政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）已于2021年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)對各方面普遍關(guān)注的問題解答如下：

一、關(guān)于政策扶持范圍

1.對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分貨物采購包，大中型企業(yè)提供的貨物全部為小微企業(yè)制造，是否可以享受6%～10%的報(bào)價(jià)扣除？是否還有“雙小”（即直接參與采購活動(dòng)的企業(yè)是中小企業(yè)，且貨物由中小企業(yè)制造）的要求？

答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號，以下稱《辦法》）規(guī)定，在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購項(xiàng)目或采購包含有多個(gè)采購標(biāo)的的，則每個(gè)采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。在問題所述的采購項(xiàng)目或者采購包中，大型企業(yè)提供的所有采購標(biāo)的均為小微企業(yè)制造的，可享受價(jià)格評審優(yōu)惠政策。

2.在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有小微企業(yè)制造貨物，也有中型企業(yè)制造貨物的，是否享受《辦法》規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策？

答：在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的，不享受辦法規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。

3.有些貨物采購項(xiàng)目涉及多種貨物和多個(gè)制造商，投標(biāo)人從批發(fā)商或者經(jīng)銷商處拿貨，而非從制造商處直接拿貨，難以獲知所有制造商的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)。如果制造商提供給投標(biāo)人的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供虛假的數(shù)據(jù)，是否認(rèn)定投標(biāo)人虛假投標(biāo)（投標(biāo)人沒有主觀故意）？

答：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。在實(shí)際操作中，投標(biāo)人希望獲得《辦法》規(guī)定政策支持的，應(yīng)從制造商處獲得充分、準(zhǔn)確的信息。對相關(guān)制造商信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》。

4.對于既有貨物又有服務(wù)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何判斷供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)？

答：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：在貨物采購項(xiàng)目中，貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對其中涉及的服務(wù)的承接商作出要求；在工程采購項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建，不對其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求；在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不對其中涉及的貨物的制造商作出要求。

5.對于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，聯(lián)合體是否享受對中小企業(yè)的預(yù)留份額政策？

答：聯(lián)合體參與政府采購項(xiàng)目的，聯(lián)合體各方所提供貨物、工程、服務(wù)均為中小企業(yè)制造、承建、承接的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)，享受對中小企業(yè)的預(yù)留份額政策；聯(lián)合體各方提供貨物、工程、服務(wù)均為小微企業(yè)制造、承建、承接的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)，享受對小微企業(yè)的預(yù)留份額政策。

6.《辦法》第二條中“但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”。負(fù)責(zé)人是什么意思？控股是否有股權(quán)比例的要求？管理關(guān)系是什么意思？

答：按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。控股是指出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的，以及出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響。管理關(guān)系是指與不具有出資持股關(guān)系的單位之間存在的其他管理與被管理關(guān)系。與大企業(yè)之間存在上述情形的中小企業(yè)可依法參加政府采購活動(dòng)，但不享受政府采購對中小企業(yè)的扶持政策。

二、關(guān)于可不專門面向中小企業(yè)采購的情形

1.《辦法》第六條中“基礎(chǔ)設(shè)施限制”是指什么？

答：“基礎(chǔ)設(shè)施限制”主要是指受供水、供電、供氣、供熱、道路和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制。采購人可根據(jù)實(shí)際情況做出判斷。

三、關(guān)于預(yù)留份額

1.《辦法》第八條規(guī)定：“超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。”“該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額”中“該部分”是指哪些？

答：“該部分”是指超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目。

四、關(guān)于價(jià)格評審優(yōu)惠

1.在未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的貨物采購項(xiàng)目中，小微供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造貨物，也有小微型企業(yè)制造貨物的，是否予以6%～10%的價(jià)格扣除？如扣除，那么是整體報(bào)價(jià)予以扣除，還是針對小微企業(yè)制造貨物的報(bào)價(jià)部分予以扣除？

答：按照《辦法》規(guī)定，如果題中所述貨物采購項(xiàng)目含有多個(gè)采購標(biāo)的，只有當(dāng)供應(yīng)商提供的每個(gè)標(biāo)的均由小微企業(yè)制造，才能享受6%～10%的價(jià)格扣除政策。如果小微供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造貨物，也有小微企業(yè)制造貨物的，不享受價(jià)格扣除相關(guān)政策。

2.專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目或者采購包，是否還需執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策？如需的話，中型企業(yè)是否享受價(jià)格扣除？

答：專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目或者采購包，不再執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策。

3.《辦法》第九條規(guī)定：“適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%～5%作為其價(jià)格分。”若小微企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目中價(jià)格分為滿分，是否在滿分基礎(chǔ)上增加其價(jià)格分的3%～5%作為其價(jià)格分？

答：政府采購工程項(xiàng)目中對中小企業(yè)價(jià)格分加分屬于政策性加分，小微企業(yè)價(jià)格分即使是滿分也應(yīng)當(dāng)享受政策優(yōu)惠，再給予加分。

4.《辦法》第九條規(guī)定：“接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的……”此處的“小微企業(yè)”在貨物采購項(xiàng)目中是指企業(yè)本身，還是按照第四條的規(guī)定指其提供的產(chǎn)品屬于何種類型企業(yè)制造？

答：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第九條中關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“小微企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿足《辦法》第四條的相關(guān)規(guī)定，“小微企業(yè)的合同份額”應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)制造的貨物、承建的工程和承接的服務(wù)的合同份額。

五、關(guān)于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的確定

1.《辦法》第十二條規(guī)定，采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。若一個(gè)采購項(xiàng)目中包含多個(gè)不同品種的產(chǎn)品，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要明確每種產(chǎn)品的行業(yè)嗎？

答：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，在采購文件中明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購項(xiàng)目涉及多個(gè)采購標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，其他未列明行業(yè)等十六類。

六、關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》

1.附件1《中小企業(yè)聲明函》規(guī)定，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等相關(guān)數(shù)據(jù)，是否可以理解為，新成立企業(yè)全部劃分為中小企業(yè)？

答：新成立企業(yè)應(yīng)參照國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)自身情況如實(shí)判斷。認(rèn)為本企業(yè)屬于中小企業(yè)的，可按照《辦法》的規(guī)定出具《中小企業(yè)聲明函》，享受相關(guān)扶持政策。

2.供應(yīng)商需在《中小企業(yè)聲明函》中填寫相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況。請問聯(lián)合體和分包企業(yè)均需按照聲明函格式提供企業(yè)信息嗎？

答：《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商出具。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。

3.是否只要供應(yīng)商出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購活動(dòng)中享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策？

答：符合《辦法》規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購活動(dòng)中享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。

4.《中小企業(yè)聲明函》要求：“提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造”“工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）”。這是否與《辦法》中規(guī)定的聯(lián)合體參加、分包等措施相矛盾？

答：對于聯(lián)合體中由中小企業(yè)承擔(dān)的部分，或者分包給中小企業(yè)的部分，必須全部由中小企業(yè)制造、承建或者承接。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在聲明函“項(xiàng)目名稱”部分標(biāo)明聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的具體內(nèi)容或者中小企業(yè)的具體分包內(nèi)容。

七、其他問題

1.殘疾人福利性單位參與政府采購活動(dòng)如何享受《辦法》規(guī)定的相關(guān)扶持政策？民辦非企業(yè)等社會(huì)組織是否可以享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策？

答：關(guān)于殘疾人福利性單位享受政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)政策的問題，財(cái)政部正在研究完善與《辦法》的銜接措施，在相關(guān)文件印發(fā)前，仍按照《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于社會(huì)組織享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策問題，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)定。