社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的意蘊(yùn)、邏輯與路徑

戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大釋放，取得了輝煌成就，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收入低，而城市發(fā)展迅速、就業(yè)機(jī)會(huì)較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，加劇了農(nóng)業(yè)人口流失、農(nóng)村空心化現(xiàn)象，“三農(nóng)”形勢(shì)日益嚴(yán)峻。黨的二十大基于“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的偉大判斷，及時(shí)提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[1]。新形勢(shì)下，我國(guó)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，不僅是對(duì)多年來(lái)“三農(nóng)”工作方略的升級(jí)，而且是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在新常態(tài)新任務(wù)背景下的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空前重視。而社會(huì)工作作為一支重要的社會(huì)力量，通過(guò)上世紀(jì)末、本世紀(jì)初的試點(diǎn)、推廣，日漸進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著社會(huì)工作從此進(jìn)入了國(guó)家制度設(shè)置層面。黨的十七大正式提出社會(huì)組織；黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”；黨的二十大報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。政府工作報(bào)告也連續(xù)多年分別使用“發(fā)展”“支持”“促進(jìn)”等詞匯來(lái)凸顯國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的重視，等等，這些都為社會(huì)工作的全面發(fā)展和參與社會(huì)事務(wù)帶來(lái)了契機(jī)。那么，社會(huì)工作能否服務(wù)于鄉(xiāng)村振興？如何參與？是否存在局限與不足？本文試圖從社會(huì)工作的專業(yè)背景與鄉(xiāng)村振興的邏輯契合、路徑選擇等方面進(jìn)行探討，為更好地推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 何以可能：社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的契合

鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，有其深刻內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中高度概括為：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；價(jià)值理念或指導(dǎo)思想在于“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；工作思路或?qū)嵤┞窂皆谟凇爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”；保障機(jī)制是要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。社會(huì)工作是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，在社會(huì)服務(wù)與管理領(lǐng)域堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。作為一種幫助人恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能為主要任務(wù)的專業(yè)活動(dòng)，社會(huì)工作長(zhǎng)期以來(lái)積極關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型，解危濟(jì)困、化解矛盾、解決問(wèn)題、促進(jìn)和諧；不僅關(guān)注城市發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，而且致力于關(guān)注、解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)有很強(qiáng)的契合。

1.1 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興之間的淵源同構(gòu)

社會(huì)工作和鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展有著深厚的歷史淵源。自20世紀(jì)初傳入我國(guó)之日起，社會(huì)工作就將農(nóng)村作為重要的工作領(lǐng)域，并積極參與到我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)與研究中去。比如：1926年由晏陽(yáng)初主持實(shí)施定縣實(shí)驗(yàn)；1931年梁漱溟主持鄒平實(shí)驗(yàn)，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，通過(guò)培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人員促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)改良、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了重要作用。在某種意義上，新中國(guó)成立以前的、由部分知識(shí)分子發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)雖然在很大程度上屬于嘗試性實(shí)驗(yàn)，但也是我國(guó)社會(huì)首次運(yùn)用專門的學(xué)科理論來(lái)指導(dǎo)具體的社會(huì)實(shí)驗(yàn)；同時(shí)，它也是社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科引入過(guò)程中，在當(dāng)時(shí)的主要國(guó)情背景下很快就找到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)這個(gè)典型的試驗(yàn)田。正如有學(xué)者所言，早期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是“社會(huì)工作本土化的標(biāo)志性事件，是一場(chǎng)社會(huì)工作的探索運(yùn)動(dòng)”，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了空間。可見(jiàn)，社會(huì)工作在引入、發(fā)展歷程的一開(kāi)始就與中國(guó)鄉(xiāng)村有著深刻淵源。事實(shí)上，無(wú)論是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，還是后來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、新農(nóng)村建設(shè)，再到當(dāng)今的鄉(xiāng)村振興，都為社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展提供了重要土壤；反之，也需要社會(huì)工作的積極參與。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也需要社會(huì)工作參與且必須參與到其中去，去更好地關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，這不僅是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，也是社會(huì)工作學(xué)科層面的本質(zhì)要求。

1.2 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的價(jià)值理念契合

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和前提，發(fā)展的實(shí)踐需要發(fā)展的理念來(lái)引領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。因此，要有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先就必須明確發(fā)展理念是什么？國(guó)內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為核心的新發(fā)展理念是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的前提，能夠也必須統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅能夠突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，而且也能夠補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。社會(huì)工作作為一種由其專業(yè)價(jià)值理念指導(dǎo)，有專業(yè)理論、知識(shí)作基礎(chǔ)，能夠自覺(jué)運(yùn)用專業(yè)方法展開(kāi)服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化活動(dòng)，不僅秉承“助人自助”的專業(yè)理念，而且堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)踐中，社會(huì)工作不僅注重“以人為本”，而且強(qiáng)調(diào)個(gè)別化原則，尊重個(gè)體的獨(dú)特性、平等性；不僅相信個(gè)體自我提升的潛能，而且也有自我增能的權(quán)力。社會(huì)工作的價(jià)值理念主張?jiān)诠秸x的前提下，整合資源，協(xié)調(diào)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，可為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新的理念與價(jià)值依據(jù)。鄉(xiāng)村振興的根本宗旨在于服務(wù)廣大基層農(nóng)民的根本利益，解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民、農(nóng)村組織不只是單純的鄉(xiāng)村振興的被動(dòng)對(duì)象，而應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的主人翁、參與者、訴求的表達(dá)者等。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興的多元、參與、平等、共享特征及其取向與社會(huì)工作的價(jià)值理念是具有高度契合性的。

1.3 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)功能契合

鄉(xiāng)村振興作為黨中央著眼于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，其根本目標(biāo)就是要在黨的二十大精神的指引下，牢牢守住國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，凝聚人心，深化改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展背景之下，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是高質(zhì)量振興。換言之，也就是在新的發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，不僅關(guān)注數(shù)量的增加，更要強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量興農(nóng)”的理念；不僅要物質(zhì)層面興農(nóng)，更強(qiáng)調(diào)精神層面興農(nóng)。最終，通過(guò)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，大幅提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)效率，提升鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域是重要的建設(shè)性主體力量，其目標(biāo)與功能可從不同角度厘清。就宏觀與微觀層面而言，社會(huì)工作不僅可以協(xié)助個(gè)人或家庭解決困難、促進(jìn)增能、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)助人自助，而且社會(huì)工作基于“人在情境中”，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)關(guān)注服務(wù)對(duì)象所處的生活情境與宏觀環(huán)境，通常試圖從社會(huì)資源整合、社會(huì)資本構(gòu)建、社會(huì)秩序維護(hù)、社會(huì)矛盾緩和等方面加以分析，探究問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)和解決的路徑，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)體與社會(huì)的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點(diǎn)就是維護(hù)廣大人民的根本利益，緩解不平衡不充分發(fā)展帶來(lái)的矛盾與問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。可見(jiàn)，社會(huì)工作的目標(biāo)不僅可以納入鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的范疇、成為其重要組成部分，而且社會(huì)工作的參與也有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成。可見(jiàn)，社會(huì)工作的專業(yè)目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是契合的。

1.4 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐方式契合

鄉(xiāng)村振興是對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與把握，需要廣泛整合資源、吸納社會(huì)多元力量的深度參與。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要關(guān)注改善農(nóng)民生存生活條件，而且需要從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏觀視角去為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。概言之，即在貫徹黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，牢牢守住國(guó)家的糧食安全和不發(fā)生大規(guī)模返貧的底線，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與農(nóng)民生活富裕。

社會(huì)工作作為一門有其特有的專業(yè)方法的職業(yè)化助人活動(dòng)，以個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作以及社會(huì)工作行政等為主要形式，構(gòu)成了其特有的方法體系。社會(huì)工作方法及其體系在長(zhǎng)期的社會(huì)服務(wù)過(guò)程中已經(jīng)為實(shí)踐所證明其可行性與有效性。社會(huì)工作通過(guò)比較系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、使用方法，不僅能夠合理、科學(xué)地開(kāi)展服務(wù)，而且能夠確保服務(wù)的專業(yè)性，能夠根據(jù)服務(wù)對(duì)象的個(gè)別化特征、具體化問(wèn)題，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，充分整合和利用資源，制定切實(shí)可行的服務(wù)計(jì)劃、實(shí)施行動(dòng)方案來(lái)解決問(wèn)題。因此，社會(huì)工作不僅如前文所言在早期參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的淵源同構(gòu)，而且改革開(kāi)放以來(lái)在參與社會(huì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧等實(shí)踐中，也表現(xiàn)出了天然的親和性，積極廣泛地參與其中并發(fā)揮重要作用。因此，在實(shí)踐層面，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的契合性。

2 實(shí)然之惑：社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的困境

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興之間存在著較強(qiáng)的同構(gòu)性，社會(huì)工作對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)等方面，都具有天然的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)的功能。但在實(shí)踐中，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的契合以及參與其中的優(yōu)勢(shì)似乎又只能停留于理論層面，在現(xiàn)實(shí)中要真正參與其中并使其效用最大化，則尚存諸多困境。

2.1 社會(huì)承認(rèn)不足

改革開(kāi)放以來(lái)，專業(yè)社會(huì)工作迎來(lái)了新的發(fā)展，從院校辦教育到實(shí)務(wù)領(lǐng)域的引入，已經(jīng)走過(guò)40余年的發(fā)展歷程，對(duì)人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了一定的影響，特別是黨的十六屆六中全會(huì)首次提出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍戰(zhàn)略以來(lái)，社會(huì)工作已經(jīng)成為一支重要力量，進(jìn)入了政府的決策視野。但是相對(duì)于政府組織而言，社會(huì)工作只是一種社會(huì)力量，在基層政府那里缺乏認(rèn)同，即便在社會(huì)工作發(fā)展程度較高的城市，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)也常常被當(dāng)成志愿服務(wù)，社會(huì)工作者仍通常被當(dāng)作志愿者。加之，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展基本屬于“教育先行”，這樣的模式雖然在短期內(nèi)推進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)教育，在一定程度上加速了對(duì)社會(huì)工作專業(yè)概念等范疇的普及性傳播，但另一方面，實(shí)務(wù)領(lǐng)域需求的原生動(dòng)力不足，制約了社會(huì)層面對(duì)社會(huì)工作的普遍認(rèn)同。這樣，深受歐美影響的社會(huì)工作教育所輸出的人才大多仍屬于理論、知識(shí)、技能層面的通才式人才，并不具備能夠充分適應(yīng)“三農(nóng)”問(wèn)題需要的理論與實(shí)務(wù)技能，難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中的各種實(shí)際問(wèn)題，難以符合農(nóng)民的預(yù)期，進(jìn)而難以獲得鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體的廣泛認(rèn)同，也就難以在鄉(xiāng)村振興中有效開(kāi)展工作。

2.2 參與效果不佳

20世紀(jì)80—90年代，社會(huì)工作專業(yè)在我國(guó)恢復(fù)重建以來(lái)，就將實(shí)務(wù)觸角伸到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用，社會(huì)工作的價(jià)值、理論以及專業(yè)方法等大多尚處在理想層面，并未真正落到實(shí)處，進(jìn)而影響其專業(yè)效果的發(fā)揮。社會(huì)工作堅(jiān)持以利他主義作為核心專業(yè)價(jià)值，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)解救危難、扶貧濟(jì)困的以人民為中心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是耦合的，但這些理念基本還只停留在對(duì)某些社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的具體微觀環(huán)節(jié)的指導(dǎo)方面，而宏觀層面的引領(lǐng)作用難以體現(xiàn)。比如說(shuō)，無(wú)論在脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，還是當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，社會(huì)工作專業(yè)所倡導(dǎo)的利他主義都起到了重要作用，但更多的只是體現(xiàn)了利他的人文關(guān)懷。鄉(xiāng)村振興首要的就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興需要大量的資金、資源等，這些問(wèn)題的最終解決還是要靠政府、市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)有力推動(dòng)。

2.3 角色能力不強(qiáng)

參照既往經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興服務(wù)活動(dòng)的不同需求與情境，社會(huì)工作可以承擔(dān)服務(wù)提供者、支持者、資源整合鏈接者以及政策倡導(dǎo)者角色。但在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，社會(huì)工作也只開(kāi)展了諸如支教、幫扶、調(diào)研等有限的項(xiàng)目，在其工作中大多局限于倡導(dǎo)者，而非直接決策者、行動(dòng)者，服務(wù)的效果有限。再者，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)教育基本范式仍局限于專業(yè)理論+專業(yè)方法的通才式人才培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村振興又是一個(gè)廣泛涉及農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商學(xué)等多方面的系統(tǒng)工程。這樣一來(lái)，往往就會(huì)導(dǎo)致理論層面認(rèn)為社會(huì)工作可以廣泛服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，但一到實(shí)踐中卻又什么也做不了的窘境。比如說(shuō)，當(dāng)前H省廣泛實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站理應(yīng)成為駐扎在鄉(xiāng)村振興一線的重要的資源整合鏈接者的角色，但實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站往往由少量年輕社會(huì)工作者或者從業(yè)人員構(gòu)成，其資源整合能力較弱，甚至基本人員工資成本都難以維系；加之部分社會(huì)工作者及其機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)、技能儲(chǔ)備不足，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，進(jìn)而造成社會(huì)工作服務(wù)的虛化；部分項(xiàng)目并不能真正服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，甚至很大程度上是基于服務(wù)者自身的需要，直接影響了社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的能力，也消解了社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的效用。

3 何以可為：推進(jìn)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的路徑

社會(huì)工作作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，與鄉(xiāng)村振興不僅具有天然的契合性，而且也尚存局限與不足，在高質(zhì)量背景下，社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興是必然的，但要充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用又何以可為？

3.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立合作式的社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站已經(jīng)在部分農(nóng)村地區(qū)建立起來(lái)了，但相對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站仍然是個(gè)外來(lái)事物，專業(yè)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興還需要進(jìn)一步給予合法的身份與地位。自從十八屆三中全會(huì)首次明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”以來(lái)，就特別強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)的關(guān)系，要在改變傳統(tǒng)政社不分的基礎(chǔ)上，不斷探索政社合作的治理機(jī)制，促進(jìn)政府與社會(huì)之間的有效鏈接。一方面要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其賦予一定權(quán)能的村（居）民委員會(huì)所代表行政職能的作用，這個(gè)層面是充分堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的服務(wù)、支持職能；另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的能動(dòng)性，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要主體，但無(wú)論是社工機(jī)構(gòu)還是社工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下提供服務(wù)、開(kāi)展工作。換言之，這種黨建引領(lǐng)下的多種力量協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體聚合實(shí)質(zhì)上是基層黨和政府組織通過(guò)打通原有的鄉(xiāng)村振興主體之間的分化，建立起基層黨組織、政府組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等多主體參與的、合作式的伙伴關(guān)系，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)有效治理、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、村民美好生活需要等共同目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共建共治共享格局的形成。

3.2 整合資源，構(gòu)建社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)資本

社會(huì)工作的功能定位決定了其參與鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮很大程度上受制于其整合資源的能力。社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興，光講情懷是不夠的。社會(huì)工作本身占有的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐其參與鄉(xiāng)村振興的需要。參與鄉(xiāng)村振興要達(dá)到預(yù)期效果，培育、構(gòu)建社會(huì)資本是必不可少的。良好的社會(huì)治理既需要豐富的社會(huì)資本作為資源和后盾，同時(shí)又能夠增進(jìn)社會(huì)資本的積蓄[2]。社會(huì)資本作為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要以整合豐富的社會(huì)資源為目標(biāo)。社會(huì)工作可以通過(guò)服務(wù)鏈接起社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織及其成員，并將其參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同關(guān)系嵌入到多元主體之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，搭建共同參與鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)，把多種力量吸引到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來(lái)，一定程度上又可以進(jìn)一步拓展社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的空間。

3.3 增強(qiáng)培訓(xùn)，提升社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的能力

社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興具有一定的契合性、協(xié)同性，鄉(xiāng)村振興可以為社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化提供新的環(huán)境土壤和實(shí)現(xiàn)路徑，社會(huì)工作又可以為鄉(xiāng)村振興提供新的理念、知識(shí)、方法及人才隊(duì)伍。在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)還是要放到轉(zhuǎn)變政府職能與培育社會(huì)力量的視角來(lái)討論，政府核心工作以外的公共服務(wù)、民生服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)可在政府主導(dǎo)或者“引導(dǎo)”下，交由社會(huì)力量承擔(dān)[3]，由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其工作者承接部分政府轉(zhuǎn)移職能并向服務(wù)對(duì)象實(shí)施。社會(huì)工作尤其要積極參與鄉(xiāng)村振興，主要是在社會(huì)工作專業(yè)理念與理論的指導(dǎo)下，通過(guò)運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法，介入鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民參與意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、法治意識(shí)的提高。同時(shí)，還需要加大對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站以及基層社會(huì)組織的孵化、培育、培訓(xùn)，樹立社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興服務(wù)的典型和示范，促進(jìn)鄉(xiāng)村社工站等成為參與鄉(xiāng)村振興服務(wù)的重要主體，不斷提升其參與鄉(xiāng)村振興的能力。

3.4 加強(qiáng)倡導(dǎo)，提高社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同度

社會(huì)工作作為舶來(lái)品，改革開(kāi)放以來(lái)，將興起于歐美國(guó)家的專業(yè)社會(huì)工作嵌入了我國(guó)民政工作領(lǐng)域，并取得了較快發(fā)展。如今，將社會(huì)工作引入鄉(xiāng)村振興，并不是內(nèi)生于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的，而是要在原有體系中嵌入一種新的力量，要通過(guò)社會(huì)工作來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也促進(jìn)其自身的發(fā)展。但社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興之間必然由于社會(huì)福利服務(wù)體制的不協(xié)調(diào)而存在著結(jié)構(gòu)性張力，無(wú)法融入既有體制而表現(xiàn)為嵌入性發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作的政策倡導(dǎo)作用，以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同。