人民政府應加強國有資產監督管理部門人員培訓，提升相關人員的專業能力和業務素質，督促其按相關文件要求，履行國有資產監督管理的職能，加強內部制度建設和對各職能部門的督促、檢查及業務指導。具體做法：

1.責令晴隆縣農業農村局及其相關單位，履行國有資產劃撥手續，嚴格執行有關規定。

2.要求所有單位完善相關資產管理制度，完善相關資產的采購、領用及報廢處置的工作流程，明確專門的機構或人員對單位的國有資產進行管理。

3.檢查單位相關資產管理制度建立情況及資產管理機構人員配備情況，對缺項部分及時督促單位整改完善。

4.根據本地區實際情況，制訂本地區國有資產管理相關制度及措施，并督促各單位認真履行。

5.對本地區的國有資產管理進行督促、檢查，掌握本地區相關單位的國有資產重大變動情況，嚴格審核資產年報的真實性和可靠性，提高資產年報質量。

四、結語

基層行政事業單位領導應轉變思想，提高對國有資產管理工作的重視，加強制度建設、組織機構建設和人才隊伍建設，并以此形成國有資產管理模式。在國有資產監督管理部門的業務指導下，建立與實際相契合的國有資產管理體系，對單位國有資產進行常態化管理，提高管理工作效率，提高國有資產年報和政府財務報告的編制質量，為上級決策提供高水準的參考依據，更好地履行基層行政事業單位的社會職能。