數字經濟推動鄭州產業轉型升級研究

劉超敏

（鄭州財經學院信息工程學院，鄭州 450000）

1 引言

2011年3 月，國務院印發的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，指出數字經濟包含的內容。2016年，國家提出的“互聯網+”行動計劃，標志著數字經濟成為國家戰略性新興產業，推動著我國經濟結構調整與時俱進。“十三五”規劃時期，為促進數字產業化和產業數字化，國家逐步完善數字發展基礎設施，加快基礎設施建設，加速孵化經濟新業態新模式，保證數字經濟發展戰略的有效實施。2020年國務院國資委印發的《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》中明確企業數字化轉型戰略的決策部署，包括產業體系生態化、產品創新數字化、生產運營智能化和用戶服務敏捷化4個方面。2021年的全國兩會報告中明確指出產業轉型升級對經濟發展的重要性，并著重強調未來數字經濟持續發展的重要性。2023年發布的《中國數字經濟發展白皮書》指出，中國數字經濟規模增加值由2016年的22.6萬億元增加到2021年的45.5萬億元，5年平均增長率高達14%，數字經濟的增速超過了GDP的增速，說明數字經濟為中國經濟的穩健發展注入了強大的動力。《河南省數字經濟發展報告（2023）》中指出，鄭州核心產業增加值已突破千億元，其中數字經濟總量接近6 000億元，占據全省數字經濟核心產業的40%以上的份額，穩居河南省領先地位。當前，數字經濟是鄭州高質量發展的重要推動力，是提升城市競爭優勢的重要驅動力，還是產業變革轉型升級的新動力。

2 數字經濟的含義

2.1 經濟

經濟是指人們生產、流通、分配、消費一切物質精神資料的總稱，內容包括生產力和生產關系。隨著科技的進步，特別是數字化技術和互聯網科技的發展，在全社會范圍內降低信息化數據方面的生產成本和交易成本，加速了數字經濟的發展進程，同時也加速培育市場關系，推動市場經濟走向繁榮。

2.2 數字經濟

數字經濟是以數字技術和信息為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡作為重要載體，通過深度融合數字技術與實體經濟，不斷提升數字技術化和智慧智能化水平，加快重塑經濟發展模式和新經濟形態治理模式的構建。2019年信通院報道數字經濟由4個部分組成：產業數字化、數字產業化、數字化治理和數據價值化。

3 鄭州數字經濟發展現狀

3.1 鄭州數字經濟基礎設施建設情況

鄭州是全國重要的信息通訊樞紐和互聯網國際通信專用通道城市，2022年在互聯網基礎設施建設方面，鄭州國家級互聯網直聯點總帶寬1 920 G，互聯網省際出口帶寬達到83.1 T，居全國第5位，被評為國家“寬帶中國”和“千兆城市”示范城市之一，截至2023年5月，5G基站累計建成44 777個，5G網絡在鄉鎮以上和農村熱點區域實現全覆蓋，其覆蓋面居全國第一梯隊。

3.2 鄭州產業數字化快速發展

截至2023年8月，國家級服務型制造示范15個，建成省級服務型制造示范132個，5家企業入選國家級新一代信息技術與制造業融合示范項目，引育國家級“雙跨”平臺2家，省級工業互聯網平臺15家，其中河南智業科技、國機互聯、裕展精密等5家企業入選國家級工業APP優秀解決方案。全市上云企業累計超過6.2萬家，約占全省1/3。高檔數控機床、智能盾構裝備、智能煤炭機械、智能軌道檢修等領域智能化水平全國領先。

3.3 鄭州數字產業高速發展

《2022年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2022年鄭州的生產總值為12 934.7億元，較上年增長1%，第一產業增長3.7%，第二產業增長2%，第三產業增長0.2%。鄭州戰略性新興產業比重達52.5%，高新技術產業增加值占比為14%，數字經濟達到5000億元以上，占生產總值比重達40%以上，這些數據反映出鄭州在產業轉型升級和經濟結構調整過程中數字技術發揮著重要作用，鄭州在數字經濟發展和產業轉型升級中所取得的成績非常優異，但與北上廣一線城市相比還存在一定差距和不足，尤其是數字基礎設施、營商環境、融合深度等方面。

3.4 創新助力產業轉型升級

鄭州市營造良好環境，搭建共享平臺，注重創新應用。鄭州市積極推動高端研究機構如中科院計算所大數據研究院、北理工鄭州智能研究院、鄭州人工智能研究院等在鄭州設立使用，為鄭州的數字經濟產業創新發展提供了有力支持。此外，國家超級計算鄭州中心、河南省科學院、嵩山實驗室、黃河實驗室等也將在人工智能、裝備制造、健康醫療等領域開展重點特色應用，為河南省產業變革轉型發展提供強大的算力支持。在鄭州市多重政策加持和迭代下，積極推進數字技術與實體經濟深度融合，企業被鼓勵和支持增加研發資金，創造優良數字生態環境，在重要領域取得突破，內培外引高端數字人才，注入創新活力，同時促進創新科技成果的轉化，助力企業的轉型升級。

4 鄭州數字經濟促進產業升級轉型面臨的挑戰

4.1 產業政策支撐力度不夠

在國家出臺的政策引領之下，鄭州積極出臺了不少數字經濟方面的政策，從長遠發展來看，產業數字化發展的法律法規還有所欠缺，相應配套的轉型方案和產業數字化一體化平臺還不夠。目前鄭州出臺相應的數字化扶持補貼、專項基金和財稅優惠等政策力度不夠，阻礙了數量較多的中小企業的轉型升級。

4.2 數字化基礎設施建設不足

國家發改委在2020年4月首次明確了新型基礎設施建設的范圍，新型數字化基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，為數字經濟發展提供數字化轉型、智能深度融合等基礎設施體系。數字經濟的發展離不開新型基礎設施的鼎力支持。目前，鄭州數字經濟基礎設施建設雖然取得了一定成效，仍處于初步研究階段，項目數量雖多，但規模較小，形成規模效應有難度，而且針對具體產業的基礎設施不足。此外，數字化新型基礎設施建設在數字化要素投入、建設模式、建設成本等方面沒有現成案例可以參考借鑒，因此，對創新能力、開拓能力有較高要求，鄭州數字化基礎設施供給難度增大。

4.3 產業發展營商環境不優

政府部門在政務的處理過程中數字化程度還不夠高，很多事項沒有實現網上辦理、掌上辦理，需要進一步提升辦事的效能。傳統產業管理人員在市場、競爭、創新、服務等方面的意識比較淡薄，對數字經濟、新一輪技術革命和產業變革了解不夠，對企業戰略、經營管理、組織管理、運營管理不太熟悉等，導致在具體實踐中部分企業數字化轉型升級的思路不夠清晰，謀劃數字經濟項目的能力不夠強，對企業數字化轉型升級需求痛點的把握不夠準確。

4.4 數字化人才緊缺

相比北上廣一線城市，鄭州地處內陸，是農業大省省會，在教育資源方面，鄭州大學是全省唯一的“211工程”高校，“211”“雙一流”高校數量與人口基數失衡。鄭州高水平實驗室數量不夠，數據中心更少，數字技術領域高質量科研機構和研發單位也較少，為數字經濟發展提供核心技術支撐不足。且由于傳統產業數字化轉型或升級都需要高端數字人才和高科技人才，用人門檻較高，相關人才缺口較大。

4.5 產業轉型、融合深度不夠

第一，鄭州的電子信息、汽車及裝備制造、新材料、生物醫藥、鋁及鋁精深加工、現代食品六大主導產業和其他產業缺少掌握核心關鍵技術的領頭企業，難以帶動和促進中小企業的數字化轉型。第二，在農業方面，農業生產分散，集約化程度不高，農業數字化轉型信心不足，數字化融合深度不夠。在工業領域，由于較長的研發周期、復雜的制造工藝流程、考慮到成本和效率等因素的限制，工業數字經濟技術的應用仍停留在模仿和復制階段，且主要集中在信息化技術的單點和橫向應用方面，產業轉型數字化滲透程度不夠。第三，基于傳統產業和新技術相結合應用，各產業轉型衍生的新業態、新模式、新場景以及所延伸的產業鏈、供應鏈、價值鏈等縱深方向的數字技術應用需要進一步提升。

5 數字經濟推動鄭州產業轉型升級的建議

5.1 夯實鄭州數字基礎設施建設

鄭州要以建設國家中心城市為契機，錨定“數倉、數紐、數港”建設目標，為了充分發揮國家戰略平臺的重要作用，包括自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、跨境電子商務試驗區、國家大數據綜合試驗區等，需要積極推動其發展，以促進經濟增長和創新能力的提升，逐步構建鄭州現代化數字技術結構體系。因此，信息服務配套系統構建需要完善，全面升級通信網絡基礎設施，全力推進5G站點、物聯網基站、云計算平臺和工業互聯網等基礎設施建設，致力于打造一個連接行業內外部的數字化平臺，推動各行業實現數字化轉型并促進其快速發展。

5.2 加大力度優化營商環境

落實國家、省、市關于加快數字經濟發展的各項優惠扶持政策，統籌整合國家、市、區級各項專項資金，面向汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物及醫藥、鋁及鋁精深加工、現代食品制造等鄭州重點領域制定出臺更多利企惠企支持條款。加大力度優化營商環境，加強鄭州城市服務功能，既要重視城市服務的基礎建設，還要重視城市運營成效，用智能化推動精細化，鄭州可以學習杭州的“最多跑一次”改革政府服務理念，倡導“一件事一次辦”“跨省通辦”，提升政府服務水平，打造一體化協同辦公平臺，鼓勵提供公共服務的企業接入公文交換體系，推動機關內部辦事系統接入“鄭好辦”“鄭政釘”“豫事辦”、城運中心大屏端等，提升服務意識和服務理念，關注服務效果評價，實現靠“經驗治理”轉向“科學治理”，服務企業堅持公平公正原則，保證對待各類市場主體一視同仁，大力優化營商環境，吸引更多企業、人才和投資。

5.3 加強城市治理能力

城市治理能力的強弱對吸引優秀企業和人才都具有優勢，當前的城市治理基于數字化的綜合應用，在政府管理部門對城市的治理和管理水平上得以體現，尤其在城市環境、基礎設施、交通、信用等方面取得顯著成效。用大數據提升治理能力，隨著大數據的普及，可以把數據轉變成城市治理能力，通過打造和完善自身的大數據系統，積極推動公共服務領域的數據共享，以促進信息的流通和公共服務的提升。推動政務服務網上辦公，加強鄭州職能部門數據資源共享、業務協同、結果互認，申請政務服務事項清單可以形成統一，推動政務服務事項精簡和流程優化。推進跨部門公共政務服務線上化，網上辦事引導系統細化完善，在線智能客服、導辦、幫辦等方式要優化創新，不斷升級完善“鄭好辦”“豫事辦”等。

鄭州應加大投入進一步提升城市治理水平，這需要加強公安、交通、生態環保、金融、市政等政府部門對數字信息技術的綜合應用能力，提升服務部門的數字化水平。與此同時，具有引領作用的示范工程應大力進行推廣，為了更好提升城市治理能力，應對治理效果進行綜合考核，注重鄭州城市治理效果。

5.4 促進產業融合，優化產業結構

加快數字經濟發展，助推產業轉型升級，旨在提高農業、工業和服務業應用數字信息技術的綜合能力和數字化程度。基于人工智能、5G、大數據、云計算、工業互聯網等方向規劃布局的新興產業，尤其是芯片、機器人、智能高端制造等，可助推數字產業化。例如，智能制造綜合利用多種新形式數字信息技術進行展開，當前不同產業可以借鑒智能制造策略思路來優化產業結構，賦能產業轉型升級。

數字化技術在農業得到廣泛應用，通過探究數字技術在農業領域的發展模式，改革農村的生產模式、經營模式。生產者可以利用物聯網技術結合人工智能技術建立智能農業生產網絡系統，有效提高農業生產效率。在農產品銷售階段，利用互聯網技術建立農產品線上線下一體化銷售系統。工業領域的制造業數字化轉型作為推進制造業高質量發展的主攻方向，要充分利用三大運營商數據中心、超算力中心等向重點行業、企業提供云服務和算力服務，同時利用互聯網、智能傳感、大數據等信息技術，培育智能制造解決方案，實現數字技術在智能制造環節的深度融合。服務業的數字化轉型主要發掘生產性方面和生活性方面的服務業數字化潛能，實現發展過程中數字化技術的有效銜接，逐步形成供需相互適配的產業市場，提高相關產業的發展質量，加快創新產業的建設速度，不斷優化產業結構，實現產業轉型升級。

5.5 加大數字人才培養力度，提升創新能力

首先，根據市場需求導向，調研數字化產業發展的人才需求，聯合高校、政府、企業探討校企合作育人、產學研協同育人模式，制定合理的數字人才發展規劃，為鄭州市培養一批數字經濟領域高科技人才。

其次，做好人才工程，2023年鄭州市的“鄭引智計劃”不僅致力于積極引進高科技技能型人才，還積極開展平臺建設，創建高端科研團隊以推動科研創新的發展。建立簡化、方便、快捷的高質量數字人才引鄭通道。通過學習交流、項目聯合攻關等方式密切與國內外科研院所、企業交流合作，提升人才創新能力。通過自主培養、委托代培、聯合培養、人才引進等多種措施，加強數字化科技人才隊伍建設，打造一支具有強大創新能力的高科技人才隊伍。

6 結語

產業轉型升級是影響地方經濟發展的一個重要問題，隨著新技術的發展，數字經濟已然成為推動鄭州市產業轉型升級的關鍵因素，找出現階段數字經濟背景下鄭州產業轉型升級面臨的挑戰并提出建議，可為鄭州產業轉型升級提供參考和借鑒。