綠色發展是發展觀的深刻革命

打造國家重大戰略綠色發展高地

區域協調發展是國家重大發展戰略。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。習近平總書記強調，做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略。堅持生態優先、綠色發展是實施區域重大戰略的應有之義，打造國家重大戰略綠色發展高地是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，促進高質量發展的必然要求。

強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治。實現京津冀協同發展，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要。要增加清潔能源供應，調整能源消費結構，持之以恒推進京津冀地區生態建設，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，強化生態環境聯建聯防聯治，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，努力在交通、環境、產業、公共服務等領域取得更多成果。把發展體育事業同促進生態文明建設結合起來，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享體育運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態之美。

打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。良好生態環境是雄安新區的重要價值體現。要高起點規劃、高標準建設雄安新區，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應自然、尊重規律，構建合理城市空間布局，打造優美生態環境，建設綠色生態宜居新城區。先植綠、后建城，是雄安新區建設的一個新理念。“千年大計”，就要從“千年秀林”開始，努力接續展開人與自然和諧相處的優美畫卷，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。長江經濟帶生態地位突出，發展潛力巨大。保護好長江流域生態環境，是推動長江經濟帶高質量發展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力探索出一條生態優先、綠色發展新路子，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

做好長江經濟帶發展這篇大文章，首先要解決思想認識問題，正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系，深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發和生態優先、綠色發展的內涵。共抓大保護和生態優先講的是生態環境保護問題，是前提；不搞大開發和綠色發展講的是經濟發展問題，是結果；共抓大保護、不搞大開發側重當前和策略方法；生態優先、綠色發展強調未來和方向路徑，彼此是辯證統一的。長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發，不是說不要大的發展，而是首先立個規矩，不能搞破壞性開發，實現在發展中保護、在保護中發展。

推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先，逐步解決長江生態環境透支問題。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。要找出問題根源，從源頭上系統開展生態環境修復和保護。加強協同聯動，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理，推動上中下游地區的互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性。在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。強化國土空間管控和負面清單管理，產守生態紅線，持續開展生態修復和環境污染治理工程，實施好長江十年禁漁，保持長江生態原真性和完整性。加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。健全長江水災害監測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。

加快建設美麗粵港澳大灣區。建設粵港澳大灣區，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。要以建設美麗灣區為引領，著力提升生態環境質量，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，形成綠色低碳的城市建設運營模式，促進大灣區可持續發展，使大灣區天更藍、山更綠、水更清，打造生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。深化廣東同香港、澳門生態環保合作，加強同鄰近省份開展污染聯防聯治協作，補上生態欠賬。打造生態防護屏障，加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態系統保護，建設北部連綿山體森林生態屏障。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林，建設沿海生態帶。加強環境保護和治理，貫通珠江三角洲水網，構建全區域綠色生態水網，強化區域大氣污染聯防聯控，開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作。創新綠色低碳發展模式，推動大灣區開展綠色低碳發展評價，力爭碳排放早日達峰，建設綠色發展示范區。

夯實長三角地區綠色發展基礎。長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。要在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設。強化生態環境共保聯治，推動跨界水體環境治理，嚴格控制陸域入海污染，聯合開展大氣污染綜合防治，加強固廢危廢污染聯防聯治，提升區域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。依托優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素資源，夯實綠色發展生態本底，打造綠色創新發展高地，努力建設綠色美麗長三角。統籌山水林田湖草沙系統治理和空間協同保護，筑牢長三角綠色生態屏障。

扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。黃河是中華民族的母親河，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記指出：“治理黃河，重在保護，要在治理。”要堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，加快構建抵御自然災害防線，補好災害預警監測短板，補好防災基礎設施短板。推進水資源節約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。大力推動生態環境保護治理，上游產水區重在維護天然生態系統完整性，一體化保護高原高寒地區獨有生態系統，有序實行休養生息制度；抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理；加強下游河道和灘區環境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。加快構建國土空間保護利用新格局，提高對流域重點生態功能區轉移支付水平，讓這些地區一心一意謀保護，適度發展生態特色產業。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宣農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

推進南水北調后續工程高質量發展。南水北調工程是跨流域跨區域配置水資源的骨干工程，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。要深入分析南水北調工程面臨的新形勢新任務，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設，提高水資源節約集約利用水平。繼續科學推進實施調水工程，要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理。研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，科學確定工程規模和總體布局，處理好發展和保護、利用和修復的關系，決不能逾越生態安全的底線。堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水等行之有效的經驗，加大生態保護力度，加強南水北調工程沿線水資源保護，持續抓好輸水沿線區和受水區的污染防治和生態環境保護工作。要審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點，加強頂層設計，優化戰略安排，統籌指導和推進后續工程建設，以高度的政治責任感和歷史使命感做好各項工作，確保經得起歷史和實踐檢驗。（本文選自《習近平生態文明思想學習綱要》一書）