閩臺科技融合發展助推臺企臺青創新創業研究

連 希

(福建省對外科技交流中心，福建 福州 350003)

0 引言

2021年3月，習近平總書記在福建考察期間強調，要突出“以通促融、以會促融、以情促融”，勇于探索海峽兩岸融合發展新路，為新時代對臺工作提供了根本遵循和行動指南[1]。閩臺一水相隔，淵源深厚，臺企臺青在閩創新創業具有堅實的現實基礎。據公開資料顯示，2021年，臺灣GDP約為4.98萬億元人民幣(同比增長6.28%)，福建GDP為4.88萬億元人民幣(同比增長8.0%)，閩臺經濟總量已十分接近；閩臺貿易額逆勢增長26.2%，首次突破千億元；福建新增臺資企業1 495家，增長21.2%；福建率先公布第一批225項“同等待遇”政策，來閩實習就業創業臺灣青年累計超4萬人[2]。福建在新時代黨解決臺灣問題的總體方略指引下，更好服務中央實施“支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示范區建設”的國家戰略[3]，圍繞戰略性新興產業，實施科技創新驅動戰略，深化創新融合發展行動，推動福建經濟發展提質增效，促進臺企轉型升級，推動兩岸青年協同創新創業，共享發展成果。

1 閩臺科技融合發展的意義

1.1 推動兩岸融合發展的戰略需要

促進臺企臺青在閩創新創業，有利于讓兩岸同胞共享發展紅利，探索海峽兩岸融合發展新路，同時也有助于兩岸青年實現心靈契合，增進國家、民族認同，戰略意義重大。

1.2 推動閩臺區域經濟協同發展的現實需求

促進臺企臺青在閩創新創業，可加快推動閩臺產業互補轉型升級，加強經濟融合和人員交往，共同打造閩臺區域經濟協同發展區，推動形成南與粵港澳大灣區、北與長三角經濟區遙相呼應，拱衛大陸沿海、輻射臺灣的高質量經濟增長帶。

1.3 提升福建科技創新能力的有效途徑

促進臺企臺青在閩創新創業，有助于完善科技創新體制，補齊科技創新短板，推動創新要素融合，營造良好創新創業生態，加快形成福建高質量發展新動能。

2 閩臺科技融合發展成效

近年來，福建省科技廳深入貫徹落實中央對臺工作大政方針和省委省政府對臺工作決策部署，積極引導鼓勵省內企事業單位與臺灣地區開展科技項目合作、科技人才交流、共建科技創新平臺等，吸引臺灣青年來閩創新創業，助力打造臺胞臺企登陸“第一家園”，閩臺科技融合發展取得良好成效。

2.1 積極實施惠臺科技政策引導

全面落實國家對臺“31條”“26條”“11條”、福建省對臺“66條”“42條”“225條”等惠臺科技政策，印制發放、解讀宣導《服務在閩臺企惠企科技政策簡介》手冊，更好服務在閩臺企享受科技政策。通過福建省“十四五”專項規劃系列新聞發布會(科技創新發展專場)，介紹《福建省“十四五”科技創新發展專項規劃》的編制情況及框架內容，引導支持臺胞臺企參與我省科技創新發展。認定2018—2020年度有效期內109家臺企為高新技術企業，均享受減按15%稅率征收企業所得稅政策；發布《2021年度國家高新技術企業認定申報通知》，繼續鼓勵支持在閩臺企申報國家高新技術企業認定，并開展網絡宣傳輔導工作。

2.2 著力推動閩臺科技聯合攻關

“十三五”期間，共組織實施對臺科技合作項目37項，資助經費1 420萬元，主要涉及電子信息、人工智能、新材料、新能源和現代農業等領域。依托福建省政府與國家基金委設立的“海峽聯合基金”，圍繞海峽兩岸共同關心的重大科學問題和關鍵技術問題進行聯合攻關，吸引和聚集海峽兩岸科技人員，促進兩岸項目對接和臺灣人才引進，提升原始創新能力，探索兩岸協同創新模式。

2.3 攜手共建閩臺科技創新平臺

發揮福建建設21世紀海上絲綢之路核心區優勢，支持閩臺企業攜手參與“一帶一路”沿線國家科技產業創新項目合作，建設科技創新平臺。在2020年首次布局建設10家福建省“一帶一路”對外合作科技創新平臺的基礎上，于2021年再設立9家創新平臺，其中聯合共建研發中心4家、實驗室4家、科技交流合作平臺1家。同時，新布局建設一批閩臺科技合作基地，2021年共受理10家單位申報合作基地，涉及生物醫藥、海洋資源、人工智能等領域。截至目前，累計設立閩臺科技合作基地30家。

2.4 推動閩臺產業轉型升級

圍繞重點產業融合領域引進臺灣高水平研發機構來閩落地建設。支持福建省汽車工業集團有限公司與臺灣中華汽車工業股份有限公司合作設立“東南汽車研究院”，立達信光電子科技有限公司與臺灣晶元光電股份有限公司合作設立“LED光電集成一體化技術兩岸聯合研發中心”等，有效促進兩岸科技產業對接轉型、優化升級、融合發展。

2.5 精準選任臺胞科技特派員

進一步擦亮新時代福建科技特派員“金字招牌”，打造精準選任新模式。2021年，共選認臺籍科技特派員67人次到農村基層一線開展創業和技術服務，推動形成“龍頭企業+基地+科特派+農戶”等多種新型的市場化科技服務模式，不斷完善農村科技服務體系。

2.6 著力建設閩臺“雙創”載體

目前，全省已設立涉臺青年創新創業平臺32家，其中國家級科技企業孵化器2家，省級科技企業孵化器3家，國家備案眾創空間7家，省級備案眾創空間20家，激發了兩岸青年創新創業創造活力。

3 臺企臺青在閩創新創業面臨的問題

據調查分析，從外部環境和政策因素看，臺企臺青來閩創新創業，受島內政治原因、中美博弈、疫情沖擊等因素影響；福建在吸引臺資方面，面臨著京津冀、長三角、粵港澳大灣區等周邊區域的招商引資競爭；福建惠臺政策雖然出臺不少，但仍存在宣傳不到位、群體針對性不夠強、監督反饋機制不完善、帶動成效不夠明顯等問題；政策內容同質性較高，不同區域、產業、發展階段的特色未能彰顯；支持臺企臺青在閩創新創業的財稅支持、金融服務、人才培育、產業集聚、公共服務、市場營商等環境建設能力需進一步增強。從內部因素而言，當前尚有部分臺企臺青對相關惠臺政策條款、申請流程、對接部門、服務機構等不太了解；存在接收信息不對稱、有效交流手段不足等問題；對物價、住房、醫療、教育、人際等社會生活方面有所顧慮；同時臺企臺青創新創業亦受個人閱歷和經驗限制。

4 臺企臺青在閩創新創業動力機制分析

根據創新管理學理論、激勵理論、區域經濟理論等，創新創業行為是由市場拉動、科技推動和政策激勵等三方面動力機制推動而成。其中，市場拉動和科技推動屬于內部因素，政策激勵屬于外部環境因素。三者相輔相成，市場拉動是基礎，科技推動是條件，政策激勵是保障，通過共同作用為創新創業提供動力源泉[4]。

4.1 內部動力機制

主要分為因市場供求規律、市場競爭情況、集聚經濟影響等引致的市場拉動型創新創業；以及因科技創新、技術驅動、科技人才等引致的科技推動型創新創業。就當前在閩臺企臺青創新創業的內部動力方面而言，大陸市場的成長性成為臺青赴閩就業創業的最大動因，其次是薪資待遇和在閩臺商經營績效的正向激勵；臺青對在閩外商企業、臺資企業、中外合資企業的就業選擇意愿較高，創業偏愛“抱團”；較為顧慮的問題是對創新創業認知的匱乏、意識形態差異、人身與財產安全問題等；關注及需求主要集中于當地產業基礎、市場競爭力、環境創設、平臺建構、對接渠道等。從內部動力考慮，可重點從挖掘市場機遇、產業對接融合、技術聯合攻關、平臺載體建設、集聚領軍人才、園區示范輻射等方面展開探究。

4.2 外部動力機制

外部動力機制主要指通過制定政策、法規和制度以促進創新創業實現的政策激勵機制。即政府通過鼓勵政策、稅收優惠、簡化審批、設施建設、環境營造、服務設施、降檻減負、政府投資和財政扶持等手段，為創新創業提供便利和支持，充分發揮政策的導向作用、保障作用、激勵作用。就當前在閩臺企臺青創新創業的外部動力方面而言，在此前一系列惠臺政策落實的基礎上，“十四五”時期，福建在探索海峽兩岸融合發展新路上將邁出更大步伐，結合實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動方案的部署要求，更好服務國家戰略，積極發揮福廈泉國家自主創新示范區、自貿試驗區、“海絲”核心區、國家生態文明試驗區等疊加優勢[5]，圍繞《福建省“十四五”規劃綱要》《福建省“十四五”科技創新發展專項規劃》目標任務，推動實施科技創新驅動戰略，深化創新融合發展行動[6]，促進臺企融入轉型升級，鼓勵引導臺青創新創業。從外部動力考慮，在新發展階段下，可著重從優化配套政策、細化實施方案、創新資助模式、成果應用轉化、試點先行先試、推進協同合作等方面展開探究。

5 科技融合發展助推臺企臺青在閩創新創業的策略

“十四五”時期，要深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，全面落實福建省委省政府決策部署，以“雙循環”為主基調，以推進閩臺科技產業融合發展為抓手，繼續深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新驅動供給側結構性改革，實施新一輪閩臺產業合作行動，集聚創新創業人才，提升產業核心競爭力，加快實施兩岸創新融合工程，探索科技推動創新創業的動力機制，促進科技創新各要素融合，推動科技成果轉化形成新的生產力，為加快建設兩岸融合發展示范區提供科技支撐，讓更多臺企臺青參與到新時代新福建建設中來，來閩追夢、筑夢、圓夢。

5.1 促進科技創新融合發展

科技創新是高質量發展的第一動力源。要堅持創新不問“出身”，發揮閩臺雙方科技資源優勢，鼓勵在閩臺企臺青申報各類科技計劃項目、省級以上重點實驗室、技術研究中心，參與科技項目合作、開展技術研發、建設科技創新平臺等，促進科技成果落地轉化，推進閩臺科技協同發展。依托高等院校、科研機構和龍頭企業大力引進高水平的重大研發機構，支持新型研發機構實行高效靈活的市場化機制，培育發展一批體制機制活、研發能力強、示范效應明顯的省級新型研發機構[6]。加快開展對臺科技創新合作的先行先試，爭取國家對閩臺科技合作支持力度，支持臺籍高層次科技人才領銜開展核心關鍵技術和成果應用轉化聯合攻關。突出創新平臺建設，布局建設“一帶一路”對外合作科技創新平臺等，加快國家各類科技創新政策在福廈泉國家自主創新示范區先行先試[7]，進一步探索海峽兩岸科技創新融合新模式。

5.2 推動產業轉型優化升級

圍繞福建省主導產業、戰略性新興產業及特色產業，推動臺企臺青融入“雙循環”新發展格局，以優化環境提升融入動力、以完善載體拓寬融入渠道、以多元合作提升融入效率，積極引導臺企產業嵌入，整合科技資源，推進兩岸青年協同創新創業，將在閩臺企的轉型升級與福建經濟結構調整相結合，助推傳統產業轉型升級和新興產業整體性突破，推動科技成果轉化形成新的生產力，加快打造福建產業升級版，推動福建經濟發展提質增效，促進區域經濟高質量發展。鼓勵臺灣百大企業、制造業百強企業、“專精特新”中小企業來閩發展，擴大關鍵技術、龍頭項目和高端人才等領域合作[8]；推動兩岸融合發展示范區建設，完善閩臺科技產業合作機制，圍繞電子機械、石化、數字經濟、精密制造等重點產業實施新一輪閩臺產業合作計劃，繼續布局建設閩臺科技產業合作基地，瞄準產業鏈高端環節和技術主流方向，打造融合發展高地；做大做強做優“四大經濟”(數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟)，突出區域特色，壯大福建創新型產業集群，持續為臺企臺青“登陸”發展創造更廣闊的實踐場域。

5.3 拓寬創新創業服務平臺

積極完善創新創業服務工作機制，構建創新創業生態體系，加快形成高質量發展新動能。提升創新創業引導服務，探索通過多個政府部門聯動，搭建起閩臺青年創業就業綜合服務平臺，集政策發布、技術咨詢、項目申報、診斷輔導、人才交流、成果對接、行業協會、補助申請、稅費服務、爭端解決、法律支持、生活向導等功能為一體，設置“導師”或聯絡員，提供針對性服務，可嘗試將平臺設置在自貿試驗區或自主創新示范區內試運行，成熟后可與外省相關機構聯動，通過線上線下相結合，為臺企臺青創新創業提供“一站式”綜合服務。在發揮原有“雙創”載體效能的基礎上，鼓勵新型孵化器、眾創空間的建設發展，推動與臺灣高科技企業、領軍人才共建創新平臺。

5.4 加強創新創業人才共育

人才是創新創業活動的關鍵因素。要聚焦新業態、新領域，激發臺企主體的創新活力，做好臺籍科技人才的“引、育、用、留”，大力提升臺企臺青在新常態下的創造力和競爭力。閩臺協同開展創新創業活動，創新孵化模式，吸引臺灣優秀科技人才團隊參與，共育創新創業領軍人才，完善科技創新人才雙向流動機制。繼續選任臺籍科技特派員，加強閩臺人才、資金、科技、市場等要素對接，實現兩岸深度融合發展。促進閩臺職業教育合作發展，共育科技型創新創業應用人才，強化產教融合，根據產業鏈需求建設“成長性”新專業，鼓勵兩岸學子參加各類創新創業大賽，推動閩臺青年協同創新創業。“以臺引臺”，探索引入臺灣人資服務機構，共同推動臺協、臺企創造更多就業實訓機會，實現營商績效的正向激勵。對赴閩就業創業尚有顧慮的臺青，可專門制定計劃，使其不定期獲得在閩臨時性、短期性工作機會，提升受益覆蓋面，破除陌生感。

5.5 轉變提升政府職能

繼續落實好“兩個同等待遇”政策，做好閩臺科技合作政策的宣傳引導，用政策杠桿激發兩岸融合發展新動力。科技管理部門與高校、院所、臺協、“雙創”載體等共同加強對當地臺企臺青的主動聯系，加強對福建“十四五”科技創新發展規劃政策解讀，加大對惠臺科技政策的宣傳力度，依靠新興媒體手段拓寬宣傳渠道，采用臺青喜聞樂見的微視頻等形式，運用閩南語等，利用社交軟件平臺，在專項活動中分地區、分群體、分產業、分階段給予有針對性的推廣，將部分單純型扶助獎勵政策調整轉變為服務引導型政策，取消某些人為設置的門檻，消除認證壁壘，推動實現學歷、職業資格等互認，同時完善跟蹤反饋監督機制，暢通訴求渠道，構建專屬服務通道，健全完善切實可行的實施辦法和配套措施，完成對接的“最后一公里”。著力轉變政府職能，推動“放管服”改革，創設公平的市場營商環境；推行“三證合一”，簡化審批手續，提升辦理效率。

5.6 強化科技創新金融支持

大力推進科技金融體系建設，創新科技投入機制，引導社會研發資金投入，推動科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，實現以資金引導創新創業、推動產業發展、帶動就業。推動創業臺企統一備案，加大資金扶持力度，落實稅費減免優惠政策，切實降低創新創業成本。強化“科技貸”服務和支持力度，將“專精特新”企業納入服務范圍，將“碳減排”列入重點支持領域。與金融機構合作，為不同企業類型、不同發展階段匹配個性化融資產品。開展高新技術企業培育、研發費用加計扣除、研發費用分段補助等政策宣傳輔導。積極搭建創新創業企業與投資機構的對接交流平臺，引導投資機構提供服務。

5.7 完善創業綜合服務保障

加強臺灣青年職業、社會及生活保障，做好就業創業輔導服務。與臺灣高校合作，派遣就業創業輔導師資赴臺為有意向來閩創新創業的臺灣青年提供指導，介紹相關惠臺政策，并提前為有意赴閩創新創業的臺青協調落實在閩小額貸款、住房、醫療、教育、資格認證等，盡可能為其鋪平創業道路。積極引導閩臺青年從多渠道共同參與兩岸公共事務管理，激發創新潛能，凝聚共識，增強參與感、認同感、歸屬感。穩步推進后疫情時代閩臺融合發展，協助解難紓困，堅定臺企臺青投資發展的信心，使其在福建創新創業更有獲得感、幸福感。