以政務(wù)公開的視域探索城市治理現(xiàn)代化發(fā)展

■蔡晶波，付 琳

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130000）

現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)賦能城市治理現(xiàn)代化發(fā)展之中，要達(dá)到以信息化推動新賦能，新賦能推動新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在城市治理中扮演著重要的角色，也成為城市治理體系和治理能力的重要方式和工具[1]。利用數(shù)字化平臺對數(shù)據(jù)采集、整理、分析和輸出，有效地進(jìn)行公共資源的整合優(yōu)化，在公眾參與、民主活動等多方面提升了城市治理現(xiàn)代化的能力水平[2]。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確指出建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。政府信息公開是將把數(shù)據(jù)公開化、透明化的重要形式，全方位、多渠道、跨領(lǐng)域的公開是實現(xiàn)政府信息公開的多元價值、提升政府治理水平、推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措[3]。

一、政務(wù)公開于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然邏輯

習(xí)近平強調(diào)，要用制度安排將政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行的全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。正是有著這樣數(shù)字時代下的新思想，才能更好地將城市治理現(xiàn)代化建設(shè)落實到位，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（一）保障人民的主體地位

在城市化建設(shè)中，以人民為主導(dǎo)力量，始終堅持人民城市為人民的指導(dǎo)思想。全過程人民民主維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。而政務(wù)公開成為政府與群眾溝通的橋梁紐帶，一方面，從群眾中來，傾聽群眾的困境；另一方面，到群眾中去，讓群眾了解國家現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，更好監(jiān)督政府的施政過程。

細(xì)化《政府信息公開條例》來看，其充分體現(xiàn)了政府信息對人民群眾的生活、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和社會活動服務(wù)作用。政府信息公開是公眾參與的前提，公眾只有充分掌握了相關(guān)政府信息，才能更好行使民主權(quán)利[5]。公眾在行使權(quán)力的過程中感受到了城市獲得感，對于安全需求、尊重需求和自我滿足需求的實現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[6]。

（二）了解制度的運行機制

政務(wù)公開是新時代基層民主政治最廣泛、最切實的實踐，有利于國家治理科學(xué)化。通過政務(wù)公開的過程，民眾可以了解政府是如何運行的，更有利于對政府的監(jiān)督，增強決策的透明度，最大程度的避免決策失誤的情況發(fā)生，確保各級政府決策科學(xué)化、透明化、規(guī)范化[7]。

機制是確保制度有效運行的保障，我國經(jīng)過多年的政務(wù)公開實踐，逐步形成了完備的運行機制[8]。廣泛的群眾監(jiān)督形式也有利于各類監(jiān)督渠道的有效性，更好地發(fā)揮政務(wù)公開的效力。

（三）確保多元的主體參與

政務(wù)公開是多元化主體參與的實踐活動，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2022 年政務(wù)公開工作要點》的通知，明確將社會的各類人群全部考慮入內(nèi)，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生或未就業(yè)群體，強化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)信息公開。對于企業(yè)來講，對疫情嚴(yán)重影響的行業(yè)提供幫扶政策，提振市場主體信心。對于與人民群眾密切相關(guān)的問題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等，優(yōu)化政策咨詢服務(wù)，利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一智能化的政策問答平臺，方便群眾第一時間獲取服務(wù)。

城市的治理主體是多元的，需要各主體之間協(xié)同共治。依托政府、社會、市場的整合力量，在充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用的同時，注重多元力量的協(xié)同參與，通過對治理主體的培養(yǎng)和發(fā)展，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的有序進(jìn)行。

（四）實現(xiàn)政府的法治建設(shè)

黨的二十大明確要求在法治軌道上建立社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)依法治國，依憲治國，依法行政是法治政府的必然要求，公開公正的執(zhí)法是法治政府的重要標(biāo)志。利用新時代的政務(wù)公開平臺依法處理城市治理中出現(xiàn)的各種各樣問題，保證城市在法治軌道上有序運轉(zhuǎn)。使城市能夠保持彈性，增強自我調(diào)適機制，保持活力發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)活力為基礎(chǔ)，法治活力為保障，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展[9]。在數(shù)字時代下，法制體系的運行保障不同的參與主體利益不受侵害，可以共享資源和信息，共同創(chuàng)造價值，使城市治理更加具有人性化、科學(xué)化，并為智慧化的城市治理提供源源不斷的原動力[10]。

二、政務(wù)公開于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）協(xié)同治理的能力水平有待提升

城市治理現(xiàn)代化是一個多主體多互動的過程，城市治理是通過多個主體合作協(xié)商完成的，實現(xiàn)對城市治理現(xiàn)代化發(fā)展[11]。而目前盡管社會多元主體已經(jīng)成為城市治理不可缺少的力量，但是各群體間協(xié)同能力還需加強，多元主體的“共治”格局還未建立起來。

新時代的政務(wù)公開需要多元主體的協(xié)同力量，不斷參與到城市治理中。政府人員要堅持聽取民眾的需求，共同治理好城市的發(fā)展，真正實現(xiàn)多元主體共治模式。社會主體的力量是不容忽視的，社會主體可以通過自身的力量、利用自身的資源解決政府處理不好、處理不到、處理不著的公共事務(wù)難題。

（二）城市治理的價值理念需要改變

在城市治理的實踐中，城市要素愈加多樣，城市發(fā)展愈加復(fù)雜，越要用科學(xué)的理念去看待客體的復(fù)雜性、介體的復(fù)雜性、環(huán)境的復(fù)雜性[12]，越要發(fā)揮人的主觀能動性去處理復(fù)雜的問題。改變傳統(tǒng)城市治理的理念，通過新時代的政務(wù)公開以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新型的溝通模式去影響城市治理。從管理到治理，是一種巨大的方式變化，手段的變化導(dǎo)致價值理念的變化，治理過程中不僅需要先進(jìn)的信息技術(shù)，還需要科學(xué)的規(guī)劃和全局的統(tǒng)籌。但一些城市的數(shù)字化服務(wù)導(dǎo)向不夠明確，未能完全擺脫傳統(tǒng)的行政模式，導(dǎo)致城市治理沒有顯著的提升。

（三）政務(wù)信息的公開力度還需加大

政府信息的公開目前取得了顯著的成效，縱觀政府的工作效率和人民群眾的滿意度，可以發(fā)現(xiàn)政府信息公開可以進(jìn)一步加大，有利于城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展。各級地方政府早已經(jīng)完成了政府門戶網(wǎng)站的建立，但由于一些地方政府不能很好地利用政務(wù)公開的渠道推動城市發(fā)展，城市的發(fā)展又顯示到社會的各個方面，所以公眾對于城市的發(fā)展成果了解得不夠。在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)代化的治理方式為政府提供了許多便利，同時也催生出了許多問題，對各級政府也提出了新的要求。現(xiàn)階段，在開展政務(wù)公開的工作中，信息公開的及時性、公開的透明度、工作的專業(yè)化程度都需要加強[13]。

（四）基本領(lǐng)域的法律法規(guī)尚待完善

隨著社會的快速發(fā)展以及城市化的推進(jìn)，新事物、新氣象層出不窮，城市法律體系也要跟緊時代的潮流，逐步進(jìn)行完善和修訂。可以從政務(wù)公開的視角入手，根據(jù)在政府信息公開的過程中出現(xiàn)的問題，例如，對于監(jiān)督保障體系，由點到面的完善城市治理的法律體系，進(jìn)而解決城市法律制度建設(shè)的時滯性。

法治城市是法治國家建設(shè)的首要目標(biāo)，將法律置于城市治理的關(guān)鍵位置，依據(jù)法律程序解決城市的治理問題，使城市的各個領(lǐng)域在法律的框架下井井有條的推進(jìn)，堅定不移地秉持依法行政的理念，充分發(fā)揮政務(wù)公開在政府與群眾之間的“連心橋”作用，維護(hù)好城市治理的公平正義，加強法治政府的建設(shè)[14]。

三、政務(wù)公開于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的實踐途徑

（一）以“共治”促城市治理現(xiàn)代化

聚焦城市的治理難題，促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作精神，保證多元主體的利益問題，是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑。達(dá)到“共治”的要求，第一，暢通群眾表達(dá)渠道，新時代的政務(wù)公開要大力擴(kuò)展民眾溝通渠道的方式，保證溝通渠道暢通無阻，讓群眾在出現(xiàn)公共管理問題時，能夠第一時間通過政務(wù)公開平臺進(jìn)行解決，可以立刻找到反應(yīng)問題的渠道。第二，明確好各主體的職能，為多元主體增能賦權(quán)，使公眾在獲得數(shù)字權(quán)力的同時也為積極參與治理、表達(dá)自身需求提供了廣泛且便捷的條件，使其能有效參與到城市治理現(xiàn)代化中，凸顯多元主體的治理地位，有助于實現(xiàn)“人民城市人民建”的價值追求和美好愿景[15]。第三，各主體間多互動，激活和整合多元主體的資源才能形成城市治理合力，彰顯城市治理效能的提升，不斷升級技術(shù)服務(wù)，讓多元社會關(guān)系等資源融入到城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)中，以提高治理體系決策的精準(zhǔn)度和有效性。

（二）以“共思”建城市治理現(xiàn)代化

樹立城市治理現(xiàn)代化格局首先要樹立“共同治理”的價值觀念，通過共同的理念打造治理合力、凝聚多元主體、規(guī)范治理行為、增強合作意識[16]。一方面，要有共同理念目標(biāo)，作為在城市生活的一份子，應(yīng)該為城市的進(jìn)一步發(fā)展作出貢獻(xiàn)，要改變價值觀念，只有摒棄了滯后的價值理念，才能進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，政府要保持理念的更新，擺脫“重管理、輕服務(wù)”的觀念，在政府門戶網(wǎng)站中對于申請信息要及時回復(fù)，第一時間解決民眾的問題。對于主動公開內(nèi)容規(guī)范公開、及時公開、公正公開。在數(shù)字時代下的城市治理，就是要有“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾最多跑一次”的理念，新時代的政務(wù)公開就是要在平臺數(shù)據(jù)的強力推動下，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)運行規(guī)則和權(quán)力運行流程，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，滿足社會各主體的數(shù)字化協(xié)同需求，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的價值觀念。

（三）以“共享”推城市治理現(xiàn)代化

借助數(shù)據(jù)平臺推動“智能化”治理，促進(jìn)信息的融合，把分割的信息有機整合起來，提高城市治理現(xiàn)代化的能力。在數(shù)字技術(shù)賦能城市治理時應(yīng)始終堅持信息的共享，合理把握技術(shù)和數(shù)據(jù)共享這一關(guān)系，通過技術(shù)的運用實現(xiàn)資源的共享，確保所有人都可以感受到公共服務(wù)質(zhì)量的提升，而不是借此拉開數(shù)據(jù)的鴻溝。

新時代的政府信息公開要互通互聯(lián)、開放共享，數(shù)字技術(shù)給政府信息開放帶來了良好的契機，促進(jìn)信息開放共享，使治理變得井然有序。第一，培養(yǎng)政府工作人員的共享意識，信息并非是私密信息，應(yīng)及時共享。信息是有時效性的，錯過了最佳的投放時間，就沒有了價值。第二，加強對信息的統(tǒng)籌管理，建立好信息整合系統(tǒng)，因政府信息涉及范圍廣、數(shù)量多，導(dǎo)致信息較分散，不利于查詢。所以，各部門要根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃指令對政務(wù)信息采集、整理、儲存、共享，以推進(jìn)城市治理的進(jìn)程。第三，將政務(wù)公開納入績效考核之中，激勵政府工作人員主動公開信息，各部門以共享信息提升城市治理能力，落實好現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。

（四）以“共建”創(chuàng)城市治理現(xiàn)代化

優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提高治理能力。通過功能的整合和部門的聯(lián)動實現(xiàn)組織框架的的整合和優(yōu)化，以此增加社會的治理能力。共建強調(diào)的合作性、公共性、價值性，合作性意味著社會各群體間要注重協(xié)同合作，公共性意味著公眾普遍享有公共利益，價值性意味著跨越政府、個人、社會的鴻溝，實現(xiàn)公共利益最大化[17]。

共建的善治效益主要以人為中心，一方面，形成人人參與共建的畫面；另一方面，人人享有社會各領(lǐng)域的研究成果，是公平參與發(fā)展的過程。借助政務(wù)公開平臺可以達(dá)到人人盡責(zé)、人人享有的局面，使群眾平等共享勝利的成果，自覺形成對城市治理的心理共識。從整體的維度協(xié)同推進(jìn)，動用個體的創(chuàng)新思維，實現(xiàn)對資源的共享，達(dá)到共治的局面。新時代的政務(wù)公開不僅要落實信息的公開，還要優(yōu)化政務(wù)平臺、提高數(shù)字服務(wù)，運用好數(shù)字的力量，合理的調(diào)配政務(wù)資源，做出智能決策和服務(wù)。

四、結(jié)語

城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，需要一個復(fù)雜的多方面治理過程。因此，要加快城市治理現(xiàn)代化的腳步，離不開“共建、共享、共思、共治”的治理途徑，以政務(wù)平臺提升公共服務(wù)水平以及增加官員現(xiàn)代化治理能力，從整體推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。