村改居社區公共性治理機制重構研究
——以四川省為例

■胡 靜

（內江師范學院，四川 內江 641100）

在我國城鄉融合建設不斷加快的背景下，需要將傳統的自然村落朝著城鎮化社區形式改變。在這個過程中，要將農民變成城市居民，將村落的生活空間變成社區，傳統的農耕生產也要進行調整。所以，具有較大的工作量，并且不同地區工作方向存在一定的差異。盡管通過村改居可以使社區形態達到城市社區的基本要素，但是在村民思想意識的轉變以及民生有關的各個環節，還缺少相應的制度保障。從村落向社區轉變的過程中，包含了多個層面的共性，這種情況提升了工作難度。轉變完成之后其形式和運行模式已經屬城市社區，但是在本質來看，依舊保留著許多農村地區的生活習慣和生活方式，許多居民的個人行為不符合城市社區的管理要求，這種情況對于村改居社區轉型和發展來說有著重要的影響。通過將自然村落和城市社區相比可知，居民的個人行為依舊保留了農村的整體特征。相比農村地區，城市流動人口數量多，同一個社區內的居民之間缺少溝通、各自獨立，這就導致公共生活缺失。因此，在村改居社區轉變過程中是否可以建立實用、科學的公共性治理機制直接關系到整體發展，并且也關系到地區經濟建設和社會穩定[1]。

一、理論視角

（一）制度視角

自然村落朝著城市社區轉型的過程中，自然村落原有的共同體被拆解，行政部門的干預以及管控方式不符合實際情況，造成轉變過程中政府、市場、社會邊界較模糊。三者共同作用在村改居社區也會使居民生活受到影響。不過在實際工作中，村改居社區既改變了原有的村落形態，又不符合社區的核心建設要求。這種情況反映出城市化建設和城鄉融合沒有達到應有的效果。

（二）社會視角

從社會資本方面看，過度強調文化網絡與互聯網絡，人們通過這種方式提升認同感。自然村落朝著城市社區轉型的特別之處主要在于環境、生活模式等方面的轉變，從而出現許多城市社區建設及發展問題，所以造成整體氛圍出現問題，相互之間難以達到理想目標，甚至還出現了矛盾沖突，并且公共性規范也無法達成。在這種情況下，居民之間的橫向互動變得尤為關鍵，只有理性的交往才能充分發揮人生的價值以及生活的意義[2]。

（三）理論研究視角

通過村改居社區公共性治理理論研究，不僅找到了許多問題的解決方式，而且發現了許多隱藏較深和尚未解決的問題。在制度建設方面，部分學者在研究和實踐過程中沒有重視公共性建設存在的重大問題。與此同時，制度和生活出現的矛盾也難以得到及時有效的解決，使許多制度條款流于形式，無法起到真正的作用。雖然多樣化治理視角關注制定相應解決措施，并對其定位進行深入分析，但是沒有厘清運行邏輯，工作經驗也相對欠缺。而社會視角將重點放在居民的生活保障體系，但是過于重視居民之間的關系，忽略了城市社區中上下級的黨政關系以及非正式治理結構的合作和沖突問題。本文以四川地區某社區為例，通過多個視角分析，研究村改居社區轉變過程中公共性治理體系建設有關內容[3]。

二、轉型實踐歷程

對于四川來說，不同城市所開展的村改居社區存在一定的差異，但是其整體問題以及公共治理機制構建具有一定的相似點。所以，不同地區的工作要從實際情況出發，采用適宜的方式來進行調整，確保村改居社區的穩定和順利，并且解決居民的生活問題，使城市氛圍更加和諧。本文所研究的社區是由一個村落轉型而成，在轉型過程中進行了全方位調整。村民可以將其劃分為三個大型家族，其中羅姓家庭占據三成，王姓家庭占據五成，其他小姓家庭占據兩成。在后續的發展過程中，由于地方政府不斷對村落進行整治整合，將傳統村落的生活環境和思想意識轉變。在長期發展中，這些家族通過承包責任制等，改變傳統的農業生產而開展現代化工業建設，使農村的整體結構出現了變化，許多鄉村精英得到更高的權威。而在高校建設的背景下，需要將該村落轉變為城市社區[4]。

（一）公共利益擴散

對于居民來說，村改居社區意味著要摒棄原有的生活習慣和生產方式。治理主體和治理內容的改變非常明顯，也是相關部門及人員需要重點關注的內容。對于自然村落轉變為城市社區來說，盡管從形式上已經完成了建設，但是在本質上還無法達到應有的效果。這是因為在轉型過程中，居民的思想意識還保留在農村。要想科學、有效地處理這個問題，鄉村精英就要充分發揮自身能力，以家族關系為基礎，開展橫向聯合，從而加快社區環境的改變。以鄉村精英為代表開展工作，使其具有公的形象；而在實際工作中依靠家族開展工作，也就表現出私的特點。通過這種關系創建了新的公私關系混合治理模式。從治理效果的角度來看，這種治理模式將零散的自然村落之間的關系重新梳理，形成組織、系統、完善、科學的社區體系，通過項目建設實現公共利益擴散[5]。

村改居社區工作初始階段，其治理主體是社區領導班子，在后續工作中，一個關鍵點是拋棄農業生產的居民工作和生活問題的解決，緊靠領導班子顯然無法有效完成，所以要結合村改居社區轉型的動力來源，也就是工程項目帶來的消費市場。為了完成這一目標，社區領導班子要和上級溝通協調，并且以當地一個家族的主要成員為領導干部協調社區和家族之間的聯系，通過相應政策支持，在校區附近建設商鋪形成小規模的商業區。通過這種方式不僅解決了村改居社區轉型過程中政府與村民之間的聯系問題，也解決了居民就業問題。在實際工作中，老年人和兒童問題逐漸暴露。由于改變了傳統的生活方式，老年人及兒童的生活范圍受到了影響，尤其是養老問題和教育問題，所以要為其制定相應的措施，使其快速融入社區。本文研究的社區通過服務項目的組建，重點做好老人和兒童的工作。例如，在社區中建立夕陽紅協會，優化老年人的業余生活，使其更快適應城市；而在兒童方面制定朝陽計劃，將工作重點放在居民素質的提升以及兒童教育上。

（二）社區轉型后公共治理主體轉換

城市社區轉型之后，無論是結構還是思想都發生了改變，所以治理結構也要再次調整。這是由于自然村落朝著城市社區轉型的初期，使用模式已經不再適用，所以要研究新的工作模式和方法。在不斷研究和實踐中發現，通過以傳統村落的家族為主導來完成利益擴散具有非常積極的作用，不過這種方法具有一定的局限性，很難長期應用，其中最主要的問題就是家族還房問題。以家族為主導的情況下，一些人員盲目增加商品房數量，占用其他規劃用地，這種情況使其他居民出現負面情緒，鄉村精英與家族聯合治理模式的問題逐漸凸顯。從整體情況來看，在社區轉型的過程中，國家和社會之間的關系密不可分，在作用于社區時，既不是國家對社會的控制，也不是非國家單項權利的干擾，而是相互支持配合，共同完成社區保障。這種形式使二者之間出現粘連狀態，基層政府再次進入社區，也就是國家、社區、家族的模式。

一是約束資金使用。對于村改居社區工作來說，資金起到決定性作用。如果資金具有較大的風險，并且管控不到位，就會出現許多違規問題，阻礙社區建設，使基層政府、社區、家族、居民等出現嚴重損失。分析以往的工作可知，社區集體資產使用并不清晰，違規、腐敗問題時有發生。在城鎮一體化建設不斷深入的背景下，這種問題越來越嚴重。因此，要在社區集體賬戶上接受上一級的統一管理，每筆支出必須上報。同時，社區領導還要根據相關工作流程去街道辦簽字申請發放。通過這種方式，可以使社區治理朝著制度化、規范化、標準化的方向發展。二是規范流程。隨著村改居社區工作不斷深入，許多基層工作人員的工作內容和流程出現了變化。因此，要規范工作流程，使其明確自身責任及要求，不僅要做好日常行政工作，還要為居民提供更高的服務。尤其是要保證居民的訴求可以及時反饋到上級領導，可以在社區服務大廳設置領導的電話，居民可以通過電話聯系，從而解決個人生活中的困難。通過發展新模式，不僅可以保證公共服務的水平，還可以使國家和群眾之間的關系更加密切。三是提升居民生活質量。帶領居民開展文化活動，豐富社區生活，形成一種良好的社區環境。其主體就是社區居民，通過下達任務要求社區在某個時段開展文藝活動，既豐富了居民的業余生活，又提升了整體精神面貌[6]。

三、實踐邏輯

（一）社會基礎

第一，在村改居社區過程中，鄉村精英有著非常關鍵的作用，通過鄉村精英發揮自身能力可以為社區建設奠定基礎。新社區的鄉村精英是在國家、社區以及市場諸多方面承認的基礎上出現的。轉型工作需要更多地挖掘可以帶領村莊發展的鄉村精英，鄉村精英在政策的推動下成為轉型領導者，也是當地政府所認可的領導，以此從上而下擔負著干部的責任和使命。

第二，鄉村精英受到了村民的認可，所以應發揮其領導作用，使村落完成轉型，從根源上解決以往轉型工作存在的矛盾問題[7]。

第三，傳統社會農民的重點是滿足基本的生存條件，在進入工商業社會之后，農民的優秀品格與勤勞作風與新生產相結合，與工業社會優勢形成疊加優勢，進而釋放出更大的能量，這也是村改居社區需要的能量。這種能量在鄉村精英帶動下可以加快村改居社區轉變進程。在社會變革中想要繼續發展，就需要改變村民意識，將傳統村落倫理、市場規則以及上級組織意志相互交叉重疊，形成新的村落權威，為村落的公共性發展奠定基礎[8]。

（二）精英－家族－社區聯動

所謂圈，是精英－家族－社區資源的聯動，在村改居社區轉型過程中起到樞紐作用，是各大家族之間的聯合。和西方社會不同，我國社會整體呈現個人－家庭－社會的思維模式，更加注重群體關系的和諧與穩定，所以，重構中要明確村改居社區的模式和方法。在社會分化的背景下，社會結構逐漸復雜，利益訴求朝著多元化、多樣化的方向發展，在公共性治理模式上還具有一定的傳統因素，這種方法會導致村改居社區出現問題。因此，要將社會中的多元化置于主體整合性一般關系網絡中，不僅可以實現資源共享，而且可以通過這種關系網絡使交流可以在第一時間對社區中的利益沖突做出回應，從而最大限度地降低社區治理風險，實現社區發展的穩定、和諧。村改居社區轉型意味著傳統村落結構的瓦解，家族發揮的主體功能和其他內容之間達到平衡狀態，及時、有效地解決因村改居社區轉型而出現的利益分配問題。社區發展以血緣、親緣以及地緣為基礎開展，通過這種模式獲得更多資源信息，并且也得到更多資源保障[9]。

（三）政府糾偏

在長期發展中，國家和公共性之間的關系越來越復雜，不僅包含了統一性，而且表現出一定的對立矛盾。在統一方面，國家要以公共性為基礎，只有這樣才能使各個方面達到更高的水平。而從對立、矛盾來說，國家有關部門、機構的工作取向有自身的特點。在政治實踐過程中，國家機構會按照自身需求制定規則以及相應的社會公共性。這種情況會產生一定的邊界，這是由于社會整合需要在兩個層面達成統一。一個層面是國家層面上的政治整合；另一個層面是地方性的社會整合。而地方性的社會整合，需要以民間資源和非政治性手段為基礎，以此來發揮作用，需要承擔不同功能的角色處置制度，相互配合，從而保證基層社會秩序和諧、穩定。在一些不發達地區，小農經濟和半熟人社區長期存在，這是一個需要解決的問題。僅憑科層制從上至下來進行治理，其治理效率和資源配置明顯無法達到理想的效果。這就需要在基層社會中開發出一種新的力量來使治理家族與層級組織在目標上達到重合。但是也表現出一定的對立關系，形成既模糊又容易被感知的第三領域。上級政府領導將鄉村精英吸收并賦予相應的權利，由鄉村精英帶領村落進行轉變，通過這種改革使家族政治成為社區治理的主要表現形式。在這個過程中國家的各種制度在社區被劃分，為不同的權利形成相應的活動領域，在治理中達到了更高的價值，從而將其轉化成為合乎情理的結構。而國家、家族與群眾之間相互協調，密切聯系，將以往的矛盾徹底解決。

對于自然村落朝著城市社區的轉變過程中，整體結構發生了巨大改變，而村落中的家族也要調整思想意識。同時，轉型初期所使用的治理模式不再適用于城市社區的發展建設。因此，需要國家再次進場，通過制定相應的政策和制度，為未來發展指出方向。在國家干預的影響下，轉型初期家族起到的主導作用已經逐漸減弱，并且逐漸成為“他者”。對于轉型來說，不僅要考慮轉型過程，而且要關注未來發展。假如權力的出現是對集體化時代村落社會治理模式的第一次否定，行政對于家族權利的規范就表示國家對家族治理模式的再度否定。國家通過項目和扶貧來將資源下沉，使其承擔公共服務的責任，家族、社區以及居民之間的利益紐帶逐漸被國家－社區－居民所代替，國家將自身的意志再度融入社區，以此提升村改居社區的整體水平，并重新構建公共性治理機制。

村改居社區轉型是現代社會的關鍵，也是城鄉一體化建設的核心內容。在以往的轉型過程中，部分地區沒有找好模式方法，并且在保障措施上存在一定的缺陷，導致整體轉型存在著嚴重的問題，而通過家族模式帶動村落轉型，是許多地區可以借鑒并大力開展的模式。