基于電力企業工會審計監督機制問題研究

黃壽根 陳愛莉 .浙江泰侖電力集團有限責任公司 .國網浙江長興縣供電有限公司

隨著市場經濟的發展，電力企業對自身的服務和發展提出了更高的要求，電力企業也在不斷提高自身技術水平和經營能力。而審計監督是為了保障電力企業在實際發展中能夠做到依法合規、合理管理，并為企業決策提供科學依據。電力企業對審計監督有著強烈的需求，這也是促進我國國家經濟發展、保證市場經濟正常運行的有效措施。

一、當前電力企業工會審計監督存在的問題和不足

(一)對工會審計監督工作缺乏重視

目前，國內電力企業的發展與國外先進企業的發展水平存在一定的差距，這主要是因為在管理理念上還沒有達到國際先進水平。很多電力企業相關人員對內部審計監督工作沒有足夠的重視，導致企業在經營發展過程中存在很多問題和不足，這不利于企業內部管理水平和經營效率的提高，嚴重地影響了企業內審計監督機制正常運行。

(二)審計部門與其他溝通不暢

在電力企業內部，審計監督部門需要對電力企業的經營狀況、管理水平等進行審計，并將相關信息上報給公司管理層。但是，在實際的工作中，由于受到很多因素的影響使國內電力企業內部的審計監督部門與其他相關部門之間缺乏有效的溝通。首先，就是電力企業內相關部門之間缺少有效溝通。在現階段大多數的電力企業中，由于受到自身體制、歷史等因素影響，并沒有建立完善的溝通制度[1]。其次，電力企業內部分工作人員自身缺乏一定意識。就如本文中所述，有些工作人員自身缺乏一定意識導致在開展審計工作時不能及時將相關信息上報給公司管理層、審計部門和監事會等相關機構。最后，電力企業內部審計監督部門與其他部分審計監督機構之間信息共享度不高。這是因為國內大部分的內審機構和其他相關審計監督機構沒有建立相應的信息共享機制和溝通機制。另外，還有一部分電力企業內沒有建立完善的溝通制度和渠道以提高雙方之間相互配合、協調能力。例如，某一電力企業中存在一些特殊崗位人員，這些人員由于自身工作性質需要與其他部門之間進行信息溝通從而實現有效管理，但是這些人員往往不能很好地與審計部門、監事會等方面進行信息交流從而降低了相互配合、協調能力及管理能力，從而使內審組織體系無法正常運行。

(三)缺乏有效的監督機制

目前，在國內部分電力企業中已經建立了相應的內部審計監督機制，但是在實際工作中卻存在一些問題，主要表現為缺乏有效的監督機制，監督機制不健全。內部審計作為一種管理手段也是企業的重要組成部分，內部審計監督機制建設能夠對企業的各項經濟活動起到相應的約束作用。但是在現階段國內部分電力企業中，缺乏有效監督機制，不能將所有工作環節都納入到有效的工作中來。針對以上問題，要想提高國內電力企業工會審計監督機制建設效率，就需要完善工會審計機制建設，使之成為一種長效化、常態化制度。

(四)審計人員能力不足

隨著電力企業的不斷發展，內部審計監督機制也要隨著不斷變化。但是，在現階段國內電力企業開展工作過程中，部分審計監督人員由于專業知識和工作能力不足，無法滿足審計的需要[2]。例如，對于內部審計監督機制來說，一些審計人員對于我國的相關法律法規和行業規范了解不夠，無法對其進行有效地分析。

除此之外，部分電力企業內部審計人員專業素質較低，對相關專業知識掌握不夠熟練。另外，由于審計人員工作時間較長，這就會使他們的身心健康受到影響，進而會影響到內部審計監督機制的運行和發展。

二、完善電力企業工會審計監督機制的措施

(一)提高對工會審計的重視程度

首先，積極構建有效的工會審計工作體系。為了更好地加強審計工作力度，必須要對工會審計的范圍進行擴展，將工會審計覆蓋到企業生產經營活動中的各個方面。首先，在企業內部建立一個完善、有效的工會審計監督機制體系，從而更好地發揮出工會審計監督效果。其次，建立和完善電力企業內部審計部門。在企業內部設置一個獨立的、能夠保證審計工作順利進行的部門。為了更好地實現這一目標，需要對電力工業系統中各個部門進行整合和明確定位，讓內部審計工作人員能夠更好地在工作中發揮出應有作用。再次，對內部審計部門負責人進行培訓。為了能夠讓工會組織干部和員工不斷提高自身素質水平與業務能力，就必須要積極對內部審計人員進行相關培訓，讓他們熟悉與掌握工會組織相關法律法規和政策文件等知識。最后，在對工會干部和員工進行培訓過程中也要不斷強化他們的法律意識和道德觀念。通過不斷地強化學習、教育活動等各種形式來提高他們的思想素質和業務能力，從而更好地促進電力企業經濟發展。

(二)加強審計部門與其他部門的溝通協作

在審計部門與其他部門進行協作的過程中，電力企業要充分發揮領導以及各成員的主觀能動性。由于審計工作是一個涉及到各個業務單元的復雜項目，審計工作也需要各個部門給予支持配合。這些與其他部門之間密切聯系、緊密合作是十分重要的事。只有加強與審計監督機構之間及其他部門之間溝通協作才能保證審計監督工作高效運行并且更加深入到位。首先，需要明確各業務部門的溝通責任，明確各個部門配合審計人員的要求，確保審計工作有序開展。其次，建立一個良好的溝通機制要能夠讓職工有一個暢通的渠道來反映問題和表達意見，并且能在第一時間得到反饋和解決問題。最后，為了讓電力企業能夠得到更好發展，必須要加強各部門之間的合作。因此，在這個過程中需要各業務部門共同配合、互相協作，并對各自承擔的職責和任務有明確的認識，同時還應該建立起良好的協作關系[3]。

(三)加強審計監督隊伍建設

首先，在電力企業內部建立審計委員會。內部審計部門可以根據各個行業的特點來制定相應的審計監督方法。比如，可以由各部門領導擔任審計委員會成員，由他們來領導內部審計工作，這樣有利于保證工會監督機制的有效性、合理性。其次，根據電力企業經營發展戰略制定相應的審計計劃并對其進行監督管理。制定年度工作計劃，然后進行目標考核以及責任考核。并建立相應的獎懲制度，根據績效情況來對相關人員進行獎懲。再次，加強對內部審計人員的培訓工作。由于電力企業工會工作開展時間較長、項目較多以及工作量比較大等等原因，會導致一些人員不能及時完成相應的任務，為了解決這一問題，可以組織開展相應的培訓。通過培訓可以提高內部審計人員的專業素質以及綜合能力等。最后，強化工會組織建設和工會監督管理制度改革。電力企業可以通過對相關部門職能進行重新劃分并對其進行相應改革以保障監督管理制度更加完善、合理、有效地進行實施執行等相關工作來提高電力企業內部審計質量和效率。

(四)明確工會審計機構職責

在我國現行的工會審計監督機制中，明確規定了工會審計機構的職責。工會審計部門的職責是依據國家法律法規以及國家電網公司相關規定并結合電力企業特點制定出符合電力企業實際情況的內部控制制度，包括制定相應實施細則、規章制度等。首先，需要對工會財務工作進行規范指導與監督，包括建立相應的財務管理制度及審計管理辦法。其次，明確各個部門之間工作分工，提高各相關部門之間的協作能力以及效率[4]。最后，明確各個職能部門在審計過程中發揮作用的程度，保證工會審計機構能夠及時了解各項工作開展情況。

(五)加強工會職工代表大會建設

在電力企業工會建設中，需要加強工會職工代表大會制度建設、健全職工代表大會制度，完善工會管理的各項工作。第一，企業管理層應該提高對工會管理和審計監督的認識。在企業工會組織中，需要有足夠的人員來對企業的員工進行審計監督，從而保證企業中各個部門的運行質量。第二，充分發揮職工代表參與監督機制作用。對于一些重大事項要采取職工代表參加討論、進行表決等方式來決策處理問題，從而有效保障職工代表在其中發揮自己的作用。第三，完善審計制度建設。目前很多電力企業還存在著一些問題比較嚴重的現象，需要對審計制度進行健全和完善。第四，加大對工會組織人員考核管理力度。電力企業工會是一個比較龐大的組織管理體系，其內部存在著很多相關人員管理方面的漏洞和不足之處，需要進行整改和完善。第五，積極構建民主決策機制和運行機制等體制建設。工會要充分發揮對企業經營管理中重大問題上實行決策參與、決策權、管理權和監督權相結合制度的重要作用。第六，完善工會組織機構建設。目前很多電力公司職工代表大會制度還不完善和健全，需要根據國家法律法規要求逐步建立起規范科學運行有序發展有效的工作體系與程序結構體系等內容，從而為進一步完善工會組織機構提供良好基礎建設環境。

(六)完善審計監督機制保障體系

為了保證審計監督機制的正常運行，需要不斷完善審計監督機制的保障體系，具體包括以下幾點：1.完善審計監督體制，通過構建完善的責任制度和風險管理制度，加強對組織機構、人員配備、工作流程的標準化建設。2.建立審計監督機構，通過健全組織機構保障工會依法行使其基本職能。3.加強審計信息體系建設，提高工會信息的全面性、及時性和準確性。4.構建完善的財務管理機制，通過健全財務制度和相關規章制度來實現對工會工作的全面控制和管理。5.加強工會審計人才隊伍建設。6.建立審計監督體系中重要部門的協調機制，對于出現問題及時解決或提出建議。

(七)健全人才培養和選拔機制

在電力企業的管理中，必須要不斷地加強對財務人員和審計人員的培養，尤其是加強對于企業審計監督專業技術人才的培養。首先，企業可以通過建立完善的考核制度來保證工會審計監督專業人員能夠更好地發揮作用，也可以通過制定科學合理的考核制度來實現對審計人員和工會人員進行定期考核。其次，企業可以建立健全對于企業工會內部控制管理制度體系。對于員工來說，其應該有權力參與內部控制管理體系，從而能夠使內部控制中相關信息進行及時的披露。所以企業應該將財務報告制度與工會審計監督進行有效整合管理機制，通過財務信息在工會方面的傳播，來進一步強化電力企業和工會之間的關系。最后，為了更好地實現對于電力企業的管理工作提供保障措施。電力企業對工會方面進行審計監督過程中，必須要保證工作機制健全完整以及工作流程規范合理。通過以上幾點來健全人才培養和選拔機制使企業與職工之間更加和諧共生是非常重要的，能夠有效推動我國電力行業更好地發展以及進步。

(八)提升工會內部管理水平和信息化水平

首先，在現階段電力企業內部審計監督機制中，主要是由工會來進行監督和管理，而工會的監督和管理方式相對單一，缺乏科學的工作流程和方法。因此，為了提高工會內部審計監督機制存在的有效性和科學性，就需要相關人員積極地進行研究。首先，要強化內部管理隊伍建設。對內部管理人員進行科學培訓，提升他們綜合素質和專業技能水平，并定期開展培訓工作，提高其綜合能力和知識水平。

其次，優化內部審計工作流程。為了提升內部審計監督工作效率和質量，就需要對電力企業的各項工作內容進行分析和歸納，從而對其進行科學的分類。另外，在電力企業發展過程中要優化自身組織結構管理，使工會部門能夠充分發揮自身職能作用。

再次，建立完善的信息系統。電力企業應加快信息系統建設步伐，完善數據庫、報表體系以及管理流程等方面建設工作。

最后，重視對信息化設備的投入使用，促進企業工會審計監督機制的進一步完善。

三、結語

在新時期，隨著電力企業的發展和改革，我國已經建立了較為完善的電力企業審計監督體系。但是，隨著新時期我國社會經濟以及國家政策的發展和改革，電力企業出現了許多的變化和問題，這對電力企業審計監督體系的建立也提出了更高的要求。作為我國國民經濟支柱型產業和電力建設事業發展所必需的重要組成部分，電力企業要不斷健全審計監督機制的各項工作內容。當前，由于工會組織在審計監督中具有較大權威性和影響力，要建立健全工會審計監督機制就必須依靠工會組織自身力量、充分發揮好工會在審計工作中的作用。■