淺析鐵路基層單位成本控制

牛清華

摘? ?要：鐵路運(yùn)輸企業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。自2020年新冠疫情發(fā)生以來，鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響，運(yùn)輸收入大幅下降，而各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)成本仍在發(fā)生，且防疫性支出不斷增加，成本管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在疫情不斷反彈的情況下，成本控制的優(yōu)劣直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過分析疫情下鐵路運(yùn)輸企業(yè)所屬基層單位成本控制的現(xiàn)狀及存在的問題，提出有效改善成本控制的策略，以提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

關(guān)鍵詞：鐵路基層單位；成本控制；企業(yè)效益

中圖分類號(hào)：F27? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）06-0091-03

2020年，突如其來的新冠疫情席卷全國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失，各地以“交通管制”減少民眾出行，鐵路運(yùn)輸企業(yè)出臺(tái)退票免手續(xù)費(fèi)等舉措。受疫情爆發(fā)和反彈影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)闹髁κ艿捷^大沖擊，客流量急劇減少，單日客流量出現(xiàn)同比80%以上的跌幅，同比2019年全年旅客發(fā)送量下降39.4%，客票收入大幅降低。目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)所屬基層站段運(yùn)輸收入仍有明顯降低，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本仍在發(fā)生，口罩、消毒用品等防疫物資持續(xù)加大投入。因此，成本控制工作必須引起高度重視，如何控制成本也成為基層單位必須面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)成本控制的意義

（一）加強(qiáng)成本控制，可以有效保證企業(yè)完成指定管理目標(biāo)

成本控制工作是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，它貫穿于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制，建立相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制制度，有利于對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)成本進(jìn)行監(jiān)控，保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之初，會(huì)根據(jù)預(yù)先確定的利潤(rùn)目標(biāo)，設(shè)定一個(gè)明確的成本指標(biāo)，以便對(duì)其進(jìn)行深入的考核。通過追蹤成本指標(biāo)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，從而使企業(yè)在成本過度耗費(fèi)發(fā)生之前，對(duì)各種可能影響企業(yè)成本的主要因素和不利條件進(jìn)行管控，進(jìn)而采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制成本的措施，以保證成本管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步鞏固和完善

成本控制是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，是企業(yè)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本立足點(diǎn)。基層單位作為運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，運(yùn)輸收入受疫情影響較大的情況下，實(shí)施有效的成本控制，可以使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的一些問題并加以改正，不僅能讓企業(yè)短期內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更能夠促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于提高企業(yè)社會(huì)地位。

（三）加強(qiáng)成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

成本控制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要工作，通過核實(shí)每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，不僅可以促進(jìn)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的提高，還是企業(yè)完成成本管理的重要保障。鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，其中利潤(rùn)最大化更是各項(xiàng)指標(biāo)的核心內(nèi)容。而利潤(rùn)最大化只有增收、降本兩個(gè)途徑。因此，在增收困難的情況下，針對(duì)成本的管控就成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重頭戲。只有成本管理工作到位，才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、基層單位成本控制的現(xiàn)狀及存在問題

（一）成本控制重視程度低

鐵路運(yùn)輸企業(yè)下的基層單位點(diǎn)多線長(zhǎng)、覆蓋面廣。其下屬車站多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，且職工素質(zhì)參差不齊，不能充分認(rèn)識(shí)到成本控制工作的重要性。對(duì)于所有權(quán)歸屬企業(yè)的各項(xiàng)資源等，沒有從思想上引起高度重視，缺乏對(duì)成本控制工作的積極性和主動(dòng)性，僅僅依靠財(cái)務(wù)人員承擔(dān)單位成本管理與控制，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。疫情防控常態(tài)化過程中，成本控制工作涉及方方面面，每個(gè)部門的職工都需要在成本控制方面為企業(yè)的整體發(fā)展考慮。只有牢固樹立過“緊日子”的思想，建立節(jié)約意識(shí)，才能夠確保企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，才能夠在未來社會(huì)發(fā)展環(huán)境下創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）成本控制基礎(chǔ)薄弱，缺乏有效管理手段

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，采購(gòu)、生產(chǎn)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源等系統(tǒng)相互分割，缺少有效銜接，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和事中控制，只能進(jìn)行事后反映。同時(shí)，基層單位缺乏對(duì)先進(jìn)管理會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，所以達(dá)不到成本控制的目的。目前基層站段還存在吃大鍋飯，亂擠、亂列、亂攤成本現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：（1）生產(chǎn)生活用品毀損、丟失、浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)監(jiān)管不到位；（2）節(jié)能降耗只流于形式，“長(zhǎng)明燈、白晝燈、長(zhǎng)流水”等現(xiàn)象較為普遍；（3）修舊利廢重視力度不夠等。

（三）考核評(píng)價(jià)激勵(lì)作用不顯著

鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式相對(duì)粗放，對(duì)于部門任務(wù)目標(biāo)的完成只是應(yīng)對(duì)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，而沒有真正體會(huì)到來自市場(chǎng)的壓力。成本考核是成本控制的有力抓手，由于對(duì)成本管理責(zé)任界定相對(duì)模糊，因此成本控制的壓力就不能及時(shí)有針對(duì)性地傳遞到每名職工，不能充分調(diào)動(dòng)全員參與成本管理的積極性。

（四）成本控制過程的業(yè)財(cái)融合缺乏整體性

鐵路企業(yè)所屬基層單位收入、利潤(rùn)指標(biāo)預(yù)算由集團(tuán)公司統(tǒng)一制定，基層站段很大程度上只負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此大大削弱了基層單位的自主性。而且由于業(yè)財(cái)融合度低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算分批下達(dá)后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)不能按進(jìn)度及時(shí)完成，極大降低了成本控制的執(zhí)行力。此外，由于業(yè)務(wù)部門在預(yù)測(cè)下一年支出時(shí)受多方面因素影響考慮不充分，所以會(huì)增加一些預(yù)算外支出。例如，由于疫情的反彈和冬奧會(huì)的承辦，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作出臺(tái)新政策，要求地方車站等區(qū)域環(huán)保工作落到實(shí)處，所以所有車站都要定期進(jìn)行垃圾清運(yùn)和污水、廢水等清淤工作，導(dǎo)致此項(xiàng)支出擠占當(dāng)年成本額度，給成本控制工作增加了負(fù)擔(dān)。因此，如何在全面預(yù)算管理下科學(xué)合理控制成本，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不必要的支出，加大節(jié)支目標(biāo)，是基層單位的首要任務(wù)。

（五）成本控制過程的成本分析過于表面化

鐵路運(yùn)輸企業(yè)把運(yùn)輸安全和經(jīng)營(yíng)管理工作放在首位，按月度、季度召開各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理分析會(huì)，號(hào)召全員履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，制定各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)落實(shí)措施，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任考核，做好預(yù)算剛性約束，確保成本可控。但是，剔除宏觀因素外，各項(xiàng)成本分析只是部分?jǐn)?shù)據(jù)的簡(jiǎn)單羅列，沒有真正分析到根源，且每年的口徑不一樣，造成可比性、一致性差，不能為決策提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，沒能真正發(fā)揮成本分析的有效作用。

三、基層單位成本控制應(yīng)采取的策略

（一）增強(qiáng)職工成本管控意識(shí)

任何工作的完善，思想觀念的轉(zhuǎn)變都是第一位的。自疫情以來，受政策、環(huán)境等多方面影響，基層單位成本嚴(yán)重縮減，運(yùn)輸成本的控制工作勢(shì)在必行，不論是從財(cái)務(wù)角度，還是從業(yè)務(wù)層和管理層，都要引起高度重視。要依靠全體干部職工的凝聚力，增強(qiáng)成本控制意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)全體職工都能夠參與到成本的控制中來，以大局為重，把企業(yè)的發(fā)展放在第一位。

1.管理層面。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于成本管理的重視，自上而下形成節(jié)約意識(shí)，在保障安全生產(chǎn)必要需求基礎(chǔ)上，削減一切不必要支出，激勵(lì)全體員工從自身做起，為企業(yè)成本控制提供強(qiáng)力支撐。

2.財(cái)務(wù)層面。推廣先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具，改進(jìn)自身工作中的不足，提升財(cái)務(wù)成本控制能力，通過小視頻或面對(duì)面講解等方式向全體職工普及成本控制方面的知識(shí)，并對(duì)支出較大的部門、車站進(jìn)行成本控制方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工成本控制意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)成本控制政策的掌握程度。

3.業(yè)務(wù)層面。提升部門、車站職工的成本控制意識(shí)，建立部門支出臺(tái)賬，各項(xiàng)支出從實(shí)際情況和成本節(jié)支出發(fā)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和修舊利廢力度，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出，鼓勵(lì)員工為成本控制建言獻(xiàn)策。

（二）建立健全成本控制制度體系

企業(yè)要想從整體上提高成本的控制水平，那么就必須建立健全的制度體系。基層單位構(gòu)建的制度往往不合理，主要是由于在構(gòu)建制度時(shí)沒有從企業(yè)的實(shí)際和成本的支出情況出發(fā)，造成企業(yè)在成本控制工作中就不能取得良好的效果。因此，基層單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，要以自身的運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照成本控制體系中的各項(xiàng)制度執(zhí)行，始終秉持成本控制的發(fā)展理念，加強(qiáng)成本執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過建立科學(xué)有效、客觀公正的獎(jiǎng)罰考核激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)成本管控的嚴(yán)肅性，在保障安全生產(chǎn)的前提下，加大成本節(jié)支目標(biāo)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.基層單位要根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂完善成本評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)相關(guān)制度，以成本管控好壞、成本預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況為標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)衡量各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。要將職工、部門的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制有效結(jié)合起來，強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)，有效提高企業(yè)成本分析和控制的效果，使成本控制成為其自覺行為，促使廣大干部職工積極主動(dòng)地參與到財(cái)務(wù)成本管理中來，使成本管控真正成為一個(gè)全員、全過程、全方位參與的管理機(jī)制。

（三）明確成本控制項(xiàng)目，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合深度

1.對(duì)于基層單位來說，能源是成本支出中的大項(xiàng)，從源頭上進(jìn)行節(jié)能降耗，可以從根本上控制成本。一是使用節(jié)能燈等高效光源，嚴(yán)格按照季節(jié)、氣候、時(shí)間制定生產(chǎn)、辦公用電控制方案，減少用電支出。同時(shí)，實(shí)施“三定雙卡”策略，定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員，積極安裝智能水電表卡，細(xì)化水電臺(tái)賬管理，同時(shí)加強(qiáng)與抄表人員溝通，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)用水、電設(shè)備及計(jì)量設(shè)備情況，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極收取為路內(nèi)、外單位墊付的水、電等能源費(fèi)用，及時(shí)沖減成本。二是加大對(duì)水、電管路及時(shí)檢修，防止跑冒滴漏發(fā)生。三是針對(duì)疫情對(duì)客流的影響，嚴(yán)格控制客運(yùn)站能耗，針對(duì)車站站場(chǎng)、候車室、站臺(tái)等場(chǎng)所的照明、電梯、空調(diào)、新風(fēng)、閘機(jī)等設(shè)備，制定更嚴(yán)格的分區(qū)域、分時(shí)段管控措施，量化能源指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)節(jié)能責(zé)任，減少能耗支出。四是加強(qiáng)對(duì)車站發(fā)電機(jī)用油的控制，及時(shí)登記能源消耗臺(tái)賬，在保證安全及存量的情況下，提示業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，按需采購(gòu)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，減少資源浪費(fèi)。

2.牢固樹立“過緊日子”思想，針對(duì)疫情變化對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的影響，嚴(yán)格做到年內(nèi)“四停止”，充分運(yùn)用信息化手段、智能化方式促進(jìn)企業(yè)管理變革。一是積極采用視頻會(huì)議等形式布置傳達(dá)研究工作，控制人員流動(dòng)和聚集，大力降低辦公、差旅、會(huì)議等辦公費(fèi)。二是通過改造車站集體福利設(shè)施，如增加功能齊全的食堂電器設(shè)備，取消部分車站液化氣的使用，來減少消防隱患，降低成本支出。三是更改設(shè)備維修計(jì)劃，由季度修變?yōu)楣收闲蓿瑢?duì)運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行事前檢測(cè)，提前報(bào)備，由業(yè)務(wù)主管部門對(duì)維修公司進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)，切實(shí)降低維修成本支出。四是對(duì)于車站環(huán)境衛(wèi)生的管理，根據(jù)環(huán)保部門要求，加強(qiáng)與站區(qū)市政溝通，對(duì)于人員密集型的車站移交環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理，減輕基層單位清污壓力，縮減清污費(fèi)用。五是積極拓展修舊利廢范圍，鼓勵(lì)職工發(fā)明創(chuàng)造節(jié)約成本，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)支效果。

3.結(jié)合實(shí)際壓縮業(yè)務(wù)外包費(fèi)用。從人力、技術(shù)、資質(zhì)、設(shè)備等與擬外包業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)因素入手，對(duì)人工成本、生產(chǎn)成本等進(jìn)行投入產(chǎn)出量化評(píng)估，分析自主經(jīng)營(yíng)與外包經(jīng)營(yíng)的管理利弊及經(jīng)營(yíng)效益。按照有利于提高企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率效益、有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則，科學(xué)決策是否實(shí)施業(yè)務(wù)外包。根據(jù)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀、客貨流變化情況等，壓縮設(shè)備維修費(fèi)用、保潔費(fèi)用、裝卸費(fèi)用等業(yè)務(wù)外包，切實(shí)減少外包項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化成本管控的分析

成本分析是關(guān)乎后續(xù)決策執(zhí)行正確與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是企業(yè)常用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)方式。它的質(zhì)量好壞直接關(guān)系著企業(yè)成本管控決策的科學(xué)性。對(duì)企業(yè)建立全成本分析，從客貨運(yùn)輸、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、人員配備逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，保存各個(gè)期間完整的數(shù)字資料，剔除重大政策、環(huán)境變化、市場(chǎng)變化、工作量變化等因素影響，通過同期數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，達(dá)到較好地指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。常用的成本分析方法有指標(biāo)對(duì)比分析法、因素分析法等，在實(shí)際分析中各個(gè)分析法應(yīng)混合搭配應(yīng)用。

（五）優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，提高人力資源利用率

疫情防控以來，各地相繼出臺(tái)人員出行管制政策，但是對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，還要保證人員必要的出行需求。對(duì)于鐵路基層單位來說，一方面要應(yīng)對(duì)疫情防控的壓力，另一方面還要保證因疫情滯留單位和在單位待崗職工得到妥善安排。這不僅給基層單位人員管理帶來壓力，也給各項(xiàng)成本控制增加了負(fù)擔(dān)。基層單位為應(yīng)對(duì)這種情況，及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整，合理安排職工在崗時(shí)間，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，做好人員調(diào)劑。一是不斷優(yōu)化勞動(dòng)組織和用工結(jié)構(gòu)，實(shí)施內(nèi)部調(diào)劑、專業(yè)系統(tǒng)調(diào)劑等挖掘既有勞動(dòng)力潛力，優(yōu)化人力資源配置。二是控制用工增量，提高勞動(dòng)效率，積極采取用生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后的富余職工替代服務(wù)崗位其他從業(yè)人員的措施，合理配置，減少業(yè)務(wù)外包支出，實(shí)現(xiàn)其他從業(yè)人工成本節(jié)支目標(biāo)，降低支出水平。

（六）強(qiáng)化成本控制的信息化建設(shè)

目前我國(guó)處于信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，作為國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)信息挖掘人才，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整信息化程序，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連鎖，從根本上為企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)基層單位來說，可以對(duì)每條線路、每個(gè)車站、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行寫實(shí)、數(shù)據(jù)錄入，再經(jīng)過數(shù)據(jù)整合、分析、提取，就可以把控每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時(shí)點(diǎn)的成本耗用情況，同時(shí)也可以達(dá)到過程把控的目的，使得成本的管控更加智能化、高效化。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步確定，同時(shí)也面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一個(gè)企業(yè)要想長(zhǎng)久立足于發(fā)展中的社會(huì)，就要不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，拓寬生存渠道，修正自身存在的問題，合理運(yùn)用國(guó)家政策，降低成本支出壓力，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供保障。盡管受疫情沖擊經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是鐵路運(yùn)輸業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇仍會(huì)給國(guó)計(jì)民生注入新鮮血液。基層鐵路運(yùn)輸單位在在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中要不斷強(qiáng)化成本管理工作，倡導(dǎo)節(jié)支降耗發(fā)展理念，提升職工節(jié)約意識(shí)，落實(shí)成本節(jié)支措施，有效提高成本控制效果，為鐵路運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

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