財政預算績效管理的挑戰(zhàn)與策略

崔海超 內蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗財政局

國內的財政預算績效管理試點已經取得了一定的成效，但構建完整的財政預算績效管理體系依然任重道遠。在當前財政制度改革的關鍵時期，財政預算績效管理的優(yōu)勢很大程度地凸顯出來，因此，制定符合財政資金應用需求的預算績效管理方案，是很多財政管理人員高度關注的內容。

一、財政預算績效管理工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)財政預算績效管理保障措施尚不完善

部分財政預算績效管理保障措施在構建的過程中，缺乏對各部門職責分工情況的重視，對不同崗位協(xié)調配合價值的研究不足，導致財政預算績效管理經費保障水平很難得到提升，無法在提高預算績效管理定位高度的情況下，實現(xiàn)對預算績效管理比重的科學規(guī)劃，最終導致財政預算績效管理工作很難獲得足夠的支持，難以促進保障措施的改良。一些財政預算績效管理工作簡單地交由預算部門負責，財政評審中心的作用未能得到充分發(fā)揮，導致績效評價相關職責難以得到有效的改良，無法在各部門的密切協(xié)同之下，促進預算績效管理工作的改良。在構建財政預算績效管理保障措施的過程中，部分預算編審人員對于績效評價結論的重視程度較低，績效評價結果的反饋應用存在不足，導致預算編審人員無法使用統(tǒng)籌分析的方式完善財政預算績效管理方案，也使得預算支出相關信息的監(jiān)控質量難以得到提升，無法切實提高資金使用效益。一些財政預算績效管理保證措施在制定的過程中，對于資金的監(jiān)督及考核目標缺乏合理設定，預算績效管理的流程缺乏科學性，難以在崗位職責得到精細化設定的情況下，實現(xiàn)對預算績效管理相關配套舉措的改良，無法滿足財政預算績效管理保障措施的改革需要。

(二)財政預算績效管理相關專業(yè)人才的引進存在不足

目前，一些財政預算績效管理專業(yè)人才的引進方案在構建的過程中，對于預算的實際執(zhí)行情況考察不夠充分，缺乏對專業(yè)人才引進效果的總結，導致財政部門成員很難為預算單位培訓工作的優(yōu)化積累足夠的經驗，也使得高素質財務人員的考察質量很難得到提升。一些財政預算績效管理人員對于績效評審工作的價值認知不足，缺乏對專家學者經驗的借鑒，無法提升專家?guī)斓臉嫿ㄋ剑y以為績效管理工作的改良提供足夠的指導。一些財政預算績效管理人員雖然具備提高人才支撐水平的愿望，但對于專家?guī)斓膭討B(tài)調整存在不足，考核測試工作的組織實施缺乏規(guī)范性，難以在提高專家?guī)烊藛T流動靈活性的情況下，切實提高專業(yè)人才的引進質量。一些績效評價工作在實施的過程中，對于會計師事務所的重要性認知存在不足，并未面向社會爭取中介機構的支持，導致績效評價相關主體責任難以得到更好的劃分，無法在改良預算績效管理氛圍的情況下，為人才引進提供更加充分的支持。

(三)財政預算績效評價報告未能有效公開

一些財政預算績效評價報告的公開策略在構建過程中，對于公眾信息需求考察不夠詳細，缺乏對中央部門決算公開情況的完整研究，導致預算績效工作的開展質量很難得到提升，也使得項目績效自評結果無法得到改良，難以充分滿足績效評價報告的公開需要。一些財政預算績效管理人員對于績效自評信息的解釋說明存在不足，缺乏對社會效益影響因素的分析，未能對預算金額及相應的社會影響進行對比分析，無法凸顯出績效評價報告公開的重要價值。部分財政預算績效評價報告在構建的過程中，對于國有資本的經營預算情況考察不夠充分，缺乏對財政投資評審中心運行情況的研究，無法在會計師事務所的幫助之下，切實提升績效評價結論應用水平，難以促進財政預算績效評價報告的深度公開。

(四)財政預算績效管理獎懲措施不夠完善

部分財政預算績效管理工作在實施過程中，對于各類獎懲措施的應用不夠充分，缺乏對獎勵和問責手段占比情況的關注，導致預算單位的資金支付進度很難得到合理控制，無法在明確招投標進度和合同執(zhí)行進度的情況下，提高財政預算績效管理獎懲措施的完善程度，最終導致工程建設周期很難得到合理設置。一些預算單位缺乏對傳統(tǒng)理念的有效轉化，在構建財政預算績效管理獎懲措施的過程中，對于長期資金支付進度和影響因素的總結不夠全面，缺乏對資金沉淀情況的考察，導致財政資金效益低下問題無法得到有效控制，難以在績效問責機制的幫助之下，切實提高財政預算績效管理水平。一些財政預算績效管理懲戒措施在具體設計的過程中，對于影響預算管理成效的各類線索缺乏有效應用，未能結合財政監(jiān)督職能部門的組建情況，制定財政預算資金的核減方案，無法滿足獎懲措施的改良需要。一些獎懲措施在設計過程中，對于績效憑借結果的考察分析不夠充分，并未面向財政部門爭取專項資金，導致經費補助水平難以得到提升，無法在獎勵措施的合理應用之下，提高財政預算績效管理人員的積極性。

(五)財政預算績效目標編制缺乏科學性

部分財政預算績效目標的編制缺乏對項目庫制度的重視，預算編審方法的創(chuàng)新不足，預算單位未能與財政單位進行有效的會商，難以為財政預算績效目標的優(yōu)化編制提供更加充分的保障。一些預算項目庫在構建的過程中，對于財政預算績效目標編制效果的影響因素分析不夠完整，缺乏對項目支出和基本支出占比情況的考察，導致人員薪酬和行政工作的成本支出很難得到調整，無法在變革預算科目方面積累足夠經驗。一些財政預算績效目標的編制工作在探索調整的過程中，對于定額經費的保障性作用總結不夠充分，缺乏對彈性支出特點的考察，導致財政預算績效目標的編制依據(jù)很難得到優(yōu)化，也使得項目庫制度的建設及相關信息系統(tǒng)的配置缺乏有利的基礎條件。

(六)財政預算績效管理宣傳方案不夠成熟

部分財政預算績效管理宣傳方案在構建的過程中，并未對影響宣傳力度的因素進行總結，導致預算單位成員難以在宣傳工作的影響下，具備對預算績效管理關聯(lián)因素的完整認知，無法在合理設定財政部門職責的情況下，實現(xiàn)對績效意識的高水平樹立。一些宣傳方案在制定的過程中，并沒有將構建預算單位的績效文化作為主要工作內容，難以有效改良績效管理工作的相關輿論氛圍，無法保證在預算績效管理信息得到詳細鉆研的基礎上，促進宣傳方案的進一步改良。

二、財政預算績效管理工作的優(yōu)化策略

(一)加快完善財政預算績效管理保障措施

在構建財政預算績效管理保障措施的過程中，需要對財政預算管理的相關職責分工情況具備足夠關注，加強有關各方的協(xié)調配合，使財政預算績效管理行為可以獲得充足的經費保障，以便能夠在統(tǒng)籌考慮預算績效管理相關基礎性工作的情況下，實現(xiàn)對預算績效比重的合理設置，使預算績效保障措施可以具備更好的完整性。要將調整財政預算績效管理責任分工作為主要關注的問題，提高各部門與預算部門的合作緊密度，使財政評審中心的作用可以得到充分顯現(xiàn)，以便能夠在績效評價相關職責得到合理設定的基礎上，促進各機構合作質量的優(yōu)化，為財政預算績效管理工作提供更加充足的保障。在開展預算編審相關工作過程中，需要在財政評審中心的幫助之下，完善績效評價結果反饋機制，統(tǒng)籌考慮預算績效管理的各方面問題，使財政預算績效管理保障措施更加完善。要結合預算執(zhí)行的實際情況，對預算支出行為進行嚴格的監(jiān)控，切實提升資金的使用效益，確保階段性績效目標得到充分實現(xiàn)，以此凸顯出績效管理保障措施的重要作用。要保證資金的計劃和監(jiān)督考核工作實現(xiàn)有效融合，使預算績效管理工作的定位得到相應的提升，以便預算管理流程的改革能夠具備有利的實施條件，在崗位職責得到細化設計的基礎上，促進預算績效管理保障措施的改良。財政預算績效管理人員要對機構和人員的配置情況進行詳細分析，充分明確財政預算績效管理職責，為保障措施的進一步改良提供更加有利的基礎條件。

(二)提高財政預算績效管理相關專業(yè)人才的引進質量

在制定財政預算績效管理專業(yè)人才引進的具體方案過程中，需要將專業(yè)人才的引進擺在突出地位，確保財政部門的人才引進經驗得到更加充分的積累。要對績效評審管理的結論進行深入分析，在高校等機構的幫助之下，提升專業(yè)人才引進水平，為專家?guī)斓臉嫿▌?chuàng)造有利條件。要加快完善績效管理基礎性工作的指導機制，在積累實踐經驗的過程中，切實提高專業(yè)人才的引進水平，確保財政預算績效管理工作可以擁有更高水平的人才支撐。通過動態(tài)調整的方式，對專家?guī)爝M行合理調節(jié)，完善考核測試管理方案，將責任心不足的人員屏蔽的組織之外。此外，要保證專家?guī)斓倪M出方式具備足夠的靈活性，確保績效評價結論得到更加充分的應用，在中介機構的幫助之下，完善財政預算績效評價方案，使績效評價的相關主體責任能得到合理劃定，并保證專業(yè)人才的引進質量可以借此得到提升。

(三)提高財政預算績效評價報告的公開水平

要結合財政預算績效管理工作的實際需要，制定績效評價報告的公開方案，尤其要對公眾和媒體的信息需求進行考察，使預算績效相關工作的實際開展情況可以得到充分明確，并在預算項目績效自評結果得到改良的同時，凸顯出財政預算績效評價工作的重要價值。要合理規(guī)劃重點績效評價報告，合理公開決算信息，使預算績效自評水平得到提升。此外，要對財政預算績效評價報告的公開力度進行相應的提升，報告財政預算績效的相關經費金額可以得到提升，以便能夠在經營預算項目特征得到精準掌握的情況下，切實提高預算評審質量。

(四)加快完善財政預算績效管理獎懲措施

在制定財政預算績效管理獎懲方案的過程中，需要加強對問責機制建設特征的考察，尤其要對預算單位的資金支付特征進行詳細研究分析，使資金支付進度可以控制在合理區(qū)間，保證在招投標程序的進度得到合理控制的情況下，促進財政預算績效管理獎懲措施的進一步改良。要對財政預算合同執(zhí)行進度慢的特征具備足夠了解，結合工程建設周期的特點，對預算單位的傳統(tǒng)工作理念進行調整，更好地構建預算績效獎懲機制，并保證在長期資金支付進度得到合理控制的情況下，促進財政預算績效管理獎懲措施的改良。要對長期資金支付進度情況進行總結，保證資金沉淀的相關信息得到及時通報，以便能夠使財政資金效益低下問題得到有效解決，在及時啟動績效問責機制的情況下，確保財政預算績效管理的相關信息得到及時移交。如果在通報發(fā)出之后部分機構并未進行整改，則需要扣除相應的預算資金，如果發(fā)現(xiàn)某部分的績效評價結論超出預期，則需要為其爭取財政專項資金的支持，使其經費獎勵水平可以得到相應的提升，切實激發(fā)財政預算績效管理人員的積極性。

(五)提高財政預算績效目標的編制科學性

在開展財政預算績效目標編制工作的過程中，需要對預算指標項目庫制度加以完善，結合年度預算編審的相關經驗，制定預算單位和財政單位的會商方案，使財政預算績效目標的編制可以具備更高的合理性。要加強對預算項目庫特征的考察，尤其要對項目支出和基本支出的占比情況進行總結，使薪酬和行政等支出項目的構成情況可以具備更高的合理性，以便能夠在定額經費保障機制得到成熟構建的基礎上，切實提高財政預算績效目標的編制科學性。要對財政預算績效目標的編制依據(jù)進行總結，尤其要對項目庫運行的制度需求加以總結，完善相應的信息系統(tǒng)，使績效評價工作的開展可以與預算績效管理的具體項目相符合，在提高指標對比水平的基礎上，凸顯出財政預算績效目標編制工作的重要價值。

(六)提高財政預算績效管理宣傳方案成熟度

在制定財政預算績效管理宣傳方案的過程中，要充分借鑒培訓工作的經驗，將轉變預算單位績效意識作為工作重點，促進財政部門職責的精準落實，為財政預算績效管理工作的優(yōu)化運行提供有利支持。要將樹立預算單位的預算績效文化作為工作重點，積極改良預算績效管理工作氛圍，尤其要在專業(yè)人士的幫助之下，實現(xiàn)對預算績效管理業(yè)務的詳細考察，使預算管理專業(yè)人員可以獲得全過程培訓，以此凸顯出財政預算績效管理宣傳方案的重要價值。可通過專題講座等方式進行宣傳方案的創(chuàng)新，逐步改良參觀和研討工作策略，以此促進財政預算績效管理宣傳方案優(yōu)化。

三、結語

提高財政預算績效管理水平，有助于財政資金價值的充分發(fā)揮。但是，財政預算績效管理質量的影響因素較為復雜，唯有實現(xiàn)對現(xiàn)代財政制度的成熟構建，才可以切實提高財政預算績效管理能力，保證財政資金實現(xiàn)更高質量的應用。因此，對當前財政預算績效管理工作面臨的各方面挑戰(zhàn)進行總結，并制定切實可行的改進策略，對提高財政預算績效管理質量，具有十分重要的意義。■