瀾湄區域教育合作：挑戰、機遇與戰略應對*

劉六生， 陳雯雯， 時雨景

(云南師范大學 教育學部，云南 昆明 650500)

自習近平總書記提出“人類命運共同體”理念和國家實施“一帶一路”倡議以來，我國向西南周邊國家對外開放的步伐日益加快，合作領域不斷拓寬，合作層次不斷提升。其中，“瀾滄江—湄公河合作”(Lancang-Mekong Cooperation，以下簡稱“瀾湄合作”)是由中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六個瀾湄國家共同發起的新型次區域合作機制。瀾湄合作有助于我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動社會主義現代化全面建設，同時有助于深化瀾湄六國睦鄰友好和務實合作，促進沿岸各國經濟社會發展，建設瀾湄國家命運共同體，為推進南南合作和落實聯合國2030年可持續發展議程做出貢獻，共同維護和促進地區持續和平和發展繁榮。(1)中華人民共和國外交部.關于瀾滄江—湄公河合作[EB/OL].(2021-02-26)[2022-02-09]http://www.lmcchina.org/2021-02/26/content_41448184.htm.

在瀾湄合作中，教育合作在社會和外交方面具有顯著的外溢效應，不僅是溝通民心、增強政治互信的“軟聯通”工具，也是積累“硬聯通”所需人才和技術、直接拉動經貿合作的必然選擇，(2)羅弦,闞閱.中國—東盟高等教育合作政策的回顧與展望[J].重慶高教研究,2017，(1).“推動瀾湄國家教育合作”更被寫入了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018～2022)》。然而，教育合作是一個多學科復合型問題，涉及教育系統內外部多種因素，當下更面臨諸多現實挑戰，亟需厘清問題，抓住機遇，從而打破瓶頸，形成瀾湄合作新動力。立足于剖析瀾湄教育合作的內生動力并集聚多年來的成效與經驗，研究基于教育內外部影響因素審視合作的行動困境并展開深刻反思，力求為深化瀾湄教育國際合作提供助力。

一、瀾湄區域教育合作的現實挑戰

瀾湄合作是次區域最具活力和發展潛力的合作機制，在教育交流與合作中，瀾湄六國的人文交流亦更加密切，各國人民的友誼不斷增進，“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化得以孕育。(3)中華人民共和國外交部.開啟瀾湄合作新的“金色5年”——瀾滄江-湄公河合作外長會在重慶舉行[EB/OL].(2020-06-09)[2022-02-20].https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202106/t20210609_9137503.shtml.然而，當前瀾湄區域的教育合作行動呈現出不平衡不充分的特點，區域教育發展也面臨停滯不前的現實瓶頸。針對瀾湄區域教育合作與發展的行動困境，相關學者全面審視本區域的教育內外部環境，對瀾湄區域教育合作與發展的不足進行了多層次、多視角的剖析。

(一)外部壓力

1. 地緣政治的風險

瀾湄流域在地域類型上屬于地緣共同體，具有非常重要的地緣政治經濟戰略地位，然而正因其具有復雜的地理人文環境，流域內政治環境面臨各項傳統安全與非傳統安全的風險(4)張黨瓊.中南半島地緣政治格局中的柬埔寨及在瀾湄合作中的作用[J].南亞東南亞研究，2019，(3).，這種風險的不確定性是瀾湄國家展開教育合作的主要外部壓力。云南師范大學李燦松教授指出，隨著“一帶一路”建設的開展，我國對外投資增速加快的同時需要進行地緣政治風險的評估。他指出，瀾湄地區目前傳統安全問題依然存在，局部地區成為沖突焦點，非傳統安全問題加劇，并且出現惡性交互的情況。而且多層次多主體的政治問題日益加劇，區域性社會問題疊加，難民問題等矛盾凸顯。于此，李燦松教授采用聚類法、空間演變分析、國家雙邊量化評估法、層次分析法構建地緣政治風險評估模型，得出湄公河流域地緣政治風險排名由高到低分別是緬甸、柬埔寨、老撾、泰國、越南，在空間上呈現由西向東遞減趨勢，在時間上雖基本呈現下降趨勢，且趨于穩定，但仍然存在突變性與高度的不確定性。為此，李燦松教授進一步指出有效控制湄公河國家地緣政治風險的一大重要舉措就是應當處理好不同主體之間的利益關系。

2. 激烈的競爭態勢

瀾湄區域由于其獨特的地緣位置和強大的發展潛力，除了美國、日本等發達國家欲將湄公河次區域納入其勢力范圍干預外，還需認識到在亞洲范圍內域外大國的競爭，如印度的干涉。(5)戴永紅,曾凱.瀾湄合作機制的現狀評析:成效、問題與對策[J].國際論壇，2017，(4).中國與印度之間存在深層次的結構性矛盾，印度把中國視為其在東南亞推行“東向行動政策”的有力競爭對手以求拓展亞太戰略空間，面臨此局勢，中國應理性對待并衡量雙方影響力，以合作化解沖突。(6)婁亞萍,庾潤清.印度“東向行動政策”發展與中國的應對[J].國際關系研究，2016，(4).云南師范大學熊理然教授以結構性權力理論為分析框架進行了中國與印度兩國在瀾湄區域影響力的比較研究。得出以下結論：(1)中印之間經濟總量的顯著差距并未直接引致中印在瀾湄區域結構性權力的巨大差距；(2)經濟和生產結構貢獻率明顯大于其他三項結構；金融結構、文化和技術輻射結構、安全結構貢獻率依次遞減；(3)生產結構上，中印在出口瀾湄區域的商品競爭較少，但缺乏有效合作，后續合作潛力大；(4)安全結構上，中印的競爭大于合作，中印兩國戰略在瀾湄區域的交匯客觀上形成了兩國在瀾湄地區的戰略競爭態勢；(5)金融結構上，中國與湄公河國家金融合作程度高于印度；(6)技術和文化交流結構上，中印兩國具有互補性的影響力優勢，而且中國對湄公河國家技術和文化交流整體影響力大于印度。

3. 新冠疫情的影響

新冠疫情發生以來，許多國際事務與活動遭受了不計其數的沖擊，而首當其沖的便是人員跨境流動。全球“后疫情時代”下，各項跨區域的教育合作活動勢必要對各國疫情新形勢做出適應與改變。云南師范大學楊健教授指出，盡管新冠疫情在中國得到較好的控制，但湄公河國家受變異病株的沖擊，疫情反復不定，因而瀾湄教育合作也將面臨新挑戰。如人員互派合作面臨出入管理政策不一、隔離時間漫長、隔離經費昂貴等問題；教育合作形式呈現單一化，主要局限于本科層次及語言類專業的設置上；教育合作領域較為單一，多囿于衛生醫療、數字技術、數字經濟、傳媒等類別；教育合作成效表現出扁平化特征，停留在高校之間的教育合作與部分科研合作上。楊健教授進一步指出，在后疫情時代尋求教育合作國際化轉型，應當由疫情前的人員互派交流為主轉向注重實質性合作、以辦學資源為基礎轉向雙方辦學理念的深度交匯、由學校主體轉向雙方人才市場需求導向下的院系與師生為主體的自覺選擇。

(二)內部瓶頸

瀾湄國家的教育合作除受到上述嚴峻的外部壓力之外，其內部存在的限制性因素更應當引起社會各界的重視，遏制瀾湄教育合作進一步發展的根源始終來自教育質量的不足，導致行動低效的產生，因而需要審視教育合作的實現機制、運行過程、動力反饋等要素及發展條件。

1. 合作機制不暢

盡管經過數年發展，瀾湄合作機制得到不斷改善與疏通，但在教育合作進程中，仍然存在各國對話溝通機制、行動對接機制不暢等問題。在合作的頂層設計方面，尚且缺乏高級的教育對話機制，主要原因是瀾湄各國缺少直接的高級別人文交流機制，未能深刻消除他國對中國的誤解和部分偏見。反映在教育合作過程中，這常表現為留學生人才培養項目的磋商摩擦，如我國以培養知華友華愛華的國際學生為目標之一，為此在課程中設置了有關中國歷史文化的相關內容，這本是合理的課程安排，但由于其內容的表現形式未能充分考慮到來華留學生的跨文化適應性，導致部分國家對我國留學生的這些教育要求則抱有一定的顧慮之心。在合作的中介環節，更是缺乏與各國現實教育需求的有效對接，這常表現在高等教育合作模式的局限性，如在人才培養中，多數高校為節省培養成本更為偏重語言類專業人才的招生。誠然，國家中文教育是我國與湄公河國家展開合作的重要內容，然而把握教育國際化新的發展要求時，必然需要密切結合對方國的經濟社會發展需求，深入對接區域產業需求，為促進區域經濟社會一體化發展制定教育合作的戰略規劃，展開多方位、深層次的專業人才聯合培養，以實現合作共贏。

2. 合作水平不高

瀾湄區域的教育合作隨著人文交流的密切開展而逐漸增加，但在總體上，合作水平仍有較大的提升空間，在教育過程中和合作層面上呈現出不同的發展問題，因而亟需梳理現狀、厘清原因并加以應對。云南大學李偉教授通過分析瀾湄區域內不同國家的高等教育情態，發現湄公河國家高等教育發展普遍存在以下問題：管理體系不完善，如機構交叉、多頭管理；經費投入不足，辦學設施資源匱乏；高校規模不大，毛入學率低，百萬人口高等教育比率低；高校專業設置失衡，畢業生供需脫節明顯；高等教育水平低，科研能力薄弱。因此，在這種有限的發展條件下，瀾湄國家間的高等教育合作存在經費以中方投入為主，規模不大，合作專業失衡，服務區域發展成效不明顯等問題。總體來看，教育國際合作水平較低，且以短期項目為主，學歷教育偏少，科研國際合作項目更少，究其根本是合作的目標設定、項目選擇、合作路徑的不明確，教育發展政策取向不清晰、人才培養機制不健全、科研平臺缺乏、項目經費短缺等問題所致。

3. 后發動力不足

瀾湄各國教育發展水平的不平衡性與差異性制約了國際合作的縱深發展，因而致使合作的后發動力不足，如我國與老撾、柬埔寨多以教育援助的形式進行交流，形式呈現單一化。云南師范大學何躍教授指出，目前瀾湄國家高等教育合作面臨的一大挑戰正是湄公河國家發展的局限性。他表示，瀾湄國家間的體量不同，經濟、文化發展差距巨大，硬國力和軟國力差異都大，高等教育合作內容更偏向于教育援助，加之歷史遺留問題往往成為合作障礙。其次，湄公河國家高等教育發展的不平衡造成了瀾湄國家間高等教育合作的“蹺蹺板效應”。除泰國與中國高等教育國際合作水平較高外，其余湄公河國家高等教育國際化水平較低，教育資源有限。再則，湄公河國家受民粹主義的影響，部分民眾容易在合作進程中產生不滿或懷疑心理，這極大抑制了瀾湄國家高等教育合作的后發動力，這都是阻礙瀾湄區域高等教育合作的不利因素。

二、瀾湄區域教育發展的時代機遇

瀾湄國家因山水相連，人文相通，命運相連成為一個地緣共同體，自古以來便有千絲萬縷的聯系，經貿往來是古代中國與湄公河國家交往與合作的主線，密切的官方朝貢和民間貿易帶動了中華傳統文化在瀾湄區域的傳播，也不斷推動了政府間的友好交往。近代以來，華人移民成了瀾湄雙邊關系最重要的載體，(7)吳小安.中國與東南亞的互動：長時段的歷史考察[J].東南亞縱橫，2020，(4).日益鞏固了睦鄰友好的周邊外交關系。改革開放后，中國在交通建設、對外貿易、公共衛生、禁毒等方面與湄公河國家進行了良好合作，然而，瀾湄區域外的國家主導著瀾湄流域內六個國家發起的大湄公河次區域經濟合作，這在一定程度上遏制了我國在瀾湄合作中充分發揮主導或引領作用。于是，2016年，瀾湄區域合作機制的提出為中國與湄公河國家關系的發展提供了新機遇，為社會領域的合作提供了發展平臺，拓寬合作廣度，也為次區域的一體化開辟了新的空間。

(一)內在活力

瀾湄六國展開教育合作一直具備深厚基礎與天然優勢，自2016年正式開展瀾湄合作以來，它以大湄公河次區域經濟合作(GMS)為基礎，建立了“政治安全、經濟和可持續發展、社會人文”三位一體的總體合作框架，(8)盧光盛,別夢婕.瀾湄合作機制:一個“高階的”次區域主義[J].亞太經濟，2017，(2).已成為最具活力和發展潛力的次區域合作機制，由此，中國與湄公河國家展開教育合作進入了新的發展階段。研究梳理中國與湄公河五國的合作契機，雙方應當順勢而為，及鋒而試。

1. 深厚的文化奠基

瀾湄區域具有“一江連六國”的區位特征，瀾滄江—湄公河更是把各國人民情誼緊緊相連。在歷史上，湄公河國家深受中華文明影響，擁有著大量相同的民族語言與節日習俗，頗具地緣文化的典型共性，這為當前深化瀾湄教育合作積累了文緣條件。華南師范大學馬早明教授指出，中國與東盟國家進行教育合作具有深厚的文化基礎，例如，儒家文化傳統對中國與東盟國家影響深遠，尤其是越南、泰國等華人較多的國家；漢字和漢語廣泛使用于東盟國家中；佛教作為共同的宗教信仰，是連接中國與東盟文化交流的紐帶；相近的節日習俗更是中國與東盟國家進行文化教育合作的重要契機。因此，我國與湄公河國家展開教育合作應當認識到瀾湄的文化共性，并且應當積極開展中國—東盟文化教育合作，進而推動雙方的價值認同、文化認同與區域身份認同，以促進瀾湄國家命運共同體建設。

2. 先進的援助理念

中國對湄公河國家的教育合作中，教育援助是主要交流形式之一。因此，援助方與受援方需要對教育援助達成共識，合理對接需求，以求最大程度上發揮援助效益，實現雙方甚至多方互惠共贏的成效。西南大學徐輝教授通過考察改革開放以來我國對“一帶一路”沿線國家的教育援助歷史發展，汲取歷史經驗，提出了教育對外援助應秉持“構建人類命運共同體”的發展理念，堅持平等互信、共同發展的原則，注重“授人以漁”并以能力建設為導向的援助，同時建立健全評估體系，提高援助效益，借鑒國外有益經驗，加強內部管理，注重頂層設計。徐輝教授總結為，教育援助應始終堅持扎根“一帶一路”沿線國家，助力“一帶一路”倡議，推動構建人類命運共同體的根本遵循，堅持來自國家的戰略需求，服務構建新型的國際關系。

(二)系統推力

1. 體系化的教育合作

中國與湄公河國家的教育合作已經覆蓋了從學前教育到高等教育的多個層次，展開教育互助協作的成效日益彰顯。為此，以當前的教育成果總結提煉合作經驗與有效方略對推動下一步的瀾湄教育合作發展十分有必要。云南師范大學楊舒涵副教授立足于云南本土，通過考察瀾湄教育合作的深厚現實基礎，指出當前支持瀾湄教育合作的政策逐漸增多，瀾湄合作已經涉及多個教育層面。在基礎教育合作中，云南支持湄公河國家中小學在我國境內就學，云南師范大學教育學部為湄公河各國的學前教育決策者組織研修培訓，另外，多個湄公河國家在小學階段已開設了漢語課程；高等教育合作中，我方為湄公河五國六所高校教師開展了線上教學技能培訓；職業教育合作中，中國外交部與云南省政府設立了面向外國勞動力的技能培訓基地，舉辦了各類職業培訓，高校間展開了合作辦學。從以上成功的合作經驗中發現，促成瀾湄教育合作機制的要素應當包括以下五項：國家需求表達、明確政策導向、學校落實合作、雙方整合資源、持續反饋成效。

2. 語言教育的蓬勃發展

中國與湄公河五國的教育交流中，漢語國際教育和華文教育作為主要合作領域始終備受重視，近年來，開設這兩個專業的學校教育規模不斷擴大。昆明理工大學老撾蘇發努馮大學孔子學院中方院長宋旻英結合自身工作經歷，分析了“一帶一路”建設背景下的老撾國際中文教育發展概況及其趨勢，目前，國際漢語教育的規模不斷擴大，形成了從幼兒園、小學、初中、高中到大學及孔子學院的國際中文教育體系，老撾蘇發努馮大學孔子學院自建立以來，教學設備不斷豐富，至今已取得了良好的質量成效。同時，他進一步指出，應當把握好“一帶一路”建設機遇，依托“中老鐵路”“泛亞鐵路”、瀾湄區域教育合作與發展國際論壇等重要載體和平臺，積極推進老撾精通中文及相關專業高素質人才的培養，助力中國與老撾之間務實的教育合作。

瀾湄國家以瀾滄江—湄公河“一江連六國”的流域特征相接，中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國地緣相近、文緣相通、人緣相親，這是瀾湄六國開展教育合作的深厚基礎。而且，“共飲一江水”的情誼更蘊藏著巨大的合作發展潛力，瀾湄合作經歷了培育期、快速拓展期，邁入了全面發展新階段。(9)徐一淥,饒從滿.美國跨境高等教育質量保障的經驗與啟示：以美國R大學為例[J].重慶高教研究，2022，(3).在教育領域，同樣需要認識到內外形勢的變化，善于從以往合作的實踐成果中充分汲取經驗和教訓，努力提升捕捉和創造發展機遇的能力。

三、瀾湄區域教育合作與發展的戰略應對

上述有關瀾湄區域教育合作挑戰與發展機遇的剖析，對我們開展瀾湄區域教育合作改革困境與發展路徑的研究具有深刻啟發，結合中國與湄公河國家教育合作特征及中長期發展的需求，研究提出以下五個方面的戰略應對。

(一)秉持先進理念，科學戰略定位

瀾湄六國廣泛享有的認知與共同持有的理念是開展國際教育交流與合作的基礎，因此，塑造瀾湄各國對開展教育合作的共識是重中之重，只有找準合作目標的共同點，以實現同一教育愿景作為合作動力，才能推進教育情態不一的瀾湄各國充分開展教育合作與交流，從而自國家到民間構建全面且流暢的合作機制。

“人類命運共同體”是立足于全球化，以和平發展、合作共贏為價值追求和核心理念，旨在增進世界各國人民共同利益、整體利益和長遠利益的治理新理念。(10)高金萍.理想、理念、理論：人類命運共同體的演進邏輯[J].當代世界，2021，(6).瀾湄國家在人文教育交流中，需要基于人類命運共同體理念謀求發展共生，秉持和而不同、兼收并蓄的文明交流理念，高舉人類命運共同體旗幟，搭建多元平臺并積極響應“一帶一路”倡議。北京師范大學劉寶存教授基于拉斯韋爾5W視角，圍繞中國教育國際傳播體系的構建，提出應當構建多元協同的傳播主體，基于人類命運共同體理念構建教育共同體，積極響應教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》，把構建“一帶一路”教育共同體、推進“一帶一路”教育共同繁榮作為“一帶一路”教育行動的基本方針，形成平等包容、互學互鑒、互利共贏的局面。并且，提倡應利用大眾傳媒、發展來華留學教育與出國留學等人際傳播、依托海外國際學校與聯合學位等境外辦學項目、國際平臺等打造多方位的傳播渠道，以泰國作為東南亞區域的國際傳播優先對象，推廣普適性與特色化相結合的傳播內容，提升中國教育的國際傳播效果。

在當前構建“瀾湄國家人類命運共同體”理念的引領下，人文教育合作是建設瀾湄國家命運共同體的重要途徑，具有其他領域合作無法替代的戰略意義。教育領域的合作應旨在培養瀾湄六國所需的人力資源，建立共同“智庫”，為瀾湄國家命運共同體的構建提供智力支持。教育領域的合作是夯實人文交流的一大基石，教育具有開放性，知識具有公共性和可流動性，中國與湄公河五國能夠通過擴大教育合作領域，增強合作深度來更全面地認識與尊重彼此的文化差異，以求凝聚和珍視交流共識，維護和發展互利共贏。(11)祁亞輝.教育合作:鞏固和拓展中國—東盟命運共同體的人文基礎[J].東南亞縱橫，2015，(10).因而，瀾湄區域教育合作與發展的重要戰略基點應該是圍繞區域性國際人才培養，以打造瀾湄區域教育共同體，推進本地區的教育國際化。這一戰略定位需要在后續合作與發展予以貫徹，并作為瀾湄區域教育合作與交流的出發點。

(二)剖析供需矛盾，拓寬培養領域

瀾湄區域教育合作應當切實關照瀾湄各國的發展需求，關注每個國家在經濟社會發展中的人才需求，實現教育合作與社會發展的有效對接。展開區域教育合作是當前世界各國教育前進發展的新生長點，更是推動教育高質量發展的必然要求，這需要從區域間教育資源的整合置換與優勢互補的視角考慮教育合作的供給問題，也需要密切關注教育合作雙方社會需求的時間期限、領域內容、規模大小等現實問題。于是，充分的人才供需分析應是開展教育國際合作的前提與保障。另外，教育是促進民間交流的重要基石，因而有效充分對接教育供需更是加強社會聯系、推動民心相通的重要動力，能夠從深層上挖掘并滿足吸引瀾湄六國推進人文交流與合作的源動力。然而，當前瀾湄區域的教育國際合作在一定程度上，缺乏將六國交流與合作需求與現有資源能力的統籌整合，多數合作項目仍然是源自或偏重于本國政府規劃項目或教育部門簽訂的雙邊協議，而缺失最具全局性的交流頂層設計，因而易使合作流于表面，(12)任明哲.瀾滄江—湄公河次區域國家人文交流:現狀、基礎與挑戰[J].東南亞縱橫，2019，(3).方向步調不盡一致。

目前，瀾湄區域教育合作的供需分析要點應特別注重以下兩方面：一是要注重瀾湄各國教育情態的發展變化，認識并把握其教育發展規律，全面評估以往合作國家的成效與反饋，進而更好考察其教育需求，把握供給類型。正如西南大學徐輝教授指出，從注重以單方面的援助學校、教育基礎設施建設等“硬件”為主的授人以“魚”，轉變為教育援助以社會綜合援助，加強對外人才開發，注重能力建設等“軟件”為主的授人以“漁”，更加注重合作共贏，以實現我國有效的“供”與他國真實的“需”合理對接。二是要結合瀾湄國家的學科特色與產業特點，把握合作雙方國家的教育效益，考慮對方國就業市場的飽和程度，培養切實對接當地社會產業所需的人才。云南大學李偉教授認為目前合作高校專業設置失衡，畢業生供需脫節明顯，服務區域發展不明顯等現狀都反映了供需失衡的問題，這是導致合作質量不高的一大原因。因此，加強瀾湄區域教育合作，必然需要進一步統籌安排教育資源，深化瀾湄國家教育的供需分析，逐步拓寬民間企業、高校之間的合作領域，如此方能遴選適合的合作模式。

瀾湄區域教育合作在人才培養方面，當前主要以培養語言類專業人才為主，未來發展應該不斷拓寬已有領域，開拓更多適切對口各國需求的學科專業，如加強以水資源開發與合作為瀾湄教育合作培養的特色專業。云南大學國際關系學院院長盧光盛教授進一步指出，雖然瀾湄區域在教育合作中已取得了初步成效，但瀾湄六國的教育內容在交流合作的廣度與深度上仍需進一步提升，教育合作中人才培養層次偏低且針對性不足，認可度與重視程度不高，資源互通互享交流不足。未來瀾湄教育合作需要繼續深化的方向與具體措施有：第一，強化人才管理機制，為教育與人才交流合作提供有力平臺和制度保障，加強智庫間交流，注重招才引智的相關平臺建設；第二，加強人才政策對接，探索建立特色教育體系和長效合作機制，整合物質與政策資源，將各地人才進行合理的配置與利用，堅持“走出去”與“請進來”并舉，實施契合六國需求且具有針對性的人才聯合培養項目；第三，借助其他合作平臺，擴大瀾湄區域人才培養的發展機遇，通過中國—東盟互聯網應用技術聯合創新中心與區域全面經濟伙伴國家的其他成員國開展核心技術聯合研發、人才交流及培養等活動。

(三)打造多樣基地，搭建多元平臺

落實瀾湄區域教育合作的關鍵在于打造各類教育基地，以求全方位、多層次、有效地開展教育交流活動，依托各國的優勢教育資源，加強跨區域培養具備國際素養的人才，搭建好教育事業的平臺和渠道，積極開拓多種不同形式的教育交流與合作。

1. 職業教育基地

云南省社會科學院馬勇教授基于職業教育特性，指出應打造瀾湄職業教育合作的高端智庫，深化瀾湄職業教育國際合作，并提出應把職業教育合作放在優先位置，加強多學科的交叉對話，做好職教政策的互通與職業資格的互認。基于瀾湄區域是人文相聚、文緣相通、多元匯聚共生之地，馬勇教授指出應充分發揮云南在瀾湄職教合作中的區位優勢，深化瀾湄區域職教領域的交流與合作。云南民族大學耿毅教授立足于職業教育，指出在未來發展規劃中應把瀾湄職業教育基地建設成為國際化人才培養中心、社會服務中心、創業孵化中心、文化傳播中心的“四大中心”，實現在國際人才培養、職業培訓、技能鑒定、文化貿易與產業發展、創業孵化、學術研究方面的“六大功能”，打造可持續發展的瀾湄職業教育基地，進而打造云南本土的瀾湄區域人文交流品牌，服務瀾湄合作及云南面向南亞東南亞輻射中心建設。

2. 警務教育基地

西南政法大學吳喜教授從國際警務培訓的角度，指出在國際大變局的環境背景下，中國與湄公河國家在非傳統安全領域加強合作與交流具有深刻意義。首先，要做到治警在嚴，中國外警培訓管理成功要素是“以身示范”，以高素質要求選拔并管理人員，按照規章制度辦事；第二，要做到諧警在情，中國外警培訓和諧的構件要素是跨文化的理解。以跨文化研究為基礎，多學科知識背景和豐富的涉外經驗，充分認識外警學員管理工作的特殊性、重要性；第三，育警在高，即中國外警培訓高質量要素是擁有高素質的教學團隊和學術要求，凸顯中國的國家核心利益，積極發揮外警學員積極性和主動性；第四，探求合作，中國涉外警務培訓成功因素即警務聯絡與聯合執法，積極利用好各項合作條件與基礎。最后，應當及時總結經驗和理論，圍繞開展合作途徑為主題向研究性管理提升，力求教學與實戰緊密結合，加強對周邊國家警務合作情況調研并鼓勵開展學術研究。

3. 產教融合基地

陜西師范大學馮用軍教授以產教融合的視角出發，從時勢、實踐、模式、建議四方面審視并探討了瀾湄區域高等教育共同體的發展路徑。馮用軍教授認為瀾湄合作機制是瀾湄區域高等教育共同體推動產教融合的實施，響應了“人類命運共同體”理念的號召，是打造瀾湄高等教育共同體產教融合的新契機。在產教融合實踐與模式上，以云南成立緬甸恩瓦中心為例，可采取“高校-企業”產教融合模式，汲取其相應經驗并創新應用。具體做法可以從成立瀾湄產教融合領導小組、構建瀾湄智庫網絡、建立質量保障體系、打造目錄清單、建設培訓學院、設立推廣基金等方面進行。研究表明，瀾湄區域高等教育共同體產教融合的前景廣闊，潛力巨大，有助于實現結成更緊密的利益共同體、建設共同體、合作共同體。

(四)創建互動機制，筑牢文化信任

瀾湄區域建立健全雙邊與多邊的教育互動機制是教育合作水平提升的應有之舉。蘇州大學鈕菊生教授基于“一帶一路”建設框架，提出要建設中國—東盟高等教育共同體，應當做好全面的戰略應對。以“一帶一路”重大倡議為引領，以世界百年未有之大變局為背景和實現中華民族偉大復興戰略為出發點來謀劃工作，提升中國高等教育對外開放質量和水平。一是要堅持文化先行，加強與東盟國家的文化交流，進一步凝聚對“一帶一路”重大倡議的共識；二是要健全構建中國—東盟高等教育共同體建設溝通機制，重視對話溝通，積極穩步推進同東盟國家教育政策溝通進程，建立雙邊或多邊教育高層會議機制，中國高校要積極同沿線相關國家高校組建大學聯盟；三是要推動學歷、學位認證的互認機制的建立，協商與研究制定雙方或區域內通行學歷學位認證標準的同時，需要不斷提高中國高校的教學質量和水平；四是要提高中國—東盟合作辦學質量，加強與國際質量認證組織的合作，劃分中國—東盟合作辦學的質量等級，建立“高示范、低退出”機制，強化重點區域中外合作辦學，促進區域性教育合作。五是要發揮云南、廣西的區位優勢，深刻認識并充分利用好云南、廣西的地緣優勢和兩省在中國—東盟命運共同體建設中的特殊作用。

互動有助于雙邊或多邊的信任，同樣，信任有助于可持續的互動。瀾湄區域不同國家間的合作交流相當程度上依賴于彼此的信任，擁有穩定且成熟的信任關系不僅能夠推動合作的深入，(13)包廣將.東亞國家間信任生成與流失的邏輯:本體性安全的視角[J].當代亞太，2015，(1).而且在潛移默化中推動共同體的形成。云南師范大學劉六生教授從文化信任的視角切入，指出在瀾湄區域內營造一種文化信任的氛圍，旨在疏通教育合作機制，為瀾湄區域共同體建設提供教育支持。劉六生強調，文化信任的基礎是“瀾湄意識”的形成，瀾湄區域擁有共性的地緣文化有助于促使身份認同的形成，培育“瀾湄意識”是推動瀾湄合作深化發展的重要環節。目前，由于瀾湄區域教育合作與發展不足導致了信任水平低下、信任類型單一、信任發展失衡的問題。因此，可在以下三個維度深化教育合作：一是在理性選擇維度上，增強教育合作意愿，筑牢理性信任基礎；二是在情感理解維度上，深化教育合作層次，構造情感信任空間；三是在文化認同維度上，擴大教育合作范圍，建立多邊文化信任。如此，才能實現信任水平的躍遷，建立瀾湄區域成熟的文化信任，同時亦能促進教育合作的質量提升。

(五)建立質量保障，完善運行評估

質量是區域教育合作的立身之本，是跨境高等教育的生命線，建立和完善境外辦學質量保障，對于確保我國高校境外辦學“出得去、留得住、辦得好”至為關鍵。(14)徐一淥,饒從滿.美國跨境高等教育質量保障的經驗與啟示：以美國R大學為例[J].重慶高教研究，2022，(3).云南大學張建新教授從教育合作的質量保障機制角度出發，認為亞太地區教育質量保障組織(APQN)能夠為瀾湄教育支持搭建平臺，促進瀾湄區域的教育跨境合作。張建新教授認為應該落實《2030年可持續發展議程》，搭乘“中國-東盟”與“一帶一路”建設的快車，抓住高等教育“新工科”“新醫科”“新農科”“新文科”建設的紅利，為瀾湄區域高等教育體系構建大學、學科、專業、課程、高地和平臺的“六個一流”，達到學分互認、學生互換、教師互評和共享機遇、共建資源、共商發展的“三互三共”。

當前，瀾湄區域的教育合作面臨復雜的社會環境，受國際關系影響較深，因而運行評估機制的任務之繁重，角色之重大愈加彰顯。瀾湄區域教育合作的運行評估機制是通過供需分析遴選出最優合作模式后的質量評估，通過這一指標體系的監測，能夠給予反饋信息并對戰略定位進行優化與調整。首先，教育合作雙方國家存在的信息不對稱性不利于教育保障體系的雙邊認定。因國家間對教育質量保障體系的認知程度不同或者信任水平不足，呈現出態度傾向的差異。因此，許多國家對高校的跨境辦學行為缺乏統一有力的規范管理，導致信息失衡和信息互通受阻，從而影響了合作雙方的質量保障行動聯結。(15)方華明,曹夢婷.跨境高等教育質量保障的困境與破解路徑——QACHE項目的創新及啟示[J].外國教育研究，2021，(1).其次，隨著對外開放格局的擴大，區域教育合作的規模隨之擴大，由于參與主體、機構設立的質量參差不齊，且我國尚未建立專門的質量保障政策體系，影響了雙方質量互認機構的建立，造成運行評估機制的低效率運轉。可見，建立運行評估機制需要教育質量保障體系作為外部有力屏障，正如張建新教授所強調的教育質量保障正是開展瀾湄教育合作的他山之石，需要搭建教育質量保障組織的平臺，落實并保障區域教育合作質量。但與此同時，需要不斷加強亞太地區教育質量保障的能力建設，增強自建、自評的過程性內部質量保障理論體系，不斷審視外部質量保障體系中專家、同行評審或元評估的規范性，確保運行評估的公信力，推動質量保障建設的可持續發展。

山水相連，和衷共濟。為開啟瀾湄合作新的“金色5年”，教育作為瀾湄合作的重要組成部分，應當在更寬領域、更深層次推進深化合作，打造全天候、多方位、寬口徑、高層次的瀾湄教育合作交流機制，進而共享人才培養經驗，共商教育合作路徑，共建人文溝通橋梁。云南教育國際交流協會會長倪慧芳指出，隨著中老鐵路的全線開通運營以及云南省對外開放的不斷深入，教育先行的重要性將在瀾湄合作中日益凸顯，云南師范大學能夠充分發揮全省師范教育龍頭作用，并抓住云南在教育對外交流中的明顯優勢，成為瀾湄教育合作的領航者。為此，我們需要不斷創新落實云南建設“面向南亞東南亞輻射中心”的戰略要求，提振教育服務向瀾湄區域的輻射，共建瀾湄國際高等教育對話機制，貢獻“瀾湄智慧”，并以此推動瀾湄區域教育共同體建設，為構建人類命運共同體做出新的貢獻。