大學治理體系與治理能力建設的思考

蘇 航

高等院校要加快治理體系和治理能力建設的現代化進程，為新時代國家的發展提供堅實的智力支持和人才支撐。國內很多大學圍繞著推動與提升治理體系與治理能力做了很多積極的實踐和探索，但收效甚微，其原因是大學治理體系與治理能力建設的廣度、深度、力度還不夠。治理體系與治理能力建設已成為我國高等教育改革與發展的重要課題，只有正確理解并科學判斷其精神與內核，才能構建現代化意義上的大學治理體系，提升治理能力。諸多學者從理論層面進行多角度思考，對理論的深入思考是重要的思想支撐。

一、多維審視大學治理體系與治理能力建設

（一）現狀審視

審視當下大學發展的現狀、層次與水平，一個客觀事實是，隨著大學轉型發展的趨勢，推進治理體系與治理能力建設已成為其發展與變革的主旋律與核心問題之一，逐漸成為社會和教育各界討論的焦點話題，引起社會與學者的廣泛關注。治理體系與治理能力建設既是大學改革與發展的戰略目標，也是其應然訴求；既是當前大學發展不容回避也無須回避的現實課題與內涵式發展的實然訴求，也是我國大學現代化進程的必經之路，關系其生存與發展。

（二）發展審視

從職能的發展演變來看，大學是一個融教育教學、科學研究、服務社會于一體的有機組織，旨在通過教育教學活動促進科學研究的發展與創新，從而在社會層面實現服務的價值與使命。大學主要肩負著培養高級專門人才、進行科學研究、發揮社會影響、傳承社會文明這四大職能與重大使命，只有不斷加強治理體系與治理能力建設，才能服務與引領社會的不斷進步與發展，達成職能和使命。治理體系與治理能力建設是大學科學發展的必由之路，是塑造其品牌與形象、提升核心競爭力的現實需要，是檢驗發展水平的一個重要指標，對其生存與發展具有重要的現實與戰略意義，是持續發展的內在訴求。提升大學治理體系與治理能力建設有利于提高人才培養水平，服務經濟社會的發展，推進文化傳承與創新。治理體系與治理能力建設一直是大學改革與發展的一個關鍵詞，也是焦點與難點問題。

（三）變革審視

在高等教育現代化發展進程中，大學改革的重點已從前期的硬件建設逐漸向完善內部結構和建立現代化大學制度轉移。一是加快大學治理體系和治理能力建設，即在理順政府、教育和學校關系的前提下，制定完備且科學的制度；二是加強并完善高校制度建設和法律法規，形成管理體制和運行機制；三是推進學校體制機制健全創新，能夠有效形成教育治理能力，并及時解決在教育發展中出現的問題和現實矛盾。

二、大學治理體系與治理能力建設的深度思考

大學治理體系與治理能力建設是一個有機整體，相互影響、相互促進，大學若實現其偉大使命，乃至向國內甚至國際一流大學進軍就必須加強治理體系與治理能力建設，才能與之真正接軌。治理體系與治理能力的建設受諸多因素制約，如社會、大學自身，現實、歷史、體制及機制等因素，需要漸進發展、綜合調整。當下應從更新治理理念、深化治理體制改革、解放思想和大膽探索這三個方面予以著思。

（一）更新治理理念

大學治理理念是什么？大學治理體系與治理能力有什么作用或意義？學者劉獻君先生指出：“大學是一個理念組織，盡管學校并不完全等同于某個理念，但它卻是學校的力量之所在。大學的教育理念與其精神、使命、功能等有著密切聯系，同時又對具體的教育目標、教育制度、教育活動、教育方法及學生的成長等產生直接影響或施以無形制約。”[1]在此意義上，可以說治理理念是關于大學的理性審視、理想追求及價值信仰，是一種具有相對穩定、延續、指向和前瞻性的理性認識和理想的治理觀念體系，反映了大學的本質，蘊涵著其發展的基本思想，指引大學前進的方向。

首先，要理清管理與治理的區別，重新理解治理的要義。管理與治理的區別在于主體和運作模式不同：管理的主體是政府，治理的主體還包括社會組織及個人；管理的運作模式是單向、強制、剛性的，治理的運作模式是復合、合作、包容，其合理性受到更多重視，大大增加了有效性。學者別敦榮先生指出：“治理內涵主要有四點：一是利益相關者共同參與舉辦；二是利益相關者共同參與決策；三是利益相關者共同參與監督；四是利益相關者共同參與分享。”[2]治理崇尚的價值體現在平等、公正、責任和共享等方面。大學治理應有助于其自治與民主，激發改革與發展的活力，實現公正與正義，有益于增進師生福祉。

其次，要強化大學治理體系與治理能力建設，建立決策科學、執行堅決、監督有力的治理理念。大學的治理理念在一定程度上決定了其內涵發展的方式、水平與層次。

最后，要展望大學治理體系與治理能力建設的共同愿景，依據大學自身的發展定位，滲透其核心價值與利益相關者的共同愿望，并推動大學整體工作科學、可持續發展。

（二）深化治理體制改革

1.深化治理體制改革的理論，總結、升華、批判已有治理體制理論的研究。深化改革治理體制實踐的反思，不斷提升治理實踐的水平，從單純“沿襲”向“探究”轉型，探究以提升治理體系與治理能力為導向的改革發展的思路、模式、方式與機制。

2.建立健全治理體制，完善評價體系。完善治理體制評價體系的科學合理性，不斷改進評價的方式方法，從實際出發，評估治理體制的狀態，將發現的問題進行梳理、整改，規范各個環節。

3.管理體制內部深化改革，構建大學制度現代化。現代化的大學制度是保證其科學發展、勇于創新的前提，是實現治理能力現代化的基礎；現代化的制度建設以完善大學治理結構為核心、內涵式發展為導向。大學要完善內部治理結構，推進管理體制的改革，構建以大學章程為指導的制度體系，推進治理能力現代化。首先，堅持黨委領導下的校長負責制，明確大學治理結構的基本指向，凸顯其體制的特色和活力；其次，探索教授治學、堅守學術自由，建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系，營造大學治理結構的良好氛圍；最后，堅持依法治校，完善大學章程，構建科學民主的治理結構保障機制，為完善大學內部治理創造良好的條件。此外，還要不斷加強大學文化建設，使之成為實現大學治理能力現代化的肥沃土壤和強大推動力。

只有營造領導重視、政策傾斜、輿論宣傳治理體制的良好氛圍，才能進一步推進教育教學改革、規范管理、創新人才培養模式、強化師資隊伍建設。開門辦學已成為大學發展的趨勢，要以積極的姿態、包容的心態，主動加強與高水平大學多方面的合作，在深化治理體制改革過程中，以開放的心態廣泛吸納各方面的意見與建議，不斷豐富和完善治理體系，提升治理能力。

（三）解放思想，大膽探索

當前，大學的發展正處于一個關鍵的變革轉型期，通過治理體系與治理能力建設提升其整體影響力與辦學水平關系重大。“在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的當今社會，學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化、訴求的個性化程度不斷增加，統籌兼顧各方利益的任務日益艱巨。”[3]當下的大學發展存在“對大學本質、大學精神、大學理念等基本理論的‘知道’問題，存在著對什么是教育、什么是教師、什么是大學等教育常識的啟蒙問題”。[4]在此意義上，大學治理體系與治理能力建設既考驗著大學管理者的魅力，也考驗著大學教師的智慧。大學治理體系與治理能力建設需要謹慎、堅持、策略、時間，還需要相關方面的配套改革，在此意義上，推進其進程中應解放思想，大膽探索。應學習或借鑒國內外大學這方面已取得的成功經驗，少走彎路。一切行之有效的制度和做法都來自實踐探索，逐步積累經驗，摸索規律，整體上實現大學治理體系和治理能力的現代化。

大學治理體系與治理能力建設是一個長期、全方位、系統、立體式的復雜工程，涉及辦學條件、制度環境、管理水平、文化環境、思維慣性及政策博弈等諸多因素。隨著高校改革的不斷深入，大學治理體系與治理能力建設問題一定能得到較為妥善及合理解決。