加強基層財政干部隊伍建設的思考與建議

張 雪 臨西縣財政局

始終堅持科學發展、科學構建理念的核心因素在于人力資源，只有確保人力資源素質穩固提升，事業才會呈現穩定發展趨勢。結合目前形勢而言，隨著經濟全球化發展與國內經濟體制改革工作的不斷深入，對基層財政部門干部隊伍素質提出更為嚴苛的要求，要求相關部門組織干部群體積極主動地參與到一系列社會發展實踐活動當中，不斷提升服務效能，探索全新的發展節點，有效突破財政干部隊伍建設工作的現存問題，激發干部隊伍活力與動力，打造素質過硬、數量充足、人員結構合理、優勢互補的基層干部工作隊伍。

一、基層財政干部隊伍建設工作現狀分析

近些年，基層財政部門通過各種科學舉措開展財政部門干部隊伍建設工作，打造具備專業化特征、職業化特征的財政干部工作隊伍，為順利完成一系列財政工作任務提供必要的助力與支持。但就目前形勢而言，基層財政干部隊伍建設工作呈現以下發展趨勢。

(一)相關人員政治素養明顯提升

基層財政部門始終秉承以人為本的工作理念，針對干部群體的思政建設工作保持高度重視，將其放在突出位置，并且通過深度學習社會發展觀、解放思想、樹立社會主義榮辱觀等一系列教育活動，將先進工作理念厚植于財政部門干部的頭腦當中。基層財政干部群體普遍形成良好的世界觀念、價值觀念、人生觀念、榮辱觀念、利益觀念以及權利觀念，并且在日常財政管理工作與服務工作當中展現得淋漓盡致。良好的工作理念可以引導財政干部各司其職，完成各自的工作任務與工作目標，為轄區內的個體與組織提供優良服務，確保財政干部在實踐工作環節，不斷總結工作經驗，形成助力地方經濟發展以及社會整體穩定發展的責任意識。

(二)相關人員業務素質穩定提升

近些年，國內基層財政部門為爭當文明單位加大力度，開展機關效能建設工作，構建更加完善的管理制度，將其作為管理工作開展的核心參考依據，落實崗位責任制度。科學開展業務標兵評選等一系列活動，有效提升基層財政干部人員的環境適應能力、綜合素養以及崗位勝任能力。共同推動學習型財政部門建設工作，為更好地迎接全新發展環境、新的問題挑戰以及新情況挑戰奠定了堅實基礎。

(三)相關人員學歷水平有所提升

為顯著提升干部職工群體的文化素養，基層財政部制定更加完善的激勵措施，加大學歷教育力度，并且取得理想的工作成效。結合目前形勢而言，國內基層財政部門本科以上學歷干部占據總體干部人數的70%左右；具備初級技術職稱以上的干部占據整體干部人數的80%以上。

(四)推進體制改革工作順利開展

新時期背景下，基層財政部門實施崗位輪換制度，秉承因人而異、因地制宜的原則，針對部分崗位人員開展調換，進一步整合人力資源，不斷優化干部隊伍年齡結構、知識結構及專業結構，確保具備各自優勢的人員，可以在專業對口的工作崗位各司其職，完成各自的工作任務與工作目標，不斷增強財政部門干部人員的社會責任意識、事業使命感，顯著提升財政干部依法理財能力以及執行財政政策的能力，確保財政財務管理工作呈現規范化以及精細化發展趨勢，制定科學合理的工作計劃與工作目標，避免受到各種外界因素以及內部不穩定因素影響。

二、基層財政部門干部隊伍建設工作所面臨的全新形勢分析

目前，基層干部隊伍建設工作面臨以下問題：

(一)缺乏完善的人才流動機制與崗位激勵機制

近些年，由于我國基層財政部門對業務工作的因素保持高度重視，因此，各級政府、各級黨委部門在干部聘用環節，對財政干部的價值缺乏深刻理解。再加之財政部門領導職位數量相對稀缺，導致大部分財政干部長期在同一工作崗位任職。據相關統計，目前國內基層財政部門干部年齡普遍偏大，再加之財政部門內部缺乏科學合理的崗位輪換制度，部分干部長期承擔同一工作崗位的工作。由于長時間缺乏工作變動，在實踐工作環節存在思想保守、創新意識欠缺等問題，甚至出現大量違規操作現象。追根溯源，是由于缺乏完善的崗位激勵機制以及崗位輪換制度，導致基層財政干部群體普遍缺乏創新思維，工作積極性與主觀能動性并未得到有效激發。

(二)財政干部隊伍整體素質有待提升

新時期背景下，隨著國家財政管理改革工作的不斷深入，財政信息化進程不斷推進，對財政干部的業務水平以及信息素養也提出更高要求，基層財政干部在實踐工作環節，不僅需要面臨全新的發展環境，同時需要面臨海量的數據信息。其中部分年齡偏大的中老年干部，由于缺乏學習意識、學習能力，無法在實踐工作環節引進現代化信息技術、大數據分析技術，導致工作效率低下，需要面對巨大的工作壓力。因此，基層財政部門需要針對干部群體加大教育培訓力度，結合目前形勢而言，基層財政部門取得高級會計師、高級經濟師、高級統計師等相關職稱的干部數量較少，基層財政部門缺少精通財政業務知識、具備敏銳洞察能力以及宏觀經濟研究能力的高素質復合型人才、創新型人才，因此在干部隊伍建設環節，需要培養更高層次、更加專業、一專多能的復合型人才。

(三)基層財政干部隊伍缺乏新生力量

自我國經濟體制改革以來，基層財政部門改革工作開展得如火如荼，基層財政編制出現不同程度的精簡。尤其基層財政部門，實行在編人員“零增長”這一制度，雖然財政系統對計算機專業以及財經專業人才需求量明顯提升，但由于受到經費因素以及編制因素影響，無法從社會上或高等院校引進專業型人才，基層財政工作隊伍存在干部老化問題嚴重、缺乏新生力量等問題。

(四)缺乏完善的基層財政干部關愛機制

通過針對基層財政干部工作情況與學習情況調查得出：多數基層財政干部面臨工作任務繁重、生活節奏快等問題，缺乏自主支配時間的權利。這為干部群體帶來巨大的心理壓力與工作壓力。長此以往，基層財政干部始終處于緊張、戒備的工作狀態之下，不利于干部群體的身心發展。

三、科學開展基層干部隊伍建設工作實踐策略

(一)加大學習教育力度，著力提升干部理論素養

新時期背景下，基層財政干部隊伍建設工作迎來前所未有的發展機遇，這就要求基層財政部門統籌規劃，多措并舉對思想建設和業務工作齊抓共管。思想建設乃是干部作風建設的基礎，但就目前形勢而言，在基層財政干部隊伍當中，部分干部缺乏工作積極性、良好社會責任意識以及事業心。追根溯源，是由于基層財政干部并未受到科學合理的思想教育，因此科學開展思政教育工作，乃是針對干部隊伍開展教育管理工作的基礎與前提條件。為實現這一目的，基層財政部門需要加大力度，深度分析與研究財政干部當前思想狀態，秉承有的放矢的原則，科學開展廣大財政干部的政治理論學習、作風教育整頓工作，顯著提升廣大財政干部群體的政治素養、理論水平，提振士氣，實干擔當，從而貫徹落實好“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。

(二)加大制度創新力度，增強干部群體工作活力

首先，需要不斷優化、不斷完善干部聘用制度，進一步拓寬干部聘用視野，針對部分具備良好職業技能與職業素養的人才破格錄取，引進更高層次、更高學歷的人才進入到基層財政工作隊伍，擔任重要崗位工作。其次，實行崗位輪換制度以及競爭上崗制度，始終秉承定編、定崗、定責、不定人的方針。選擇考評方式、績效考核方式以及考試方式、演講方式，對基層干部人員進行優化與調整。為任職時間較長、本科以上學歷且具備良好發展前途的基層財政干部，提供交流轉任機會，確保人力資源可以得到科學安排與合理配置，為基層干部人員提供充足的自主發展空間與自主展現空間。最后，不斷優化、完善考核方式，制定出形式各樣、各具特色、以工作業務為核心、滿足不同類型與不同層次人員需求的考核指標與考核標準，順利實施分類考核、量化考核，并且針對階段性考核結果開展細致分析與綜合性考量。為不同崗位、不同類型、不同層次干部建設指明發展方向，為人力資源合理分配、干部合理調整提供優質的外部條件支持。

(三)加大能力建設力度，不斷優化干部隊伍結構

新時期背景下，基層財政部門需要將工作重心放在提升干部隊伍整體工作能力方面。首先，構建更加科學合理的干部能力素質評價標準，并且結合政治素養方面、業務水平方面、法律意識方面、思想道德方面以及科學文化方面顯著提升財政干部的學習創新能力、監督管理能力、技術工作能力、應急能力、分辨能力、防腐能力，并且提出與之相應的能力建設框架，為一系列干部培訓工作、競爭上崗以及干部錄用提供精準的支持。其次，結合我國財政部門所面臨的全新發展形勢，以知識更新型培訓為核心，不斷強化干部群體業務培訓與在職教育，做好四個層面的培訓工作。首先，針對單位內部一系列非財經類專業人員開展專業知識培訓工作；其次，針對其他崗位負責人開展職業培訓工作；再次，針對主要業務骨干開展專業化業務培訓工作；最后，針對全體財政干部開展依法行政培訓工作以及法律知識教育。在此基礎上，鼓勵全體在職人員借助業余時間學習，參加國家級經濟專業技術資格考試，例如會計師、經濟師、統計師，順利通過考試，并且取得相關專業技術初級證書、中級證書、高級證書，由基層財政部門給予獎勵，同時深度落實推行基層鍛煉制度，確保基層財政干部在實踐工作環節，不斷總結工作經驗，提高工作能力。

(四)顯著提升干部服務職能，有效規范一系列從政行為

首先，推進作風建設常態化長效化。有效規范干部行政行為，加大力度開展干部群體作風建設工作。針對財政干部行為開展一系列規范化教育，將深化財稅體制改革工作作為核心契機，不斷改進服務工作，顯著提升工作效率。其次，不斷增強服務意識，強化服務職能。加大力度推行一次性告知制度、服務承諾制度、限時辦結制度，始終堅持依法理財制度、科學理財制度、民主理財制度、廉潔理財制度以及公開理財制度，增強基層財政干部群體為人民提供公平服務、公開服務的理念與決心。自覺自愿地開展主動服務、熱情服務，加大行政文化建設工作。最后，科學開展監督管理工作。嚴肅各項財經紀律，借助干部的民主測評方法以及個人述職手段，確保干部的行為以及思想在組織以及群眾的監督之下，嚴格執行考勤制度與績效考核結果運用制度，構建以實際工作成效為核心的績效考核標準，結合年終考核結果，推行末位淘汰制。針對年度考核不過關的干部實施待崗處理；針對連續兩年無法順利通過考核的人員，實施績效考核不予獎勵等政策，有效發揮考核機制的促進與激勵作用。

(五)樹立廉潔自律風氣，塑造良好財政形象

為有效糾正財政行業不良風氣，需要加大專項整治力度，從源頭預防腐敗問題出現。在管理層面、制度層面以及機制層面，有效預防腐敗現象發生，確保黨風廉政建設工作有效落實，塑造公道正派的良好財政部門形象。為實現這一目的，需要實行黨風廉政建設責任制度，深度貫徹落實與廉潔自律相關的規定，將精神文明建設工作、黨風廉政建設工作與財政業務工作同部署、同安排，構建更加科學合理的規章制度。通過嚴格紀律約束干部行為，對廣大財政干部群體開展教育與引導，確保其始終秉承秉公辦事原則，堅決杜絕“衙門”作風、吃拿卡要現象。構建更加完善的內部監督檢查機制，對財政運行質量、內部管理工作效率以及財經紀律執行情況展開深度分析，并且借助激勵約束機制、內部監督機制，起到防微杜漸的目的。

四、結語

總而言之，基層財政干部隊伍建設工作關乎到基層財政單位各項工作能否順利開展，為此，需要得到相關部門的高度重視。通過加大學習教育力度顯著提升干部理論素養、加大制度創新力度增強干部群體工作活力、樹立廉潔自律風氣塑造良好財政形象等方式開展基層財政干部隊伍建設工作，可以顯著提升財政工作效率，促進我國財政事業穩定發展，為國家經濟發展貢獻一份力量。■