新征程更好實現人民當家作主的路徑探討與價值闡述
——兼對黨的二十大報告文本的研究

王 慧

（首都師范大學 馬克思主義學院，北京 100048）

2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京勝利召開。習近平總書記代表第十九屆中央委員會所作的報告既總結了全國各族人民在中國共產黨的領導下自進入新時代以來所取得的優異成績和偉大成果，又對新時代新征程的走向提出了具體的規劃與展望。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民，新時代新征程，如何更好地實現人民當家作主是我們黨要研究的新課題。

一、黨的二十大報告中關于實現人民當家作主的文本辨析

（一）在整體框架方面，黨的二十大報告更加精細化

相較黨的十九大報告的十三個部分內容，黨的二十大報告共計十五個部分，增加了兩個部分。關于人民當家作主內容增加與變動的是將黨的十九大報告的第六點 “健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”在黨的二十大報告中分為兩個部分進行論述，即第六點 “發展全過程人民民主，保障人民當家作主”及第七點 “堅持全面依法治國，推進法治中國”，這是對新時代新征程如何更好實現人民當家作主的擴展豐富與精細闡釋。

（二）在策略內容方面，黨的二十大報告更加具體化

“正確的戰略需要正確的策略來落實?！保?］黨的十九大報告將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，作為社會主義民主政治的首要戰略任務，以推動社會主義民主政治向前發展。以此，黨總結出實現人民當家作主要與堅持黨的領導、全面推進依法治國緊密銜接的經驗。在此基礎上，黨的二十大報告基于新時代新征程的新背景，具體地闡釋和謀劃了更好實現人民當家作主的實踐路徑，進一步拓展與豐富了人民當家作主理論。

（三）在邏輯結構方面，黨的二十大報告更具人民性

黨的二十大報告所包含的十五個方面處處蘊含著人民當家作主的思想主線。第一，在黨的二十大報告的第二部分 “開辟馬克思主義中國化時代化新境界”中就強調了 “堅持人民至上”［2］19。報告開篇即點明馬克思主義的本質屬性就是人民性，為后續十余項內容進行了總調性的鋪墊。第二，報告的第三部分 “新時代新征程中國共產黨的使命任務”開門見山指出從現在起我們黨的中心任務就是 “團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”［2］21。讓全體人民能夠實現精神富有，實現全面發展，過上美好生活，真正實現當家作主，點明了未來五年黨的工作的總目標。第三，報告的第四部分至第十四部分對政治、經濟、文化、社會、生態、外交、軍事等各方面做出了具體的規劃與闡述。最后，報告的第十五部分 “堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”中的內容則為更好實現人民當家作主的領路人——中國共產黨提出了新要求。

（四）在論述文風方面，黨的二十大報告更具感召性

在總結過去五年我國堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持實現人民當家作主所取得的成就部分，較黨的十九大報告所采用的 “不斷發展” “不斷完善” “創新推進”等表述，黨的二十大報告多采用 “更為扎實” “重大進展”“全面推進” “基本形成” “全面貫徹”等表述，高度概括且生動形象地展現了近年來黨推進人民當家作主所取得的巨大成就。報告的感染力、吸引力與號召力更加彰顯。

二、黨的二十大報告中關于更好實現人民當家作主的路徑探討

（一）貫穿 “一條主線”：堅定以人民為中心的政治立場

1.貫穿了人民當家作主的價值旨歸——一切為了人民。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，繼承了馬克思主義理論體系中最鮮明、最本質的特征——人民性，自誕生之日起便將“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨。黨的十九大報告中 “人民”一詞出現了203次，黨的二十大報告中 “人民”一詞出現了105次，雖數量降維，但價值升維。在黨的二十大報告中，“人民至上”一詞創新性地出現了2次，“以人民為中心”出現了4次。由此可見，黨的二十大報告蘊含的人民性的表現形式愈加精細，所涉范圍愈加廣泛，價值意蘊愈加升華。正如黨的二十大報告所強調的那樣： “一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”［2］19這表明作為無產階級先鋒隊的中國共產黨始終堅持發展為了人民，始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，始終堅定實現著人民當家作主的使命與初心。

2.貫穿了人民當家作主的價值導向——一切依靠人民。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨執政興國的最大底氣也是人民。馬克思早在 《黑格爾法哲學批判》中就曾強調人民群眾在社會生活中起到了決定性作用，因此 “必須使國家制度的實際承擔者——人民成為國家制度的原則”［3］。毛澤東同志也曾指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”［4］，并形成了群眾路線理論。鄧小平同志也提出： “黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的?！保?］新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央更加意識到 “江山就是人民，人民就是江山”［2］47?？梢?，黨在奪取新民主主義革命偉大勝利、完成社會主義革命和推進社會主義建設、進行改革開放和社會主義現代化建設以及開創中國特色社會主義新時代的百年征程中，總結出了黨的最大政治優勢就是密切聯系群眾。

3.貫穿了人民當家作主的價值標準——人民的幸福感、獲得感與安全感。黨的十九大首次明確了新時代我國社會主要矛盾已轉化，此后的五年黨按照既定的頂層設計，緊緊抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶方面持續發力?？平膛d國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略深入實施，教育普及水平、人均收入水平不斷提高；社會保障體系、醫療保障體系逐漸健全；城鄉居民的居住條件不斷改善、人均預期壽命逐漸提高。不僅打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰役，全面建成小康社會，還穩步推進共同富裕，堅持讓發展成果惠及全體人民，人民的獲得感、幸福感、安全感極大增強。

（二）堅持 “雙輪驅動”：黨的全面領導與全面依法治國

1.堅持黨的全面領導是實現人民當家作主的力量之輪。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！保?］“堅持黨的領導”已被列為黨百年奮斗十大歷史經驗之首，究其原因有兩點。

第一點，由于中國共產黨 “能”。一方面，歷史證明中國共產黨 “能”。在中國共產黨領導下，中華民族扭轉了近代以來的歷史命運，推翻了三座大山，建立了中華人民共和國，中國人民站了起來；在歷史關鍵時刻，厘清了社會主義的本質，將黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放，自此全面開啟社會主義現代化建設之路，中國人民富了起來；隨著社會主義現代化建設的不斷深入，人民的幸福感、滿足感與獲得感倍增，中國邁入新的歷史方位，迎來新時代，中華民族強了起來。中國人民選擇黨、依靠黨，實現站起來、富起來到強起來這一偉大飛躍的歷史恰恰證明了中國共產黨 “能”，因此只有堅持中國共產黨的領導才能真正實現人民當家作主。另一方面，中國共產黨的指導思想證明中國共產黨“能”。作為馬克思主義政黨的中國共產黨，掌握著人類進步的最高思想武器——馬克思主義。習近平總書記曾評價其 “在人類思想史上，就科學性、真理性、影響力、傳播面而言，沒有一種思想理論能達到馬克思主義的高度，也沒有一種學說能像馬克思主義那樣對世界產生了如此巨大的影響”［7］。在馬克思主義的指導下，中國共產黨秉持著實事求是的原則，堅持具體問題具體分析，不斷將其與中國具體實際相結合，形成了一系列獨具中國特色的、系統的、科學的世界觀與方法論。尤其是馬克思主義所包含的社會理想，即建成共產主義社會，實現人的解放，不僅成為了共產黨人的終生奮斗目標，更是成為了中國人民的遠大理想。中國社會主義現代化建設過程中所取得的巨大成就和豐富經驗已經證明了 “馬克思主義行”［2］16，“中國化時代 化的馬克思主義行”［2］16，所以中國共產黨 “能”。

第二點，源于中國共產黨 “行”。黨自我革命的勇氣讓人民信賴黨、追隨黨。作為世界上最大的馬克思主義執政黨，當前的中心任務就是以中國式現代化推進中華民族偉大復興。但實現民族偉大復興絕不是一日之功，更不可能一蹴而就，需要一代又一代人頑強奮斗，這就要求中國共產黨跳出歷史周期率，永葆清醒和堅定，鞏固長期執政地位，不斷團結、引領人民向前。黨的二十大報告指出，黨始終對 “四大考驗”與 “四個危險”將長期存在的事實保持著清醒的認識，黨內“決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒”［2］64。要不斷將 “人民監督”與 “自我革命”相統一，檢視自身、常思己過，以外靠發展全過程人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命的方式不斷完善好、發展好以民主集中制為核心的自我革命制度規范體系，做到更好地維護最廣大人民群眾的根本利益，更好地實現人民當家作主。

2.堅持全面依法治國是實現人民當家作主的法治之輪，原因同樣有兩點。

第一點，憲法是人民當家作主的法治保障。憲法作為國家的根本大法，既是治國安邦的總章程，又是人民當家作主的法治保障，全面依法治國首先是要依憲治國。一方面，憲法的制定權與解釋權是人民為治理好國家所授予特定國家機關的權力，且只有人民是制憲權的唯一主體，享有憲法解釋權的國家機關才有權力根據需要自行啟動憲法解釋程序，那么啟動憲法解釋一定是人民出于維護自身利益的需要［8］。另一方面，憲法規定了我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，這是公民行使基本權利的保證，尤其憲法對 “人權”的尊重與保障是人民當家作主的重要內容。

第二點，實現公平正義是人民當家作主的內在法治要求。公平正義是人民的期盼，是法治中國的 “生命線”，更是中國特色社會主義的內在要求。共產黨與其他無產階級政黨的不同之處就在于 “共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益”［9］。因此，作為無產階級先鋒隊的中國共產黨自成立之日起便始終將 “全心全意為人民服務”作為全黨的根本宗旨，也就決定了其必須追求公平正義，依法保障人民權益，為人民伸張正義。因此全面依法治國是保證人民當家作主的法治之輪。黨的二十大報告指出，當前我國全面依法治國的總體格局已基本形成，法治中國建設開創了新局面，社會主義法治國家建設深入推進，司法體制改革更是取得了重大進展［2］10。法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，切實反映人民的真正訴求，筑牢社會公平正義的防線，進一步為人民當家作主提供保駕護航的法治風帆。由此可見，人民當家作主與堅持黨的全面領導、全面依法治國三者是緊密聯系的、互相作用的。

（三）推進 “三種形式”：對全過程人民民主的三維闡釋

2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時第一次提出了 “全過程人民民主”這一重要理念。隨后，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調：“發展全過程人民民主”。發展全過程人民民主，道出了我國人民當家作主的本質特征，彰顯了社會主義民主的顯著優勢。黨的二十大報告在過去五年工作回顧與總結部分著重強調與突出了 “全過程人民民主”的重要性，進一步明確了黨近年來所倡導的 “全面發展全過程人民民主”。全過程人民民主全面推動社會主義民主政治更加制度化、規范化和程序化，使人民當家作主成為了社會主義民主的 “新路標”。

1.全面發展協商民主。協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的且極為重要的民主形式，“它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新”［10］，是全過程人民民主的民主價值的充分體現。黨的十八大以來，全面發展中國特色社會主義協商民主已經成為堅持與完善人民當家作主制度體系的重要任務。因此，社會主義協商民主便將重點聚焦于人民群眾，強調時刻將人民的根本立場與協商民主的全過程相互融合、相互貫通。在持續規范政黨協商、有序推進人大協商、扎實推進政府協商、不斷豐富基層協商的同時，積極探索社會組織協商，著力實現協商主體的多元化、協商領域與協商內容的廣泛化、協商過程的深度化、協商工作的常態化與制度化、協商結果的落地化［11］，真正落實了協商為民、協商于民。

2.積極發展基層民主。基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一。黨的二十大報告提出，要依靠 “完善基層直接民主制度體系和工作體系”［2］39，“保障人民依法管理基層公共事務和公益事業”［2］39，真正做到眾人的事眾人商量。一是繼續落實好農村基層民主。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，推進我國農村基層民主建設，繼續堅持 “以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點”［12］，平衡好農村民主選舉與民主監督、民主決策、民主管理之間的比重關系。村民自治是農村基層民主的基本形式，其不僅要求給予村民充分自主權更好實現村民自治，還要求著重強化黨的全面領導提升村民自治的有效性水平，讓廣大村民的智慧真正轉化為鄉村治理效能。此外，要發揮網絡信息化的優勢，借助網絡平臺和大數據，利用多樣化的手段和技術，增強村民群眾的民主意識、公共參與意識和權利意識，使農村基層民主政治朝著制度化、規范化、程序化方向持續發展。二是持續完善好城市基層民主，努力提升城市居民自治水平，協調好居民共治與居民自治之間的關系。要始終堅持以群眾根本利益為出發點，以群眾利益需求為指南針，持續擴寬、豐富基層治理的渠道，“完善辦事公開制度”［2］39，積極為居民搭建利益表達平臺，提升社會組織的規范化水平，不斷增強社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。

3.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。“統一戰線是凝聚人心，匯聚力量的強大法寶”［2］39，建立最廣泛的愛國統一戰線有利于推動全過程人民民主。為團結帶領好愛國統一戰線所囊括的十二種對象，極大發揮出其獨特的功能，我們必須不斷加強憲法和法律的權威，貫徹中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，依靠協調穩固的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系及海內外同胞關系，充分調動他們的積極性。同時要不斷維護好社會整體的和諧穩定，打造良好的民主環境，不斷凝聚建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的深刻共識。

三、黨的二十大報告中關于更好實現人民當家作主的價值闡述

（一）實現人民當家作主是馬克思主義永葆生命力的不竭動力

“馬克思給我們留下的最有價值、最具影響力的精神財富，就是以他名字命名的科學理論——馬克思主義。這一理論猶如壯麗的日出，照亮了人類探索歷史規律和尋求自身解放的道路。”［13］6習近平總書記對其的高度評價說明了馬克思主義是人民的理論，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”［13］17，也是馬克思主義的生命力所在。中國共產黨矢志不渝地致力于提升人民當家作主的水平與質量，既是馬克思主義人民性思想的具體體現，更是馬克思主義永葆生命力的不竭動力。

1.人民性與真理性的統一為馬克思主義提供了理論動力。中國共產黨始終秉持著實事求是的工作原則與具體問題具體分析的工作態度，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，向人民回答了 “什么是中國革命，怎樣進行中國革命” “什么是社會主義，怎樣建設社會主義” “實現什么樣的發展，怎樣發展”等一系列重大命題，并形成了一系列“為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論”［2］19體系。例如，進入新時代后，面對 “新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義” “建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國”等人民密切關心的新命題時，中國共產黨堅持問題導向，自立自信、守正創新，再次將人民性與真理性相統一，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，成為目前我國最新的 “指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器”［2］19。

2.人民性與實踐性的統一為馬克思主義提供了實踐動力。馬克思曾指出哲學的根本在于改變世界，馬克思主義的實踐觀對中國共產黨有著深刻的影響?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出： “黨的百年奮斗展示了馬克思主義的強大生命力?！保?4］一百年來，中國共產黨對國家歷史環境的動態變化時刻保持著清醒的認識與準確的判斷，無論順境或逆境，始終堅持以人民為中心的根本立場，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

新民主主義革命時期，中國共產黨帶領人民打土豪分田地，翻身作主；改革開放以來，中國經濟快速發展的同時，人民的生活水平與生活質量也得到了極大提升；2013年提出精準扶貧，迄今為止 “近一億農村貧困人口實現脫貧”［2］7，圓了中華民族實現 “小康”的千年之夢。不勝枚舉的實踐都充分印證了中國共產黨厚植人民、心系群眾的家國情懷。

（二）實現人民當家作主是堅持以中國式現代化推進中華民族偉大復興的價值追求

一個政黨應該如何引領十四億多人口不斷克服各種艱難復雜的問題，將國家建設成為一個現代化強國？又該如何時刻秉持歷史耐心，從本國國情出發，循序漸進地形成獨具本國特色的推進方式與發展路徑？ “中國式現代化”就是對這些問題的創新性回答，可以說中國式現代化是對人類文明形態的新創造，它創新性地論證了何為真正充滿人民性的現代化。

黨的二十大報告明確指出中國式現代化的本質要求是 “堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”［2］23-24。中國式現代化處處體現著以人民為中心的發展思想，展現了 “為了人民”的中國風格、突出了 “依靠人民”的中國力量、強調了 “人民共享”的中國特色。

1.中國式現代化是有利于中國人民全面發展，確保人民當家作主的現代化。首先，中國式現代化是追求 “全體人民共同富裕的現代化”［2］22，這也是中國式現代化區別于其他現代化的顯著標志。只有中國式現代化才會注重社會整體而非個體、每個人而非個人的公平正義，強調縮小貧富差距，努力實現共同富裕。這不僅因為 “只有基于全體人民 ‘共同’的富裕，方能夠求得整個中國社會的團結和安全運行，方能夠求得整個中國社會文明的不斷進步”［15］，亦是為了更好實現讓中國人民當家作主的承諾與初心。其次，中國式現代化還是追求實現 “物質文明和精神文明相協調的現代化”［2］22和 “人與自然和諧共生的現代化”［2］23，兼具著全面性與協調性。

2.中國式現代化是有利于全世界人民共同發展，實現自由解放的現代化?！爸袊伯a黨和中國人民從苦難中走過來，深知和平的珍貴、發展的價值”［16］，因此中國式現代化是追求 “走和平發展道路的現代化”［2］23，蘊含著中國共產黨對人類命運共同體的深刻認識?！按蟮啦还隆⑻煜乱患摇?，和平與發展不僅是各國人民共同的期盼，還是全人類共同的夙愿。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，時刻銘記共產主義的奮斗綱領，努力為實現全人類的自由解放而努力拼搏。黨的二十大審議并一致通過的 《中國共產黨章程 （修正案）》，將弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值寫入了黨章，彰顯了中國共產黨兼濟天下的大國擔當，宣告了我國 “不走一些國家通過戰爭、殖民、掠奪等方式實現現代化的老路”［2］23的決心，展現了我國力求在 “維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展”［2］23的信心。

（三）人民當家作主是中華優秀傳統文化的智慧結晶

人民當家作主理論的思想淵源不僅來源于馬克思主義，還來源于源遠流長、博大精深的中華優秀傳統文化。以重民、安民、愛民、利民、富民為核心內容的民本思想始終蘊藏于中華優秀傳統文化當中。中華優秀傳統文化不僅是人民當家作主思想形成與發展的本土文化根脈，還為其豐富和完善提供了肥沃的文化土壤。

《尚書·夏書·五子之歌》中的 “民惟邦本，本固邦寧”便強調了要重視人民的作用，人民是國家發展的根本。孔子提出 “因民之所利而利之”，強調一切要從人民群眾的根本利益出發； “民富而教之”則強調了要著力發展民生，提高人民生活水平。孟子提出 “民為貴，社稷次之，君為輕”思想，強調了人民至上的立場站位； “民事不可緩”強調了以民之所急為問題導向，解決好廣大人民群眾迫切關注的問題。荀子提出 “君者舟也，庶人者水也，水則載舟，水則覆舟”強調了人民主體在社會生活中的決定性作用。農家許行提出“君民并耕”思想強調了人人平等。墨子認為 “賴其力者生，不賴其力者不生”，突出了人民本身具有強烈的主體能動性?！秴问洗呵铩分械?“天下者，乃天下之天下，非一人之天下”以及黃宗羲的 “人民為主”思想則直接點明了人民是國家主人。但這些寶貴思想是思想家們在封建時期對民生進行的思考與探索，始終存在著時代的局限性。中國共產黨堅持歷史自信、文化自信，古為今用、推陳出新，在對中國傳統文化中的民本思想進行揚棄與超越的基礎上，提出了 “人民當家作主”理論。實現了由 “為民作主”到 “由民作主”的理論升華。此外，中國共產黨還始終秉持著 “為政以德” “講信修睦” “親仁善鄰” “協和萬邦”的信條，堅持和平發展，堅持致力于人類命運共同體建設，極力援助廣大發展中國家，矢志不渝地為 “天下大同”的美好遠景而頑強拼搏。