我國高校與其校友會的非對稱依賴關(guān)系研究

■李波，姚志彪

（東南大學(xué)，江蘇 南京 210096）

高校校友會是在當前高校行政體制下，高校聯(lián)絡(luò)以前畢業(yè)生，“自主”組織已經(jīng)同高校沒有關(guān)系的畢業(yè)生的特殊組織形式。在高校“雙一流建設(shè)”的大背景下，高校校友會快速發(fā)展并發(fā)揮著越來越重要的作用，形成了具有中國特色的高校校友會。厘清高校與其校友會之間的經(jīng)濟和法律關(guān)系，既有利于規(guī)范高校校友會，促進其健康發(fā)展，也有利于集聚和整合校友資源。在公眾意識和法人制度里，校友會具有組織校友的合法身份。然而截至目前，由于缺少明確的法律規(guī)范，有關(guān)校友會的法律條文也未定性高校與其校友會的關(guān)系和具體組織管理模式，造成二者關(guān)系混亂，這樣增加了溝通、協(xié)調(diào)成本；當其發(fā)展缺乏具體的規(guī)制、約束措施時，可能誘發(fā)一系列社會問題，給高校及其校友會帶來法律風(fēng)險。基于上述原因，本文擬從高校及其校友會的法律關(guān)系視角，探究高校與其校友會非對稱依賴關(guān)系的成因，以期厘清中國特色高校校友會的性質(zhì)并實現(xiàn)科學(xué)治理。

一、高校校友會的分類

本文根據(jù)校友會成員的結(jié)構(gòu)組成，將國內(nèi)高校校友會分為母校校友會、地方校友會和行業(yè)校友會。母校校友會是指由母校發(fā)起成立的某某高校校友會或某某高校校友總會。如東南大學(xué)校友總會、北京大學(xué)校友會。母校校友會掛靠于高校，一般與學(xué)校某行政部門，例如,校友工作辦公室、發(fā)展委員會、對外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展處等合署辦公，雖然對外是兩個不同的機構(gòu)，但對內(nèi)卻是同一批人員具體辦公。此種類型的校友會具有雙重屬性，一是進行社會團體工作；二是與高校聯(lián)系緊密。其日常運行資金主要來源于高校，日常組織機構(gòu)工作人員主要由高校工作人員兼任，辦公場所多由高校提供，重要活動需報請高校“批準”。地方校友會是由特定地區(qū)的校友自發(fā)成立的某所大學(xué)的某省（市）校友會。行業(yè)校友會是以具體學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，由從事該行業(yè)的校友自發(fā)成立的某所高校某某行業(yè)校友會。上述兩類校友會又稱獨立型校友會，與由高校發(fā)起的校友會不同，這兩類校友會的發(fā)起方為一些高知名度、有一定社會影響力的校友，主動承擔聯(lián)絡(luò)、溝通校友之職責，并在當?shù)孛裾块T以校友團體的名義申請注冊。如廣東省東南大學(xué)校友會作為一個社會團體組織，由在粵的東南大學(xué)校友自愿組成，通過在當?shù)孛裾块T登記注冊，具有獨立的法人資格并由固定專職人員在固定的工作地點辦公。因此，本文所探討的與高校存在非對稱依賴關(guān)系的高校校友會是指母校校友會。

二、高校與其校友會非對稱依賴關(guān)系成因分析

高校與高校校友會均為獨立的法人組織，是平等主體，不存在從屬關(guān)系。因此，高校校友會相對于高校在制度上和事實上都存在一種非對稱性依賴關(guān)系。

（一）高校校友會的組織目標

高校校友會的組織目標歸納為兩點。一是聯(lián)絡(luò)與交流。高校校友會的建立加強校友之間、校友與母校之間聯(lián)系以及通過母校平臺建立校友與政府和社會各界的聯(lián)系；二是合作與發(fā)展。高校校友會服務(wù)校友、服務(wù)母校、服務(wù)社會，為校友事業(yè)，為國家、地方和母校的繁榮與發(fā)展作出貢獻。高校校友會的組織目標始終圍繞著高校，離不開高校。因此，高校校友會的自然使命決定了它依賴高校的現(xiàn)實。

（二）高校校友會組織管理模式

組織目標和運作方式?jīng)Q定組織管理模式，高校作為校友會的設(shè)立發(fā)起者和掛靠單位，在客觀上造成了高校對校友會的實際控制。這種控制體現(xiàn)在校友會的組織管理模式上，即高校直接或間接控制了校友會的組織機構(gòu)。

校友會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會(或會員代表大會)。理事會作為執(zhí)行機構(gòu),在會員代表大會閉會期間組織領(lǐng)導(dǎo)日常性工作，并對最高權(quán)力機構(gòu)負責。而日常辦事機構(gòu)為秘書長負責的秘書處，開展日常工作，組織實施年度工作計劃、擬定內(nèi)部管理制度及體制機制和機構(gòu)改革的建議方案,同時根據(jù)情況設(shè)立其他辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)等。

高校對校友會的實際控制體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，最高權(quán)力機構(gòu)形同虛設(shè)。一所高校的校友少則數(shù)萬，多則數(shù)十萬，分布世界各地，會員大會幾乎不可能召開(校友與校友會會員雖有區(qū)分，但是高度重合，下文詳述)；即使普遍采取的會員代表大會，其遴選的代表要取得高校的認可，多為知名校友或各地校友會、校友聯(lián)誼會的負責人。第二，執(zhí)行機構(gòu)，在校友會設(shè)立初期，半數(shù)以上甚至三分之二以上的理事會成員由校方“指定”。高校校友會理事會一般是三部分人員組成，包括已退休的原高校領(lǐng)導(dǎo)，高校各部門、院系領(lǐng)導(dǎo)和部分知名校友。尤其理事會的會長、副會長、秘書長、副秘書長等職務(wù)基本是由高校退休或現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部擔任。第三，日常辦事機構(gòu)，即秘書處主要工作人員的編制一般屬于高校，且多為兼職。目前較普遍的形式是，高校通過設(shè)立對外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展處等行政部門與校友會相對應(yīng)，賦予校友會在校內(nèi)行政體制中的合法身份。高校在組織結(jié)構(gòu)上強化了校友會對其的依賴關(guān)系。

（三）校友會會員對高校的高度依附

高校與學(xué)生之間具有多層次性與復(fù)雜性，既在一些方面表現(xiàn)為典型的隸屬型法律關(guān)系，又在另一些方面體現(xiàn)出平權(quán)型法律關(guān)系。前者表現(xiàn)為行政法律關(guān)系，是指法律法規(guī)規(guī)定的高校具有行使特定行政權(quán)力或公共管理權(quán)力；后者為民事法律關(guān)系，是指高校和學(xué)生分別作為法人和公民兩類平等民事主體，高校圍繞教育教學(xué)在日常生活中所發(fā)生的關(guān)系。學(xué)生一旦從學(xué)校畢業(yè)離校,就同學(xué)校沒有法律關(guān)系了,學(xué)校與畢業(yè)學(xué)生(狹義校友)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在學(xué)生辦理了離校手續(xù)后自動終止。學(xué)生畢業(yè)而終止與學(xué)校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而形成的一對新的社會關(guān)系——校友與母校。高校章程一般對學(xué)生是以概括式條款的方式規(guī)定的，同時有明確的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。對校友一般是以列舉式條款進行規(guī)定的，多以倡導(dǎo)性條款鼓勵高校同校友保持聯(lián)系, 繼續(xù)為校友提供服務(wù)，鼓勵校友支持學(xué)校發(fā)展。

校友會會員是對應(yīng)校友會的一對關(guān)系，是屬于一所高校的校友，自愿組織的一個社會組織以及承認這個組織章程履行一定手續(xù)后成為組織的成員。學(xué)生同高校有權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，校友會成員同校友會有權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，單純的校友同高校和校友會之間均不成立權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

簡言之，高校校友會是依附高校而存在的，而作為校友會的會員則是依附校友身份而存在，校友身份是通過高校章程予以確認的。高校校友會的存在是因為校友，校友是由高校培養(yǎng)出來的而非校友會，所以，事實上校友會不可能完全脫離高校而存在的。因此，即便是地方校友會或行業(yè)校友會，它們和學(xué)校之間仍然存在一定的關(guān)系，例如，《廣東省民政廳關(guān)于校友會登記管理的指導(dǎo)意見》就明確了“母校認可原則”，即需要須通過函具體確認母校已審核校友會發(fā)起人的資質(zhì)并同意發(fā)起人發(fā)起、申報成立校友會。

三、非對稱依賴關(guān)系中的問題剖析

（一）行政多元管理的矛盾

在現(xiàn)實中，高校校友會同所屬高校之間的關(guān)系受到多元行政管理的影響。根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，只有經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，高校校友會才可進行行政登記。然而在實際運行過程中，這一規(guī)定可能導(dǎo)致多方面的錯位。一方面，本規(guī)定并未明確由哪一機構(gòu)決定登記機關(guān)，而高校和校友會的登記機關(guān)層級可能不同；另一方面，這一規(guī)定未明確哪一機構(gòu)決定業(yè)務(wù)主管部門，二者主管部門層級可能不同。條例的不明確性容易引發(fā)不同層級的登記機關(guān)和主管部門的多重管理,既可能造成高校以及校友會、登記機關(guān)、主管部門之間職能交叉，降低管理效率;也可能出現(xiàn)上述部門互相推諉、不履行職能的情況，致使具體問題不能解決。

（二）監(jiān)管機制的缺失

一方面，高校校友會是獨立的法人實體，由業(yè)務(wù)主管部門和登記部門進行監(jiān)管；另一方面，高校作為“掛靠單位”在客觀上也對其進行制約。目前高校校友會設(shè)立監(jiān)事會的還不多，內(nèi)部監(jiān)督職能由會員代表大會和理事會行使。同時，高校校友會會員代表大會和理事會都受高校的直接或間接管理，尤其是會員代表和理事會成員一般是由學(xué)校人員兼任，從高校和其校友會的實體關(guān)系上講，不符合監(jiān)管者的“獨立性”要求。外部監(jiān)管多頭并舉，既存在監(jiān)管主體的不確定性，又存在監(jiān)管執(zhí)行的法律空白；內(nèi)部監(jiān)管不完全符合“監(jiān)管”要求，屬于“既是運動員又是裁判員”的監(jiān)管缺位。

（三）校、會不分誘發(fā)的法律風(fēng)險

經(jīng)行政登記后，在法律的主體意義上，高校校友會作為獨立的法人主體，實際經(jīng)營并進行單獨核算。但受高校的實質(zhì)制約，在工作內(nèi)容和工作方法上運行效率低下且有濃厚的行政化傾向。因此，高校校友會難以成為實質(zhì)意義上的獨立法人主體，既難以完全具備獨立社會組織的基本特征和社會公信力，又無法從真正意義上建立起以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。不少高校在高校章程中明確了“校、會不分”，例如，《東南高校章程》第62條第1 款規(guī)定，學(xué)校依法設(shè)立東南高校校友總會；《上海外國語高校章程》第65 條第1 款規(guī)定學(xué)校設(shè)立校友會；《武漢理工高校章程》第109 條規(guī)定，校友會是學(xué)校和校友發(fā)起設(shè)立、經(jīng)民政部門登記注冊、具有獨立法人資格的非營利性組織；《中國人民高校章程》第66 條規(guī)定，中國人民高校校友會是學(xué)校依法注冊成立的全國性非營利社會組織。高校校友會可能打著高校的旗號，借助高校的影響力，設(shè)立獎助學(xué)金、舉辦校友創(chuàng)業(yè)比賽、召開校友經(jīng)濟論壇等。高校可能會利用校友會的獨立法人名義，做一些違法違紀的事，甚至將“小金庫”設(shè)立在校友會，以規(guī)避教育主管部門的監(jiān)管。在楊某甲、楊某乙挪用公款一案中[（2014）曲刑初字第103 號)]，學(xué)校會議紀要決定2013 級招生實施擴招，收取的超額費用由校友會匯總，用作學(xué)校建設(shè)，在實際操作過程中根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)的安排違規(guī)使用。

（四）校友會功能拓展面臨的新挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)意義上，校友會是聯(lián)絡(luò)校友感情的平臺，但隨著我國社會經(jīng)濟和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，校友會在服務(wù)母校和校友的內(nèi)涵上不斷豐富，校友通過發(fā)起集體商業(yè)行動推動了校友經(jīng)濟的發(fā)展，校友會則為其提供平臺。傳統(tǒng)意義上的校友經(jīng)濟，主要強調(diào)產(chǎn)學(xué)研一體化、高校產(chǎn)業(yè)園和科技成果轉(zhuǎn)換，當下校友經(jīng)濟的范疇已向資本、智力、知識、思想等多重維度擴展。在“校友經(jīng)濟”的大潮中，校友會角色的轉(zhuǎn)變，其應(yīng)該承擔的權(quán)利和義務(wù)需要明晰。校友會的這個新功能所扮演的角色，不會同高校設(shè)立校友會的初衷完全一致，當二者出現(xiàn)矛盾時，校友會需要找到一個平衡點，為地方、高校、校友創(chuàng)造一個共贏平臺。“校友經(jīng)濟”等新功能帶給校友會最大的挑戰(zhàn)是高校校友會同其高校的非對稱依賴關(guān)系。一個被高校實際控制的校友會,是很難找到這個平衡點的。

四、非對稱依賴關(guān)系的優(yōu)化

完善和明晰的法律法規(guī)是校友會具有充分運作空間、減少高校依賴的基石，必須準確地定位高校的權(quán)利和地位。

（一）健全法律制度,明晰校、會地位

從法律體系而言，我國目前針對高校校友會的適用法律并不完善。亦如所述,現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等雖然規(guī)定了高校校友會對高校的非對稱依賴關(guān)系事實，但這些法律條文規(guī)范層級低，且不存在專門針對高校校友會的規(guī)定，不足以具體規(guī)制校友會全部運作活動。根據(jù)《社會團體章程示范文本》制定的校友會章程對校友會的性質(zhì)描述無一例外都是由該校校友自愿結(jié)成的非營利性社會組織。高校在高校章程中卻明確規(guī)定了學(xué)校發(fā)起設(shè)立校友會。校友會的地位,在校友會章程和高校章程中表述的不一致，極易引起誤導(dǎo)和歧義。在校友會影響力日益增強的形勢下，需要更多、更完善的制度設(shè)計，明晰校友會和高校之間的關(guān)系地位。

（二）明確職能，理順校、會關(guān)系,完善校友會內(nèi)部組織建設(shè)

要充分認識校友會獨立法人和非營利組織的性質(zhì)，發(fā)揮自主管理功能，促進其發(fā)展，還要理順高校與其之間的關(guān)系，明確其各自職能。從性質(zhì)上說，校友會是一個獨立的社會組織，不是高校的行政部門；從職能上說，高校是校友會的“舵手”和“監(jiān)督員”，而非直接經(jīng)營者，高校為校友會提供資金支持、政策支持和方向指導(dǎo)；從業(yè)務(wù)角度上說，高校要確保校友會的獨立性和自主性，充分發(fā)揮獨立法人高效、專業(yè)、創(chuàng)新能力突出等優(yōu)勢，切實為校友、高校、社會服務(wù)。

校友會內(nèi)部組織建設(shè)完善需要對組織架構(gòu)、組織功能、組織目的進行明確和界定，科學(xué)化的制度管理可以保障運行的有效性。專業(yè)化發(fā)展是校友會內(nèi)部組織建設(shè)的總體方向，專職、專人從事校友工作，突破一般行政事務(wù)的束縛，提高創(chuàng)新能力、活動策劃能力、組織能力和對外溝通能力。在建立起相對獨立和專業(yè)化的校友會后，還需要探索符合我國國情、校情的具體工作模式。各院系部門掌握著校友的“第一手”和最基礎(chǔ)的資料，校友工作的開展最終將落實到院系或部門，從這個角度來看，一個由高校指導(dǎo)校友會，校友會聯(lián)系協(xié)調(diào)各院系部門校友分會的矩陣式管理結(jié)構(gòu)是保證校友資源管理工作切實落到實處的有效途徑。

（三）建立契約機制，由非對稱依賴向非對稱共生轉(zhuǎn)變

高校充分認識到校友會作為非營利獨立法人組織的特殊性和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其自主性和自治性，建立校友會與高校的新型合作關(guān)系，由非對稱依賴向非對稱共生轉(zhuǎn)變。除此之外，高校校友會若實現(xiàn)從法律獨立到事實獨立的轉(zhuǎn)型，需要重視自身發(fā)展規(guī)律的運行，那么高校與高校校友會作為兩個法律上平等的主體，應(yīng)通過“契約機制”這一法律形式解除事實上的依賴關(guān)系，以確保新型合作關(guān)系的成立，要降低高校校友會對高校的依賴，并逐漸轉(zhuǎn)向一種“非對稱共生”關(guān)系。這種契約機制,可以借鑒“委托- 代理”關(guān)系，或者是“總公司- 分公司”關(guān)系。鑒于高校對校友會在人、財、物及政策的全面掌控，本文更傾向于建立一種“總公司- 分公司”的合作關(guān)系。“總公司”，即高校根據(jù)高校章程發(fā)起設(shè)立校友會；“分公司”，即高校校友會根據(jù)校友會章程獨立開展工作。但是高校與校友會作為非盈利組織，實際上無法完全照搬公司制的制衡機制。我們需要做的是進一步探索、完善這種機制，由于“非對稱”關(guān)系的天然存在，高校同校友會之間的任何權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)移，都應(yīng)該以明確的契約加以限定和澄清。通過控制校友會的決策權(quán)確保校友會實現(xiàn)高校的意愿, 既不符合社團法人的市場運行規(guī)律，又不適應(yīng)校友會發(fā)展趨勢，也不符合校友工作長遠目標。