廣東省“無廢城市”工業園區建設探討

黃艷貞

（廣東省固體廢物和化學品環境中心，廣東 珠海 510308）

1 基本情況

改革開放以來，廣東省經濟持續快速增長，成為全國經濟大省。同時，廣東也是資源能源消耗大省，污染負荷高，污染物排放總量與經濟增長呈明顯的相關關系；資源利用率低，能耗物耗高，單位GDP 污染物排放強度大；全省環境質量狀況總體上仍然不容樂觀，水環境污染依然嚴重，空氣質量與發達國家相比還有明顯差距。

廣東省大型工業園區已達到飽和狀態，主要以化工、石化、電子等傳統產業為主。小型的工業園區以村鎮工業園區為主，集中了勞動密集型的制衣、制鞋、印刷等小型生產企業。

廣東省珠江三角洲勞動密集型園區與資源密集型園區較多，隨著園區環保要求的提高，許多產業實現了轉移，高耗能的水泥、陶瓷、玻璃、化工等產業基本向欠發達地區轉移，勞動密集型產業一部分轉向東南亞地區，剩下的部分產業只能進行改造。由于企業研發投入不足，技術提升緩慢，“無廢城市”建設和城市生態文明建設如何有機融合，成為一大難題。

2 國外經驗

2.1 轉變經濟增長方式是重要途徑

20 世紀60、70 年代，盡管國際社會為保護環境做出了很大努力，但環境污染和生態惡化的趨勢并未得到有效控制，全球性環境問題的加劇對人類的生存和發展構成了嚴重威脅，迫使人們認識到“末端治理”的被動污染防治存在嚴重局限性，從而產生了從“源頭控制”的“無廢城市”戰略思想?！盁o廢城市”在不同的國家和不同的發展階段有不同的提法，但其基本內涵是一致的，即對生產過程、產品及服務采用污染預防的方式減少污染物的產生，從而提高資源能源的綜合利用效率?！盁o廢城市”一經提出，在世界范圍內得到積極推廣，并在一些發達國家取得了成功實踐。例如，丹麥特別注重“無廢城市”循環經濟和清潔生產技術的實施，通過原料和物質在社會中的循環利用，將社會生產對環境的總壓力降到最低程度。丹麥還建設了世界上工業生態系統運行最為典型的“無廢城市”工業園——丹麥卡倫堡生態工業園區。幾乎所有的歐盟成員國，都把推進“無廢城市”循環經濟和清潔生產作為一項重要政策，著眼于減輕末端治理的壓力，將污染防治上溯到源頭，拓展到全過程。如今歐洲已在產品循環利用、廢棄物資源化等方面取得突出成績，例如，汽車的回收利用達94%、鋁罐的回收利用達95.6%。因此，轉變經濟增長方式，大力發展“無廢城市”，走新型工業化道路，是廣東省建設生態文明的必然選擇。

2.2 建設生態工業園區是發展“無廢城市”的重要載體

丹麥卡倫堡生態工業園區現有工業企業20 多家，以艾森發電廠、斯達拓石油提煉廠、杰普格石膏板廠、拜泰克土壤公司、諾沃藥廠、諾沃制酶廠和諾文垃圾處理廠等7 個企業為核心，形成企業間“工業互利協作關系”，即把一個企業的廢棄物（廢水、廢氣、廢渣和廢熱能）或副產品作為另一個企業的投入或原料，在園區企業之間實現“工業生態鏈”上的工業互利合作，最終實現園區的污染排放最小化。卡倫堡生態工業園區從1975 年開始形成“工業互利合作”以來，經過幾十年的發展，已有“工業互利合作”項目21 個，其中水循環項目9 個、能量交換項目6 個、廢棄物回收項目6 個，取得了良好的經濟效益和環境效益。這些“工業互利合作”項目總投資約1.2 億美元，年節約收益達2500 萬美元，截至2022 年年底，累計總節約收益超過3.05 億美元，每年可節約地下水410 萬噸、地表水320 萬噸、油4萬噸、石膏40 萬噸?？▊惐ど鷳B工業園區的成功運作充分展示了“無廢城市”工業園區的經濟效益和環境效益，展示了“無廢城市”工業園區在經濟發展中的活力。

建設“無廢城市”，建立節約型社會涉及的范圍非常廣。結合廣東省實際，當前應以建設生態工業園區作為整個“無廢城市”建設工作的突破口。廣東省目前正在大力發展園區經濟，但大部分園區的建設主要是把工業企業集中在一起，而真正用“無廢城市”理念來指導、建設和改造園區的實踐還很少，有些園區甚至沒有做過規劃和環境影響評價。

2.3 強化政府監管、建立市場機制是發展“無廢城市”的重要手段

卡倫堡生態工業園區內企業“工業互利合作關系”的建立，不是由政府用行政強制手段干預而形成的，而是企業從成本-效益最大化的角度自愿形成的一種合作關系。丹麥政府除制定了嚴格的環境法律法規和標準外，還制定了一系列的環境稅收以及對清潔生產和循環再生利用的補貼政策和措施。例如，對部分原材料的使用、廢物的排放以及包裝材料等征收稅款；由財政出資建立各種基金，資助清潔技術的研究、開發和使用。這種環境經濟政策，促進了企業的互利合作，既節約了資源，又降低了生產成本，同時還大大減少了污染排放，實現了環境效益和經濟效益。

同樣，丹麥的水務管理部門為了節約用水、提高水資源的利用效率和保證污水處理的高質量，用征收環境資源費、附加費和污水處理費的方法不斷提高水價，通過價格導向機制，節約水資源，保障污水處理廠的正常運營。

當前廣東省正處于環境基礎設施建設的高峰階段，在加強政府監管的同時，建立市場機制，用經濟手段促進廣東省“無廢城市”建設、加快環境基礎設施建設和環保產業發展顯得尤為重要。目前，廣東省依然存在環境經濟政策力度不足，稅收優惠等政策難以落實，污水處理收費普遍偏低，環?；A設施建設企業化、市場化程度低等問題。

2.4 加強環境保護法治建設，培育環境文化是發展“無廢城市”的重要保證

丹麥等歐洲國家“無廢城市”的良好發展，除了市場機制的作用外，完善的環境保護法律法規體系和全民強烈的環境意識發揮了重大作用。丹麥的法律法規對實施“無廢城市”循環經濟和清潔生產作了明確的規定。例如，丹麥規定污染嚴重的企業新建和擴建時，必須要申請排污許可，并獲得政府批準；申請排污許可，必須按照“無廢城市”循環經濟和清潔生產戰略的要求，提供實施“無廢城市”循環經濟和清潔生產的報告書、技術文本以及有關保護環境的最佳實用技術設備等方面的資料。在嚴格的環保法律法規和標準下，企業不得不從“末端處理”轉向循環利用、清潔生產。

在丹麥等歐洲發達國家，有兩方面因素能保證環保法律法規的貫徹實施：

（1）這些國家和地區在政府公共事務管理中將環境保護工作放在極其重要的位置；

（2）長期以來，歐洲許多國家和地區十分重視環境意識教育，努力營造人與自然和諧共處、熱愛大自然、保護環境的良好氛圍。

3 建議

（1）加強領導、建立統籌各地各部門力量的環境綜合決策機制，并在廣東省環境保護規劃中設立“無廢城市”建設專門篇章。同時，在廣東省的產業結構調整上要充分考慮“無廢城市”建設工作，用“無廢城市”的理念來指導產業結構調整，用產業結構調整來實現“無廢城市”建設。

（2）盡快設立促進“無廢城市”發展的專項資金。資助“無廢城市”建設和清潔生產試點示范項目，加大生態工業園區建設力度，促進“無廢城市”發展。要在廣東省選擇若干工業園區作為“無廢城市”的示范點重點扶持，初期從園區的集中供熱、供氣和熱電并供、集中治污以及“三廢”的綜合利用著手，盡可能延長能流、物流的多級使用鏈條，提高資源能源綜合使用效率，實現園區的基礎設施共享和信息資源共享。

（3）加強政策法規和技術研究，盡快制定和完善促進“無廢城市”發展的政策和機制。要重點研究制定和完善鼓勵節能節水，促進廢物減量化和資源化的政策法規，制定和落實政府綠色采購、生產者責任延伸等制度；要結合廣東省環保規劃以及“雙碳”工作的實施，重點研究節能降碳政策和標準，制定有地區差別（珠江三角洲和北部山區、東西兩翼地區）的環境標準、價格標準和其他相關政策標準，因地制宜發展“無廢城市”。

構建完善的循環經濟產業鏈，整合區內各類資源，以產品鏈和廢物利用為主導，構建共生網絡源。

（4）抓好宣傳引導。增強全民節約意識、環保意識，把綠色低碳的生活方式，轉化為全體公民的自覺行動。

（5）開展工業固廢分類收集貯存試點。建立政府引導、對收運企業實施分級管理的市場化模式，鼓勵開展備案。推動生活垃圾源頭減量。落實園區生活垃圾強制分類，禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物[1]。

（6）推行綠色建筑。對于新建或改造的項目，要求推行綠色建筑，工業建筑要符合《綠色工業建筑評價標準》（GB/T 50378—2019）。要求施工單位編制施工現場建筑垃圾減量化、原位資源化專項方案[2]。

（7）減污降碳協同增效。園區可建立新能源物流管理、激勵體系，推動企業采用新能源車；開展產品碳足跡認證、碳信息披露跡認證、碳信息披露。推動固體廢物源頭減量和資源高效利用，探索減污降碳協同治理新路徑。以優化設施布點、合理配置設施規模、選取最佳可行工藝技術為導向，探索固體廢物配置設施規模和最佳技術。