公路項目變更單價的合理確定方法探析

周云鶴

（貴州黔通安達工程咨詢有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

由于地質條件、氣候、環境等因素影響，在高速工程項目建設中很可能發生單價變更，因此必須對變更單價進行合理確定[1]。項目變更單價的確定與管理必須遵循相應的原則，通過流程化管理很好地滿足項目變更單價管理要求，從而確保工程建設的順利開展。

1 工程概況

某高速公路總長67.35 km，其路基結構是SMA-13改性瀝青上面層（4 cm）+AC-20C瀝青混凝土中面層（6 cm）+粗粒式瀝青混凝土下面層（8 cm）+水泥穩定碎石基層（26 cm）+級配碎石底基層（20 cm）。由于該公路所在地區的地質狀況和施工環境較差，導致施工期間發生多次項目設計偏差較大的項目變更，為提高工程造價管理效率必須根據公路項目具體情況確定合理的變更單價[2]。

2 公路工程變更單價的合理確定方法

2.1 變更單價確定的適用范圍

2.1.1 變更單價的確定原則

按照該高速公路工程建設合同中關于變更單價的約定，可以遵循以下三種原則：一是若在原有工程量清單中有相應的變更項目，可按原價格確定變更單價。二是若原有工程量清單中有類似的變更項目，可以在適當限度內按一定比例確定變更單價。三是若在工程量清單中不存在任何可供變更參考的項目或相似變更項目，則按費用加收益的方式，重新確定變更單價。

2.1.2 第一類原則適用范圍

若變更后的項目類型及質量標準與原清表單目標一致，可采用第1種方法進行變更單價控制，在實踐中需仔細分析該高速公路工程的施工技術方案、施工材料和圖紙是否符合原有工程量清單規定，并根據原有工程量清單子目來確定變更單價[3]。

2.1.3 第二類原則適用范圍

第二種變更單價確定原則并未詳細說明可參考的同類子項的變更單價，因此，在變更單價的確定過程中往往會出現承建方與承包人之間的糾紛。為了使變更單價得到合理確定，應首先對施工方法和材料等進行全方位比較，如施工材料使用方面有差別，則需進行相應修正。根據實際情況可以分成以下四類：

（1）若與原有工程量清單子目對比，施工圖的尺寸的出現差異，而施工計劃、材料未發生變化，因此，需要基于原有清單，根據一定比例對現有子目單價進行相應調整，以得到更合理的變更單價。

（2）若與原有工程量清單比較，變更子目施工材料變更很大，而項目設計及施工技術沒有改變，可基于原有工程量清單適當調整綜合單價，得到更符合實際的變更單價。如該高速公路路基工程施工階段，當主體結構材料改變，而施工方法不變時，可以采用價差調整法確定項目變更單價。

（3）相較于原有工程量清單，部分子目的實際施工材料、施工計劃不同，應根據實際情況重新確定變更單價。若變更子目與原有工程量清單子目有出入，則應根據承包商的投標價格和當地政府制定的標準消耗限額來決定變更單價。

（4）若與原有工程量清單比較，有變更子目的部分施工工序發生變化，而施工方法和材料不變，則可在原有工程量清單的綜合單價基礎上進行適當調整，即將新增加的施工工序的人、機、料及費率進行組價，計算出新增工序的費用，并與沒有變化的部分相組合，從而形成新的變更后單價，或者靈活參考原工程量清單中的相接近的子目單價，而進行變更后細目的組價[4]。

2.1.4 第三類原則適用范圍

與原工程量清單已有的支付細目相比較，如果沒有相同子目，也沒有近似的子目，則應根據新發生的工程量重新組價，但不包括清單計量支付規則已規定需納入主體工程的附屬工程部分[5]。因此識別新增加工程量是否屬于主體的附屬工程，是否屬于重新計價范圍，成為是否需要重新計算變更單價而計量的核心前提條件。此類施工條件出現顯著變化，完全沒有適用的子目清單單價，則應按第三種原則確定更合理的變更單價，其基本流程如下：

（1）因項目變更而產生的人工、材料和機械設備消耗，其計算基礎參考當地政府規定的定額。

（2）若沒有定額可參考，可參照其他地區同類工程的行業定額計算。

（3）若以上兩種方式都不能達到要求，應依據實地調查結果，結合原有工程量清單子目報價計算出變更后的人工、材料、機械設備單價。

（4）若原有工程量清單子目報價沒有可參照的單價，可按市場價信息表計算子目價格，然后根據承包商在投標時所給出的費率和下浮率合理計算出變更單價[6]。

2.2 原清單中有適用變更子目的工程變更單價確定方法

2.2.1 各項變更因素指標與原清單子目相同

通過對比某工程細目變更前后的綜合單價的影響因素，例如變更前后，施工條件、施工材料及施工方案與原清單一致，可直接套用原清單的綜合單價。該高速公路工程一標段的高架橋導流段中需增設水穩碎石、二八灰，但在原有工程量清單中并未列明該工程的綜合單價，因此可依據原有清單給出的各子目單價合理確定變更后的單價。

2.2.2 材料機械價格上漲

若變更后的全部要素和原清單差異很小，但由于市場行情變化導致施工材料或機械設備成本變化，可基于原有工程量清單中的綜合單價對施工材料或機械設備成本進行相應調整。在成本核算中是根據原清單給出的綜合單價通過二次移動平均法計算成本，并與市場價格信息表中單價進行對比分析，取差異最小的平均值作為單價調整依據。

2.2.3 施工條件變化

確定變更單價涉及管理、稅務、風險、人工、材料、機械和成本分攤方面的費用以及利潤，如施工條件發生變化，應基于原有工程量清單中的子目單價調整人工、機械費用等，并通過對比分析確定施工條件變更后的人工日單價、機械臺班費用等，通過對比分析確定功效系數[7]。

2.3 清單中有類似變更子目的工程變更單價確定方法

2.3.1 變更子目影響因素與原清單類似子目一致

若施工工藝發生變化，可以在原有工程量清單中查找類似子目單價，間接套用同類子目單位而確定變更工程細目的單價。在確定變更單價時，應將變更子目與原有工程清單中的子目進行比較，套用相同子目的綜合單價，不同子目的單價則需重新計算。在該高速公路某段道路施工中，原有路面結構設計為上面層4 cm，原有工程量清單中該子目單價為66元/m2，但由于施工過程中業主提出提高施工技術標準，將上面層4 cm增加至5 cm，需重新確認變更后單價。

（1）運用合約單價：工程變更后的上面層厚度較原有方案提高25%，相應的變更單價為66×（1+25%）=82.5 元 /m2。

（2）運用運算單價：根據計算，上面層厚度每增加1 cm，需增加人工、材料和機械的成本為28元/m2，人工、機械的成本為12元/m2，由于項目變更會帶來管理費、利潤和稅費等方面的變化。因此，需要根據原投標報價的費率計算單價費用的增加，該高速公路工程的管理費率、利潤率、稅率分別為6%、7%、3.41%，故變更單價=（28+12×0.06+12×0.07）×（1+0.034 1）+66=96.57 元 /m2。

（3）運用加權平均法：將上述兩種計算方法相比較，通過權重相加的方法計算出工程變更單價，即96.57/5×1+66=85.31 元 /m2。

2.3.2 材料價格上漲

若因市場行情變更而導致主要施工材料價格上升，應按下列方式來確定變更單價：基于合同單價以及市場價格上漲因素計算變更單價；以預算單價為依據，同時考慮施工材料漲價后的變更部位成本，再結合承包企業的實際收益及稅費，綜合運用合約單價法和運算單價法分別進行加權平均值，確定合理的變更單價[8]。

2.3.3 工機料種類改變

在該高速公路工程變更事項中，除了機械設備的品種發生變更以外，其他要素均與原清單相符，故可根據下述方法合理確定變更單價：首先結合變更后實際情況調整施工人工、施工機械設備和施工材料的使用量及單價，若項目變更后使用新材料，應按實際消耗率調整變更單價，根據市場定價或詢價調整材料價格。

2.4 原清單中無適用和類似子目的變更單價確定方法

2.4.1 其他標段的參考子目

該工程某合同段原有工程量清單中無參照子目，而其他標段原清單中有可參照子目。各標段在施工方法和施工工藝等方面都有差異，不能簡單套用單價，需要經過比較分析，發現差異并進行相應修正，需要基于模糊數學方法建模計算變更前后的各項費用，再匯總得到工程變更單價[9]。該工程K27+970~K35+068標段施工環境比較復雜，沿線分布軟基，原有地基處理方案采取強夯施工工藝，經現場調查發現該合同段軟土地基深度、巖洞深度均與設計深度差異明顯，實測深度遠超設計深度，為有效確保軟基加固效果，擬用堆載預壓法替換強夯法，該分項工程變更單價計算方法如下：

（1）收集類似標段C1，C2，C3，C4中的軟土路基堆載預壓施工關鍵指標參數比進行數據分析，測定并調整各類似標段的原有清單子目后用于該分項工程的變更單價計算。

（2）運用模糊相似度分析法和專家調研方法，對軟基加固工程變更單價進行計算分析，比較路基寬度、軟土層厚度砂墊層厚度、塑料排水板工料機費用和砂石料單價等參數，并邀請多位專業技術人員進行評價，確定該分項工程變更標段與其他類似標段之間的關系，取值0~1，構建指標矩陣。

2.4.2 工程變更子目無任何可參照的清單子目單價

若工程變更子目無任何可參照的清單子目單價，可以采取下列方式合理確定工程變更單價：

（1）計日工法。每天認真完成計日工表，記錄人工、機械和材料的消耗量并附上原始單據；按原有工程量清單列出的工時單價計算出已變更的人工、機械和材料實際成本；按照施工方的投標價格，再次確定符合實際的稅費、管理費和利潤等，統計各項費用，最終得到合理的變更單價[10]。

（2）合理價值法。按項目變更的具體內容決定人工、機械和材料的實際成本，在工程變更完成后，由監理工程師對已變更的人工、機械和材料的成本進行核算，確認無誤后確定合理的變更單價。基于原有工程量清單確定人工、機械和材料單價，如清單中不存在可參考單價，則可參考市場指導價，最后采用二次平均法確定變更單價。

（3）成本+利潤法。成本、利潤確定工程變更單價的關鍵要素，在工程變更階段可運用成本+利潤法確定合理的變更單價，但該方法比較繁瑣，只在其他方法無法合理確定工程變更單價的情況下考慮使用。成本+利潤法要求對人工、機械、材料成本、管理費、利潤以及稅費等進行核算，其中人工、機械和材料成本的計算需先對變更后的施工人員、施工機械、施工材料的用量、人工日單價、材料單價和機械臺班單價進行核算；根據承包方報價及費率確定管理費和利潤；稅費通過各項費用加利潤，分攤總額，再乘稅率確定。

3 結論

綜上所述，高速公路工程施工條件惡劣、施工環境復雜，在工程建設中容易出現工程變更，需合理確定變更單價。該文總結了工程變更單價的確定原則，提出合理確定高速公路工程變更單價有助于提升造價管理成效，更好地保障承包方和發包方的正當權益，防止不合理的變更單價引發爭議和糾紛。在確定工程變更單價時需根據工程變更單價確定的適用范圍選取遵循的定價原則，以有效提高工程變更單價估算精度，提高變更單價的合理性。