基于PPP模式的銅官老街歷史文化街區保護與開發研究

常馨錦 曾小艷 范瀅瀅 程邦妮 石蒙蒙

摘 要：銅官老街作為湖南省長沙市新生的歷史文化街區，記錄著城市社會生活的多元化，政府致力于將其建設為文旅產業重地，但隨著街區規劃與重塑迎來熱潮，一些矛盾與問題凸顯，如原有景觀風貌遭到破壞，基礎設施和空間質量亟待提升，當地文化特色流失等。面對歷史文化街區龐大繁復的發展網，本文主要借助PPP模式，希望為其提供一個行之有效的方法。

關鍵詞：歷史文化街區；PPP模式；銅官老街

中圖分類號：G127；F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：2020年度湖南省省級教改課題“全媒體時代基于OBE理念的應用型傳媒人才培養模式實踐與研究”（HNJG-2020-1135）；2022年度湖南省大學生創新創業訓練計劃項目“后疫情時代基于PPP模式的銅官老街歷史文化街區保護與開發研究”的階段性成果（S202211532055）。

引言

國家大力扶持第三產業發展，旅游業迎來復蘇窗口期，銅官老街復興之路面臨新的契機。近年來，政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式被廣泛運用于城市改造工作，引入PPP模式，對銅官老街進行原真性保護，充分挖掘文化內涵，接過非遺傳承重擔。

一、銅官老街歷史文化街區新生機

（一）銅官老街構建新發展業態

銅官老街應抓好改革、發展與穩定的各項工作，在“以文促旅、以旅彰文”的基礎上，深度融合科技與健康產業，強化科技內核、開發健康內需，從而推動文旅產業的復興[1]。另外，銅官老街在2021年8月入選湖南省歷史文化街區名單，其豐富的歷史文化內涵將在文旅融合發展過程中煥發新的生機。

（二）打造非遺旅游，增強吸引力

銅官老街作為湖南省歷史文化名街之一，其非物質文化遺產資源豐富。銅官老街也被長沙市文化旅游廣電局評為長沙市市級非遺街區示范點。非遺旅游的特殊性在于其目標市場的特殊性，非遺旅游對本地和周邊城市居民的吸引力較強，有助于形成分布集中、文化認同高度一致的群體。

（三）文旅融合新格局

在“十四五”規劃期間，銅官老街力爭創建國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區，實現銅官文旅融合，打造文創精品，整合片區景點資源，結合新時代新經濟旅游需求，招大引強體驗式項目，擦亮文旅片區品牌。

二、銅官老街歷史文化街區文化資源價值評估

（一）文化資源概況

銅官老街的地理位置和基本結構在唐代時就已形成，在此基礎上依據銅官的地形地貌形成了建筑與周邊環境融合的富有地域特色的院落空間。除商業區和住宅區外，銅官老街內含一處省級文物保護單位義興窯，專攻當地文物保護工作。

銅官老街以陶瓷藝術聞名于世，其制瓷老字號以獨特精湛的技術立足于市場。與此同時，銅官古鎮曾作為湖南省的紅色革命重地之一，是湖湘文化的精神糧倉。銅官老街不僅歷年會舉辦祭窯神、趕廟會、燒寶塔以及銅官特有的婚嫁禮儀等節慶習俗，還有砣子肉、姜鹽豆子芝麻茶、火焙魚等特色飲食。

（二）文化價值分析

1.舊時陶都、革命圣地

自唐代起，銅官地區就享有“陶都”的雅稱。銅官老街的陶瓷工藝匯聚街巷結構、藝術制品、歷史人物以及民間風俗等元素，文化價值不可估量。

在近代革命史中，銅官先后成立中共銅官陶業工人黨支部、中共湖南省委暫遷地等，誕生了一批批無產階級革命家。銅官陶瓷文化與湖湘紅色文化交相輝映，為銅官文旅產業發展打下了堅實的基礎。

2.宜住宜游、政策優先

銅官老街院落具有3個功能：用于曬坪的起居生活空間，促進鄰里鄉親的交流空間，自發衍生的交通空間。

望城區政府大力支持PPP項目落地，新增了交通基礎設施建設PPP項目，水陸交通優勢逐漸凸顯，銅官老街的傳統糧食行業、綢布業、藥店行業、陶瓷業等老字號店將趕上復興快車道。

（三）可持續發展動力

歷史文化街區的可持續發展離不開3個要點，以經濟可持續為中心、社會可持續為目標、生態可持續為基本條件，構建一個動態的可持續發展系統[2]。

在發展核心區域經濟的同時，協調好人地關系。銅官老街的經濟發展以具有特殊工藝的傳統老字號和現代化商業模式的企業合作為主體。大數據時代，銅官老街持續推進城鎮化建設和創新驅動產業，云旅游模式拉開序幕，5G、虛擬現實（Virtual Reality，VR）等技術開始應用于街區建設，區域聯動和資源整合也提上日程。

三、銅官老街開發與保護現存問題

（一）銅官老街發展動力不足

筆者走訪銅官老街商鋪，部分業主表示生意比前幾年要難做，許多店鋪以陶瓷為賣點，無較大差異化經營，且有店主指出新建的新華聯銅官窯古鎮也截流了相當一部分游客。

社會大節奏加快，慢生活成為一代人的理想，“體驗生活，重返田園”也成為旅游的熱點[3]。反觀銅官片區，特色住宅和陶瓷風情并沒有打造出大量精品民宿，游客過夜率仍不可觀，游客的二次消費占比不到40%，完善產業鏈的難度加大。

（二）保護利用的方式有待改進

過去，我國通常采用以政府為主導，開展策劃、組織、調研、實施等工作。將城市的歷史文化街區納入公共文化服務范疇，由政府出資進行保護與開發，“公地悲劇”現象層出不窮[4]。單憑借銅官當地政府一環，易出現過度浪費、資金供應不足、技術迭代速度放緩的情況。銅官老街的衛生情況與湘江生態系統休戚相關，如果不以保護為著力點開展生產生活活動，將造成不可逆的環境破壞。不僅如此，在項目推進過程中，居民主動參與性不高，僅有部分自發進行保護與更新，導致問題堆積，難以集中處理。

（三）開發規劃不明晰

1.街區空間質量亟待提升

商住混合建筑模式下，銅官老街窯廠的商貿功能與居住功能雜糅，原居住空間因質量問題多被用于儲存瓷器，多戶合租合住的情況也普遍存在。

2.服務設施投入不足

高素質的人才隊伍是推動旅游發展的重要因素，但筆者走訪發現，銅官老街當地經營者服務意識不強，大多數門面采取的是“守店”模式，缺乏主動攬客意識，往往是游客進店詢問才會回應，使游客的消費體驗大打折扣。

旅游信息化時代已來臨，“網絡旅游”進入大眾視野，筆者在小紅書、抖音等新媒體平臺搜索“銅官老街”，推薦數量有限，影響受眾的消費體驗。

（四）銅官老街保護開發與PPP模式兼容問題1.基礎設施建設不完善

銅官老街歷史文化街區“自下而上”形成的PPP模式，缺少政府系統調配，存在公共基礎設施配套不足、服務水平下降等問題。同時，街區內的景觀視線仍需改善，原沿江立面建筑和老街內街建筑的立面無法滿足當今旅游發展需求，在滿足機動車與非機動車通行的基礎上，也要考慮環境承載力因素，綠色發展理念與新型產業化的道路不能丟。

2.社會資本貢獻率低

歷史文化街區后續建設面臨資金投入量大、資金利用效率低、回報周期長、結果不可預測等問題。銅官老街作為長沙第三處歷史文化街區，對社會資本的實力提出相應要求，而前期監管和采購監管都是由望城區相關職能部門負責，主要融資方式從政府主導向PPP模式過渡，缺乏投融資渠道，社會資本參與度不高。

3.項目實施缺乏統籌規劃

銅官老街內陶瓷藝術與紅色歷史遺存眾多，但基于PPP模式的具體開發與保護規劃中，開發模式簡單，相關部門對其資源的整理和宣傳不夠，如當前老街文創產品多由手工藝人制作，質量參差不齊，當地并未形成有規模、有底蘊的文創體系，對文物的深層次價值研究不到位，如當地特有的祭窯神、燒寶塔等風俗故事并未廣泛傳播，不利于文旅資源的可持續發展與口碑品牌的打造，易造成政企合作下的保護工作浮于表面。

四、銅官老街保護與開發策略

（一）堅持保護利用原則

1.短期工作

當地需提升技術，培養專業的技術人員，進行專家咨詢，尋找建筑外觀合理的技術修復和補救方案。從細節上看，銅官老街需要改善交通狀況，爭取每半小時有一趟公交，方便游客出行；銅官老街對外的宣傳力度不足，需利用互聯網，多平臺全方位地進行宣傳，招商引流，借助銅官自身的歷史底蘊和民俗文化吸引游客前來游玩。

2.長期工作

政府要制定銅官街區保護與開發長期規劃，避免街道鋪面遭到不可逆的價值損失，形成自然生態與人文街道和諧共生的新氣象，除了物質保護對象，有關節慶習俗、特色飲食和老字號也將得到保護與恢復。銅官可以打造紅色主題文化景觀。老街內不乏制作精美的墻面浮雕，較多房屋雖經過修繕改造但還保留著毛澤東語錄等經典內容，在尊重歷史、人文精神的基礎上，以現有的歷史文化街區為基礎，鼓勵相關社會文化企業進駐，以教育休閑、文化消費一體為目標，更新街區形象。主題街巷的沿途可以打造銅官窯英雄人物，創作相關文化IP及文創產品，吸引游客打卡，依托當地清造建筑修建紀念館，以消費者喜聞樂見的形式介紹銅官當地事跡。

（二）調動各參與者積極性

1.政府落實工作

銅官老街的文旅資源豐富，陶瓷、書法、紅色文化是其主要文化優勢及聚焦點。首先，政府要站在文化促進旅游發展角度，對相關產業減免文化增值稅，合理分配文化產業街區財政預算，使街區全面協調發展。其次，完善銅官老街內部基礎設施建設，應該加快游客集散中心、導覽標識、旱廁改造等旅游基礎設施規劃建設。政府與相關企業積極展開合作，汲取專業經驗，對居民實施老舊小區、農安小區改造，不斷完善老街鎮區電網、自來水、站廁建設等基礎配套設施。最后，政府也需積極推動協商平臺建立，讓企業和居民真正參與改造[5]。

2.企業承擔社會責任

企業經濟效益與社會效益要兩手抓，避免過度商業化。觀賞體驗與實踐體驗應當并重，企業可對有價值的文化創意產品和文化建設項目進行資金資助。社會教育層面，企業可與老街合作開展相關研學活動，寓教于樂。同時，企業要承擔起社會責任，積極投身于PPP項目建設中，以社會效益為先，大力發展先進技術，減輕政府負擔，提高人民生活水平。

3.居民素養提升

居民是影響街區保護與開發的重要因素，居民素質與街區歷史文化風貌的呈現息息相關。政府以政策優勢吸引了銅官街以前經營老字號的原住民回歸，雖然對銅官發展大有裨益，卻不利于街區秩序與文化面貌維護。借助社區管理力量，通過宣講等方式向經營者提出建議，增強服務意識，同時處理好新舊居民之間的關系，如店鋪用地，責任分配等。不僅如此，銅官街區居民要增強主人翁意識，對于自建房屋要考慮與街區基調一致，以此維護街區風貌的原真性。

（三）船舶文化的再生利用

龍船巷子是銅官街區的特色景點，老街內還保留著幾處木船實物，其構造較為清晰。20世紀六七十年代，銅官老街與洪家洲地段一直以水運出行為主。1998年打撈的“黑石號”也承載著一段銅官窯的輝煌故事。為應對具有豐富文化內涵的船舶文化逐漸流失現象，銅官老街應大力提煉船舶文化特色，并將其合理運用于歷史文化街區的開發和建設中。以主題民宿為例，銅官老街精品民宿稀缺，住宿效益低，選取富有代表性的船文化形態，在民宿空間設計中加以表現，形成當地具有獨特韻味的人文旅居風貌。

五、結語

目前，文旅市場正處于關鍵期，銅官老街發展態勢若想保持穩中向好，應正確把握市場新業態，政企多方合力，在堅持保護利用原則的基礎上推動文旅深度融合。為解決泛商業化、娛樂化，開發后勁不足，街區規劃不明晰等街區頻出問題，以PPP模式為切入點，“軟硬兼施”，既深度挖掘銅官優秀文化，也保證政府企業兩手抓，順應消費結構轉型升級的潮流，完善銅官老街的基礎設施等硬件。在改造主體上，建立協商平臺，政企民訴求有效傳達，調動各參與者的積極性。通過助推銅官老街與PPP模式合理兼容，進而為探求歷史文化街區保護與開發的路徑提供思路。

參考文獻

[1] 2020-2021年中國旅游發展分析與預測[J].財貿經濟，2021（7）：161.

[2] 陳艾.基于可持續發展視角的歷史文化街區價值評估研究：以重慶磁器口歷史文化街區為例[D].重慶：重慶大學，2015：3-5.

[3] 劉昕，曹野，張旭，等.傳統文化與商業化沖撞下歷史文化街區的可持續發展[J].現代經濟信息，2019（10）：134.

[4] 楊可揚，仇保興，田大江.三方博弈下的歷史文化街區保護更新策略優化研究[J].城市發展研究，2022（6）：40-44.

[5] 呂恒.歷史文化街區改造模式研究：以廣州南華西街與恩寧路為例[J].住宅與房地產，2022（16）：11-13.