加快兵團文化產業供給側結構性改革的幾點建議

○陳法杰 王寧 何家龍 尚美玲

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832000）

黨的十九大報告明確指出，中國進入了新時代發展階段，我國文化產業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，“健全現代文化產業體系與培育新型文化業態”成為文化產業發展的新航向。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上，首次將“文化潤疆”納入新時代黨的治疆方略當中。文化產業在文化守正和經濟轉型中發揮著重要作用，是供給側結構性改革的重點領域[1]。新時代，推進文化產業供給側結構性改革，是落實黨中央總體戰略部署的重大舉措，是深入實施文化潤疆工程的關鍵路徑，也是促進文化產業高質量發展的重要支撐。“產業轉型、要素創新、制度改革”是文化產業供給側結構性改革的基本思路[2]，而文化產業供給側結構性改革的核心環節是要素供給和制度供給水平的提升[3]，創新遞進機制、技術推動機制、智力促進機制為文化產業供給側結構性改革提供內生動力，文化產業與優勢產業資源的融合、“文化+”成為文化產業供給側結構性改革的重要方向[4]。

文化產業是兵團的黃金產業，是打造兵團傳播中華文化和現代文明高地[5]，推動兵團成為先進生產力和先進文化的示范區的重要戰略依托。近年來，兵團文化產業穩步推進，取得了不錯的建設成效，但文化精品匱乏、原創力不足、供需結構錯配、產業結構失調、市場主體地位弱、體制不健全等問題嚴重制約著兵團文化產業的高質量發展，極大地削弱了文化產業對兵團社會經濟發展的重要貢獻。本研究以新時代為背景，以兵團文化產業為主線，重點找出其在供給側結構性改革中存在的主要問題，系統探討促進供給側結構性改革的策略建議，有助于科學定位兵團文化產業供給側結構性改革的實施方向，對提升兵團文化產業競爭力、促進兵團深入實施文化潤疆工程與推動兵團文化產業高質量發展具有重大的理論和實踐價值。

一、兵團文化產業供給側結構性改革現狀

總結已有研究[2-3]可知，要素創新、產業結構調整、制度改革是推動文化產業供給側結構性改革的基本思路與核心內容。兵團文化產業在推進供給側結構性改革進程中，也主要圍繞要素、結構、制度等三個層面開展了一系列改革舉措，并取得了初步的成效。

（一）兵團文化產業要素水平逐步提升

1.文化產業人才素質不斷提升。2010—2017年，兵團文化產業從業人員由5 400 人增加到13407人，兵團文化產業從業人員數處于不斷增加的態勢，這為兵團文化人才數量供給提供了保障；此外，通過舉辦專題培訓，如《兵團文化產業人才提升及文旅融合發展培訓班》《兵團文化產業發展專題培訓班》等，提升了兵團文化產業從業人員的專業素養。通過文化產業人才數量和質量的提升，為兵團文化產業發展提供了一定的人才要素支撐。

2.文化產業資金投入逐步加大。近年來，兵團加大文化產業資金供給要素的投入規模，文體娛固定資產投資規模基本呈現逐年增加的態勢，從2010 年的2.176 億元增長到2017 年的31.14 億元，文體娛固定資產投資額增加十幾倍，這凸顯了兵團各級層面對文化產業供給側結構性改革的強有力推進，兵團文化產業資金要素的供給水平和質量得到了一定的保證。

3.文化產業科技創新力度逐步增大。近年來，兵團也逐漸加大文化產業科技創新方面的投入，比如2018 年，兵團總投資3 億元，在兵團烏魯木齊工業園區打造智創文化產業園；2018 年9 月，投資總額達到60 億元的第六師五家渠市重大文化項目“一城三館一園”舉行開工奠基儀式，而打造兵團文化產業創新基地是該項目建設的總目標之一。此外，2020年兵團文體局舉辦了《兵團文化旅游商品創新創意設計大賽》，旨在加快“文化與科技”的融合滲透，以推動文化創意類產品的快速發展。整體來看，兵團各級層面在不斷加大文化產業領域的科技創新力度，為兵團文化產業科技創新要素的水平提升提供了一定的保證。

（二）兵團文化產業結構逐步優化

1.文化產業區域結構布局基本完成。為將文化產業打造成兵團支柱性新興產業，兵團從整體層面進行了系統考慮，構筑了“一基五園兩區”文化產業區域布局，一基：即兵團文化傳媒發展基地；五園：即兵團文化產業園區、石河子文化產業園、五家渠文化產業園、阿拉爾文化產業園、北屯文化產業園；兩區：即喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區兵團分區文化產業園區。目前，兵團文化產業正圍繞這一布局，進行產業區域結構的調整，在文化產業集群發展和文化產業區域協調發展方面取得了一定的成效。

2.文化產業業態結構進一步調整。兵團依托傳統文化產業的優勢，在供給側結構性改革進程中，重點發展了新聞出版、電視電影制作、演藝產業、屯墾旅游、休閑娛樂等五大傳統文化產業業態，組建了報業傳媒、廣電傳媒、電影院線集團、演藝集團等四大文化企業集團，并大力培育了文化創意、數字動漫、文化會展等新興文化業態，促使兵團文化產業的業態結構得到一定的調整和優化。

3.文化產品結構取得初步優化。在推動供給側結構性改革進程中，兵團逐漸注重文化產品的供給質量，大力實施“兵團舞臺藝術精品工程”“兵團戲曲傳承發展扶持工程”“軍墾題材美術創作工程”和“兵團文藝精品工程”，為兵團文化創作者提供充足的專項扶持資金，鼓勵創作出更多的文化精品、文化名品，并取得了初步的成效，如文學作品《西長城》榮獲魯迅文學獎；舞劇《戈壁青春》、豫劇《戈壁母親》等獲得國家藝術基金項目資助；電視劇《沙海老兵》《大牧歌》登陸央視熒幕；《屯墾爹娘》榮獲“五個一工程獎”。

（三）兵團文化產業制度逐步完善

1.編制和實施了一批文化產業發展規劃。陸續出臺了《關于加快推進兵團文化產業發展的意見》《兵團文化產業發展規劃（2014—2020）》《支持文旅產業應對新冠肺炎疫情加快轉型發展若干措施》《兵團“十四五”旅游業發展規劃》《兵團“十四五”文化和旅游發展規劃》《兵團文化潤疆規劃》《環塔里木文化傳播與共建共享工程規劃》等政策文件，為兵團文化產業發展指明了方向。

2.文化行政管理效能與服務水平得到提升。在推動供給側結構性改革進程中，兵團推動了行政管理體制的改革，首先，將兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局、兵團文化管理局三塊牌子合一，文化廣播電視局下設文化處和文化市場管理處，行使兵團文化管理工作的職能，這在一定程度上做到了管辦分離，提升了行政管理的工作效能，促進了市場主體的活力釋放；其次，推動“放管服”改革，建立文體局政府服務網站和平臺，在一定程度上提升了兵團文化產業市場主體的服務質量和辦事效率。

3.文化產業市場經濟體系建設逐步推進。在推動供給側結構性改革進程中，兵團逐步推進文化產業市場經濟體系建設。首先，兵團努力推動兵團文化產業、文化產品“走出去”；2016—2021 年，兵團連續參加了第十二屆、十三屆、十四屆、第十五屆、第十六屆、第十八屆文博會，累計簽約項目100多個，簽約金額突破200 億元，為完善兵團文化產業的市場經濟體系提供了較好的助力。其次，兵團著力完善了兵團文化產品市場和兵團文化產業要素市場的建設，促進了市場經濟體制的初步改革。此外，兵團不斷對市場經營主體進行培育，已經形成公有制與其他所有制并存的多元化市場主體布局，為兵團文化產業的快速發展提供了較好的市場根基。

二、兵團文化產業供給側結構性改革中存在的障礙因素

（一）文化產業規模較小，總體供給水平不足

通過深化供給側結構性改革，兵團文化產業發展取得了較好的成績。文化產業增加值從2012年的10.02 億元增加到2019 年25.19 億元，年均增速達到21.63%；然而，2019年兵團文化產業增加值占兵團生產總值的比重僅為0.92%，這與《兵團文化產業發展規劃（2014—2020）》中提出的到2020 年兵團文化產業增加值占生產總值比重達到5%以上的目標相差甚遠。從橫向對比來看，2019年，新疆文化產業增加值為258.2億元，占全區GDP的比重為2.02%，全國文化產業增加值為44 363 億元，占全國GDP 的比重為4.5%。由此可見，兵團文化產業在總量規模和GDP占比等方面都遠低于新疆和全國水平。

以上數據均表明兵團文化產業規模相對較小、總體供給水平不足，與成為兵團支柱性產業和高質量發展產業的目標相距甚遠。

（二）高端復合創新型人才較匱乏，多元投融資體系不健全

兵團地處中國西北部，經濟發展水平和文化基礎設施都遠落后內地經濟發達地區，再加上文化產業資金投入有限，引人理念較滯后、留人機制不完善，導致目前兵團文化產業領軍人才、高端人才、拔尖人才、青年骨干人才等復合創新型人才嚴重不足；尤其是文化創意、文化研發、文化數字化、文化營銷等人才更是匱乏，促使兵團很難將文化資源優勢轉為產業優勢和產品競爭優勢，品牌化、精品化的兵團優質文化產品更是供給較少。總體來講，高端復合創新型人才的匱乏已成為兵團文化產業高質量發展和創新驅動發展的關鍵制約因素，亟需進行大力培養與引進。

同時，相對較低的兵團經濟發展水平，導致兵團文化產業不斷陷入“資金投入波動較大”的困境。從兵團文體娛固定資產投資額來看，2017 年為31.14 億元（歷年最高），2018 年為15.45 億元（降幅50.4%），2019 年為10.81 億元（降幅30%），2020 年為19.65 億元（增幅81.8%）。由此可見，兵團文體娛固定資產投資并不穩定，存在較大波動，對本來就弱小的兵團文化產業帶來更多的資金困境。此外，從文化產業發展資金來源來看，兵團文化產業中的國有投資占較大的比例，在吸納社會資本、民營資本與外企資本方面面臨著更多的制約，導致兵團文化產業投融資渠道過于狹窄。總體來看，兵團文化產業資金供給要素相對不足、多元投融資體系不健全，亟需在資金要素供給和投融資機制等方面進行優化。

（三）產業區域發展不平衡，產業內部結構亟需升級

從區域發展視角來看，兵團各師市的文化產業發展水平存在較大的差異。2018 年，兵團文體娛產業增加值為14.0218 億元，第八師石河子市的文體娛產業增加值為3.1577億元，占兵團文體娛產業增加值的22.52%，位居兵團第一。而第十四師昆玉市的文體娛產業增加值為0.0222億元，僅占兵團文體娛產業增加值的比重是0.16%，位居兵團末位。由此可見，兵團文化產業在各師市之間的發展極不平衡。此外，兵團各師市的文化產業發展各自為戰，產業集群程度較低，同質化的文化產品和文化工程項目重復建設較為嚴重，兵團各師市之間難以形成“高效協同”文化產業鏈。

同時，兵團文化產業整體實力較弱，主要以經營傳統文化業態為主，以數字化、創意化為核心的新興文化業態正處于萌芽或起步階段，發展相對滯后；從傳統文化業態的增加值占比來看，居于兵團文化產業核心層的新聞服務、出版發行、電影電視服務等行業的增加值占比較小；而兵團文化產業“相關層”與“外圍層”行業的增加值占比較大。由此可知，兵團文化產業內部結構存在較多不合理，新興文化業態推進緩慢，發展層次存在諸多障礙，亟需進一步的調整與優化。

（四）無效、低端供給過剩，中高端精品供給較匱乏

兵團文化產業在發展進程中，供給錯配問題是制約兵團文化產業高質量發展的主要瓶頸。這一問題的突出表現是文化產業產品結構不合理、結構性失衡與結構性過剩同時存在。兵團文化產業結構性過剩問題主要表現是無效、低端供給過剩，這可以從兵團出版行業得到驗證。2019年兵團全年出版各類報紙6 890.66萬份，各類期刊130.37萬冊，圖書239 種，從圖書、報紙、雜志等的供給內容來看，大多數圖書、報紙和雜志的質量不高、同質化現象嚴重，多為無效供給或低端供給，這是兵團文化產業供給側結構性過剩問題的一個主要體現。

此外，兵團文化產業產品結構的結構性失衡問題也較為突出，主要表現是中高端、精品文化產品供給數量相對較少，大多數兵團文化產品開發方式簡單粗暴、深度較淺、內容雷同度較高，難以反映各師市獨特的軍墾文化印記，能代表兵團各師市的原創性與特色性文化產品供給嚴重不足。綜上可知，兵團文化產業產品結構性矛盾較為突出，需不斷優化產品結構，以提升兵團文化產品的供給質量和供給效率。

（五）文化企業規模較小，輻射與創新能力待提升

依托現有資源優勢，兵團組建了廣電傳媒、新聞出版、數字電影院線、演藝集團四大文化企業集團，成立了新疆中建文化發展服務有限公司和三五九旅文化創意有限公司等26 家兵團直屬文化企業。截至2020 年底，兵團現有文化企業法人單位500 余家，2900 余家文化及相關產業個體經營戶。整體來看，大多數兵團文化企業更多處于初級探索階段，呈現一種“散、亂、小”的發展態勢；大部分企業規模小、實力弱、盈利能力差、管理手段落后、市場活力不足，成熟和上規模的現代化大型文化企業相對較少，核心企業和龍頭化企業更是少之又少。由于缺少一批具備產業發展規模、能發揮示范作用的龍頭型和骨干型文化企業，導致兵團文化企業的輻射帶動能力較弱，很難形成較強的產業內部的聯動效應，不能有效形成較好的產業集群優勢。此外，大多數兵團文化企業創新管理意識不強，對創新投入的資金不夠，導致兵團文化企業自主創新能力相對較弱，不能有效將優質文化資源優勢轉變為創新創意產品優勢。

（六）體制機制不順暢，產業政策體系不系統

通過供給側結構性改革，兵團文化產業管理效能和服務質量雖有小幅度提升，但整體來看，兵團文化產業管理體制主要呈現“工程師”型管理模式，該管理模式的主要弊端是：兵團文化生產和分配由政府直接負責，文化粗放式管理以及文化管理制度缺位。在該管理模式的影響下，兵團文化單位政事不分、企事不分、管辦不分的現象較嚴重，導致兵團文化產業的運營主要以行政化管理為主，市場經濟手段不能充分發揮；兵團文化機構服務意識較薄弱，辦事效率較低，機構運作不夠高效，導致兵團文化企業經營過程中所產生的制度性成本偏高。

同時，兵團文化產業的發展需要一系列相關政策的扶持和鼓勵。多年來，兵團圍繞文化產業，出臺的大部分政策缺乏統籌規劃，“一刀切”問題較嚴重，對各師市之間的區域差異性考慮不充分，政策的引領作用不強；同時，兵團的文化產業政策支持力度較弱、政策精準度也有待提升，在專項政策和配套政策方面更是有效供給不足。從頒布并實施的《兵團文化產業發展規劃（2014-2020）》，可以看出，該規劃在推動文化產業園區建設、加快推進文旅業態升級等方面給予了較全面的結構布局與優惠措施，但整體來看，該規劃的政策扶持力度相對較小、精準度不足、可操作性不強，與同時期的東部沿海省市的政策扶持存在較大差距。

三、促進兵團文化產業供給側結構性改革的建議

（一）創新資源要素供給水平，構筑產業發展支撐體系

兵團文化產業供給側結構性改革進程中，應不斷創新文化產業要素資源供給水平。首先，兵團應采取大力實施文化產業人才培養工程，重視復合創新式人才培養與激勵；完善多元化投融資體系，構建政府資本引導、社會資本主導的新型投融資格局；實施創新驅動發展戰略，加強文化科技創新投入等措施，為兵團文化產業供給側結構性改革提供高水平的人才要素、資金要素和技術要素。其次，兵團應依據文化產業發展的市場規律，發揮市場機制在配置生產要素過程中的決定性作用，促進資本、技術、人才等要素資源的自由有序流動，建立健全由市場支配的文化產業要素供給市場體系，不斷提高要素市場配置效率，全方位提高兵團文化產業全要素的生產力。總之，通過提升資源要素供給水平和優化市場配置效率，能夠為兵團文化產業供給側結構性改革提供充足的人力資本、充分的資金支持和強勁的技術支撐，為兵團文化產業的轉型升級和高質量發展提供了要素配置和產業支撐方面的新動能。

（二）推動產業區域結構協調發展，不斷升級產業形態結構

兵團文化產業供給側結構性改革進程中，應把產業區域結構優化與產業形態結構升級作為兩個重要的抓手。

首先，在產業區域結構優化方面，兵團應遵循文化產業發展基本規律，在堅持“一基五園兩區”文化產業區域布局的基礎上，要根據兵團南北疆文化產業發展不平衡性的特征，制定適合于兵團區情的文化產業發展戰略，加大南疆師市文化產業發展的支持力度，促進兵團各師市文化產業區域間的協調發展。其次，兵團應注重南北疆間的協調創新，鼓勵將北疆師市先進的文化發展理念、技術、人才與南疆師市的文化資源進行整合和銜接，不斷提升兵團各師市之間的協同創新績效。最后，兵團應鼓勵利用“互聯網+”推進傳統類文化業態蝶變，促進兵團傳統文化產業轉型升級；重點推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等先進信息技術的研發和應用，促進高新科技與兵團傳統文化產業有機融合。激發兵團傳統文化的創造活力，不斷豐富兵團文化產業的資源要素、創意內容、表達方式，形成兵團文化的新業態、新模式和新產業，以推動兵團文化產業結構的優化升級。

（三）擴大有效供給、增強精品供給，推動文化產品提質增效

兵團在文化產業供給側結構性改革進程中，應著眼于提高質量和效益，大力推進供給端的改革創新，通過擴大有效供給、增強精品供給的方式，推動兵團文化產品的有序完善和提質增效。首先，針對無效低端文化產品供給過剩的問題，采取大力“去庫存”的措施，并注重采用現代化與科技化的經營運作方式，逐步擺脫文化產品的“低質低效陷阱”。其次，依托兵團軍墾文化、紅色文化、絲路文化、邊疆文化、屯墾文化等資源優勢，注重內容為王，講好兵團故事，著力打造軍墾文化強勢品牌，增加精品供給的數量，促進兵團文化產品的提質增效。最后，大力實施“文化+”工程，推動文化產業與旅游產業、教育產業、信息技術產業、農業、餐飲業等產業的融合發展，不斷衍生新的文化產業業態、延伸兵團文化產業鏈條、增加兵團文化產品附加值，強化兵團文化產品的品牌化、創新化、創意性，有效提升兵團文化產品的供給質量和供給效率。

（四）大力培育多元化市場主體，扶持中小微文化企業發展

企業是文化產業發展的根本和重要載體，更是文化產業供給側結構性改革的主體，對文化產業的轉型升級和高質量發展起到決定性作用。兵團文化產業供給側結構性改革進程中，應強化文化企業的市場主體地位，改變兵團文化企業“散、亂、小”的發展態勢。首先，堅持“強化主體、增強活力、壯大規模、增加數量”的原則，通過不斷深化國有文化企業改革、培育大型民營文化企業規模化發展、增加中小微文化企業數量等措施，構建和諧共生、相輔相成的“兵團直屬文化企業集團為龍頭、大型民營文化企業為主力軍、中小微文化企業為主體”的多元市場主體格局。其次，充分發揮市場機制的作用，做好政府的正確引導，圍繞各師市的區域文化特色，扶持一批“專、特、精”中小型示范性文化企業，塑造一批具有較好市場活力的兵團特色文化產業圈。最后，實施“個轉企”工程，鼓勵各類文化工作坊、文化工作室、文化藝術創意中心、文化眾創空間、雙創基地文化孵化項目等非法人單位，積極轉型為標準的法人單位（微型企業），真正以市場主體的身份參與文化產業市場領域的競爭。

（五）鼓勵大型龍頭企業發展，發揮帶頭引領輻射作用

龍頭企業和大型骨干企業是文化產業實現高質量發展的主力軍[6]，也是文化產業市場經營主體的核心力量，對文化產業供給側結構性改革起至關重要作用。兵團直屬文化企業集團是兵團實力最強的國有文化企業，位于兵團文化產業的“第一方陣”，占據龍頭的地位。首先，鼓勵兵團文廣傳媒集團、兵團演藝集團等一批龍頭企業依托資源優勢，不斷延伸產業鏈條，做優做強特色產業，大力培養成為疆內領先、西北知名的領軍型文化企業，促進兵團文化企業的規模化發展。其次，不斷培育和壯大兵團大型民營文化企業的發展，鼓勵大型民營文化企業打破“地域、行業與所有制”的界限，促進優質文化資源、高水平文化供給要素向“實力強、特色鮮明、創新突出”的大型民營文化企業集聚，促進兵團文化產業的“專業化、集約化”發展。最后，強化龍頭文化企業和大型民營文化企業的示范、引領與輻射作用，帶動其他中小微文化企業的發展，形成較強的協作效應，打造競爭力較強的“多元化、立體化和鏈條化”文化產業集群。

（六）健全產業發展體制機制，完善產業政策體系

在兵團文化產業供給側結構性改革進程中，應著力推動兵團文化產業領域的體制機制改革，并進一步完善產業政策體系。首先，繼續深化行政管理體制改革，通過改善兵團文化產業的管理體制、持續推進文化管理領域的簡政放權工作、大力推進“互聯網+政務服務”工作，為兵團文化產業供給側結構性改革塑造良好的制度環境。其次，持續深化市場經濟體系改革，通過構建“關系和諧、良性競爭與共享共建”的市場運行機制、健全文化產業要素市場、營造高品質文化市場消費氛圍、完善文化市場的準入和退出機制、完善文化市場的法規建設和信用體系建設等措施，不斷強化市場機制在兵團文化產業領域中的主導作用。最后，加快深化財政稅收制度改革，對兵團范圍內的文化企業進行減稅降費、持續完善行業政策、配套金融政策、出臺專項支持政策等，為兵團文化產業發展構筑完備的政策扶持體系。