以協同創(chuàng)新引領城市群發(fā)展

徐曉明

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協調發(fā)展提出了新的要求。目前，我國經濟發(fā)展的空間結構發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這就意味著，中心城市和城市群成為經濟發(fā)展的重要引擎，成為推動和實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

需要看到的是，我國城市群在發(fā)展過程中，由于大中小城市的經濟規(guī)模懸殊，部分產業(yè)定位相近，導致有的城市群雖在空間上實現了聚集，但在資源輻射、經濟合作、公共服務等方面問題凸顯，城市群發(fā)展呈現核心聯動不夠、區(qū)域發(fā)展相對分化的態(tài)勢。應進一步加強對城市群發(fā)展規(guī)律和運行機制的研究，協調處理各要素資源、各利益主體的相互關系，在統(tǒng)籌區(qū)域整體利益最大化的前提下，通過頂層設計和科學規(guī)劃，促進功能、空間、產業(yè)、城鄉(xiāng)、制度等方面的協同，進一步發(fā)揮城市在經濟發(fā)展中的集聚與外溢效應，以協同創(chuàng)新引領城市群高質量發(fā)展。

以功能協同促發(fā)展。城市群通過核心城市的引領來發(fā)揮集聚和帶動效應，使得整個區(qū)域功能更加優(yōu)化、競爭力更強。對城市群內部不同城市的優(yōu)勢功能實施差異化布局，可以實現優(yōu)勢互補，有利于協調效應的發(fā)揮，使城市群功能得到最優(yōu)發(fā)揮。

以空間協同促集聚。城市群在頂層設計和區(qū)域規(guī)劃中，宏觀上需要以產生集聚效應來引領城市群的發(fā)展，微觀上則需從城市群內外要素流動、功能定位和空間結構協同入手。對同一城市內空間規(guī)劃應實行“多規(guī)合一”，一張藍圖干到底。對不同城市間的規(guī)劃應根據整體發(fā)展統(tǒng)籌協調，采取有效措施盤活空間資源。

以產業(yè)協同促高效。城市群通過相應的機制來實現要素資源的集聚與配置，可使區(qū)域性產業(yè)實現互補共生，從而推動產業(yè)協同、資源共享、責任分攤、功能聯動，進一步避免資源重復浪費甚至產業(yè)惡性競爭所帶來的經濟損失。實踐證明，在科學規(guī)劃引領下，根據城市群不同的資源稟賦合理分工，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)協同，有利于不斷實現城市的特色化發(fā)展，形成強有力的區(qū)域競爭力。

以城鄉(xiāng)協同促融合。在城市群建設過程中，除了要關注城市與城市間的協同發(fā)展，也不能忽視城鄉(xiāng)協同，否則就可能會加大城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。應把鄉(xiāng)村振興與城市群建設聯系起來，充分考慮中心城市與周邊城市及農村的發(fā)展定位，構建合作共贏的城市群。

以制度協同促共治。協同制定與城市群發(fā)展相適應的一攬子制度，如合作機制、互助機制、補償機制、保障機制等，有利于實現城市間要素資源的自由流動，有效提高區(qū)域的創(chuàng)新動力和抗風險能力。要打破利益藩籬，掃除阻礙要素資源配置的壁壘，通過創(chuàng)新完善利于城市間資源擴散和滲透的體制機制，使不同規(guī)模的城市間聯動趨于緊密，推進城市的共治共管、共建共享，通過探索形成科學、高效的城市群治理體系和結構，推動城市群高質量發(fā)展。