河南省高層次創新型人才問題與對策研究

艾棟 管雨晴 董廣萍 李玉楠 郭凱

摘 要：創新是國家繁榮、民族進步必不可少的精神支柱，創新給生產力和生產關系帶來了跨越性發展。河南省的經濟實現高速發展，需要更多高層次創新型人才，人才資源的缺乏也逐漸成為制約中原發展的瓶頸，人才資源問題是當前河南省需要迫切解決的重要問題。因此，河南省要高度重視高層次創新型科技人才的培養、儲備和利用，不斷加大對科技的投入，不斷完善河南省高層次創新型科技人才培養機制，培養出更多的高層次創新型科技人才。

Key?Words：?High-level;?Innovative;?Talent;?Central?Plains?development

隨著一種新時代——知識經濟的時代到來，經濟全球化的進展逐漸加快，全球的競爭、地方的競爭已慢慢變成為關于創新能力的競爭。一個國家、一個地區的核心競爭力是創新能力。國家在實施自主創新戰略中的角色是制定者，但企業是實際實施戰略的關鍵。自主創新主要在于企業，創新戰略實施最后都是通過企業創新實現的。但在企業的創新活動中，人是自主創新的關鍵[1]。人才已經成為具有決定性意義的關鍵。

河南省是中國傳統的農業大省，人口眾多。當前的重要任務是如何通過產業調整，使各產業協調發展，實現經濟又好又快的發展。高層次創新型科技人才資源匱乏，跟不上經濟高速發展的需要。這就要求河南省不斷加大對科技的投入，注重對創新型人才的重視，盡可能培養出更多的高層次創新型科技人才。

1??河南省高層次科技創新人才當前現狀分析

1.1??高層次科技創新型人才特征分析

1.1.1??研發人員數量

從事科技活動的主旨是研究與試驗發展（R&D）活動，一個地方是否具備科技創新實力，一個很重要的指標是從事R&D活動人員的質量和數量。

河南省從事R&D活動的人員數量在2019年達到了29.6萬人年，其中包括研究人員12.1萬人年；在全國排名和中部六省中都位于前列。

數據分析顯示，河南省的科技人力資源雖然總數量在全國居于前列，但頂尖人才比例很低，嚴重限制了科技創新能力。

1.1.2??研發人員分布

2019年研究與開發機構R&D研究人員/R&D研究人員為5.07%，位居全國第8位，中部六省第1位；規模以上工業企業R&D研究人員/R&D研究人員為69.93%，位居全國第5位，中部六省之首；高等學校R&D研究人員/R&D研究人員為12.84%，位居全國第14位，中部六省之第四位。

作為農業大省的河南省在企業從事R&D活動的科技人員所占比例達七成以上，從事創新活動的R&D人員顯然不足。

圖3清晰顯示，經濟發展發達的地區科技創新活動較活躍相對于經濟發展不發達的地區，因為較發達地區的R&D活動人員能夠很容易聚集起來。

1.1.3??高技術產業的創新人才

高技術產業中實現自主創新行業很大程度上取決于高層次的創新人才。分析圖4可以看出，2019年高技術產業從事R&D活動的人員是27?439人年，在國排名第7，中部六省排名第2。

1.1.4??高層次創新型科技人員的專利

高層次創新型科技人才申請專利數量反映了人才創新能力和效率的高低。

2019年，河南省專利申請量達144?010件，位居全國第9位，居中部六省第2位；河南省擁有專利授權量86?247件，全國第8位，中部六省第1位。

1.2高層次科技創新型人才的主要成效

1.2.1??改善人才創新環境

（1）社會環境。近年來，河南省無論是在科技創新和科研方面的實力較之往年都有了大幅度的提升，科技創新成果又反過來促進了生產效率的提高，促進了河南省經濟的快速發展。究其原因，社會環境，即社會對科技發展的需要和氛圍在河南省高層次創新型科技人才的發展過程中起到了重要的作用[2]。同時，由于河南省是個人口大省，就業的壓力也督促所從事科研事業的人才更加積極上進，才能不被行業和社會所淘汰。河南省的高層次創新型科技人才正是在這樣的社會環境中不斷提升自身的科研創新能力。

（2）經濟環境。經濟條件的改善和科研設備的更新，為河南省科技創新提供了良好的平臺，為高層次創新型科技人才學習省外、國外先進科研經驗提供了條件[3]。河南省的經濟逐年穩步發展，為河南省各科研機構的發展、各高校的發展提供了必要的物質保障。同時，這些科研機構對培養高層次創新型科技人才隊伍的教育投入和科研投入也不斷增加。

（3）政策環境。2000年以來，河南省加大了對科技創新和科研事業的投入，為河南省創新科學的發展吸引了高層次創新型科技人才。河南省鼓勵從事創新型人才外出學習發達地區先進的科研經驗，參加相關的學術研討會等。有利于培養出更多的本土高層次創新型人才，促進河南經濟的高速發展。

1.2.2???整體科研創新水平增強

河南省的R&D全時當量在近幾年快速增長，年均增速達到14%，從2013年的152?541人年，到2019年增長到191?570人年。一批領先團隊和創新人才快速涌現，對河南省的創新建設起到了重要的支持作用。

1.2.3???高層次科技創新載體建設的進展

《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，2020年全國綜合創新指標排名中，河南省創下了歷史新高，2019年綜合科技創新水平首次進入全國排名前20名，2020年上升到第17位；《中國區域創新能力評價報告2020》中數據顯示，河南省的創新能力綜合效用值到12名，之前多年一直排在第15位。可以清晰的看到，河南省的創新人員在不斷增多、整體創新環境因為重視得到了明顯改善、創新動能逐漸強勁，對高質量發展的支撐引領作用不斷增強，在全國創新格局中的排名中明顯靠前了很多。

2??河南省創新型科技人才培養方案的不足和原因分析

2.1??存在的不足

2.1.1??高端人才結構失衡

根據河南年鑒的相關數據顯示，河南省的科學家和工程師70％都分布在大中型科技企業、中小型企業之中，其余的30％分布在高等院校和科研院所。在專業人才需求方面，尤其是農業方面、軟件方面、金融方面的高層次創新型人才最為短缺，根本上無法滿足該省特色農業和信息產業化發展的需要。主要問題在于相關的配套措施和政策較少，該省的各個高等院校的辦學模式缺乏個性、專業設置過于接近、難以培養出緊缺的復合型、創新型高層次人才。河南省的普通高校本科專業點集中在工、理、文和管理這四大類學科類過多，導致第三產業學科的高層次人才缺口較大。

2.1.2??教育機制嚴重滯后

在過去很長一段時期內，我們國家在教育方面都只注重學生的考試能力。評判一個學生的優劣也主要是從學生的考試成績來比較，這種情況培養出來的人往往在知識水平比較高，在進行創新方面水平有限。雖然河南省已經在大力提倡素質教育，給學生減負。但由于受到升學率以及學生家長方面的壓力，在很多情況下，應試教育在河南省目前的人才培養體制中仍然占據著重要的地位，這種情況急需轉變。另外，河南省長期以來一直致力于基礎教育的發展，教育經費逐年增加，但是與其他省份相比，河南省的教育經費投入還是較少[4]。

2.1.3??高層次創新型科技人才數量貧乏

河南省內創新型科技人才中，院士很少，有突出貢獻的中青年專家比例較少，從事科學的人員中是碩士以上學歷比較少，這離經濟發展需要的人才還有很大的差距。據《中國科技精英的地域分布——基于新中國成立以來兩院院士數據的分析》統計，自1955以來，截至2019年，河南籍院士數量為72人，在兩院院士籍貫分布全國排名中占第14名。排名前兩名分別為江蘇、浙江，其院士數量是河南籍院士的5～6倍。

2.1.4???科研創新平臺建設欠缺

創造有利于創新創業的環境是吸引人才，留住人才的重要前提[5]。河南省創新方面基礎相對薄弱，提供給創新科研人員的科研平臺少，具有核心競爭力的大型知名高新技術企業屈指可數，重點實驗室和實驗基地的數量少、規模小、層次低，這都是導致對高層次創新型科技人才的承載、吸納能力嚴重不足的直接原因。

2.2??問題產生原因

2.2.1環境氛圍

環境的優劣對科技人員的創新有著重要影響，是科技人才進行科技創新的基礎。人才的工作環境包括以下兩個方面。

一是人才創新和工作所必備的物質基礎，主要是創新工作需要的實驗儀器設備和實驗條件，以及后備的人才隊伍建設。高層次創新人才不僅僅注重一個地方的創業機會、成才環境、工作條件，也注重物質需求、社會交往和實現自我價值的需要，因此，物質待遇也是工作環境的重要組成部分。

二是人才工作的軟環境，同樣也包括兩個方面：單位或者地方的分配激勵機制[6]、所處地域的學術氛圍。正確而合理的分配激勵機制可以最大限度地調動人才的發明創造力和積極性。

2.2.2傳統觀念。在相當長的一段時期內河南省只是片面地認為本省只是一個農業大省，對科技創新和科技產品的需求量不大，對培養高層次創新型科技人才和對科研機構的投入方面缺乏長遠的戰略眼光，重視程度不夠[5]。沒能夠抓住機遇促進河南省已有的高校與科研機構及時做大做強，使得河南省在發展科技事業，以科技推動經濟發展的過程中，與其他省份相比失去了很多先機。

2.2.3制度因素。眾所周知，激勵機制對人才發展和人才科技創新過程中的重要作用，要調動人才的積極性，需要設置合理有效的激勵機制[7]。同時，激勵機制在組織管理中也具有重要的功能，有助于增強組織凝聚力，為組織的發展創造出更大的價值。雖然為了能夠引進創新人才，培養更多的創新型人才，河南省也采用了激勵方法，建立激勵機制。但是，與沿海發達地區相比，河南省的培養激勵機制還不太完善，不能夠持續有效地激發高層次創新人員的積極性和有效吸引人才。這也是河南省在培養高層次創新型科技人才機制中的軟肋。

3??河南省對高層次創新型人才需求

面對日趨激烈的國際競爭和日益嚴峻的資源環境約束，我省要在新一輪經濟發展中贏得新優勢，促進產業結構、增長方式優化升級，全面提高全省科技創新能力，必須始終把創新人才作為強省之本、發展之要。以人才高地建設促進產業高地建設，以高層次創新型人才推動高水平發展。根據我省經濟社會和各項事業的總體規劃，為有力支撐我省經濟和社會的快速發展，高層次創新型科技人才總量需求要不斷壯大，行業分布需要更加合理，隊伍結構需要不斷優化，整體素質需要快速提高[8]。若想全面提高全省科技創新能力，不僅僅是只需要會解決科技難題的人，還需要具備戰略性思維，對科學研究有公益心的人；研究開發的人在一定程度上決定了整體的創新科技水平，但完整的創新科技系統還需要有科技管理能力，把科技成果推廣出去和可以把理論和實際聯系起來的人才，在若干主要領域還要擁有一批科技領軍人才。

4??人才隊伍建設的對策措施

4.1??創立符合科技發展規則的支撐系統

在省委、省政府的領導下，實施黨管人才的政策機制。考核各級領導干部的重要內容就是把培養高層次創新型科技人才隊伍建設工作納入當地經濟社會發展的總體規劃，納入各級領導班子目標管理。關心知識分子，對于做出重大決定和遇到重大問題時要及時詢問他們和征求他們的建議。

4.2??大力引進科技創新人才，加快高層次創新型科技人才隊伍建設的資源集聚

積極鼓勵以多種靈活方式引進國外高層次科技專家。不斷完善留學歸國有關人員的項目資助、高層次高水平科技人才創新創業、子女入學等扶持政策，時刻注意前沿科技與市場需求動態，鼓勵和吸引更多的留學人員來豫創業。加大國內科技人才的引進。按照我省產業結構調整的方向，實施對外開放政策，提高有關手續辦理效率。加強與中央駐豫單位的緊密聯系與協作，充分發揮省委人才優勢，更好地為全省經濟發展服務。

4.3?完善人才培養制度，加速人才知識更迭

大力推崇繼續教育工程，為更好地促進創新人才成長，創造良好的環境和條件，啟用科技和專業技術人才訓練的考核和獎勵，利用一體化激勵機制；加強赴國外培訓與交流。積極鼓勵創新型人才以訪問學者的身份與國外科研、教學機構合作，加強對外學術交流；積極培養以企業為主體的引領產業發展的創新人才[9]。要充分利用各種激勵手段，將人才培養與企業創新地結合更加親密，著力打造與產業發展相適應的企業創新人才隊伍。

4.4??加大宣傳和教育，營造高層次創新型科技人才隊伍建設的良好氛圍

建立開放的科研機制和寬松的科研環境。追求真理的科學精神，營造寬容失敗、鼓勵創新的良好氛圍，加強對創新性強的項目的關注和支持，允許科技人員根據項目特點和規律，進行自主選擇、自由探索。政府要從思想上關心他們的成長，定期組織專家進行走訪、考察。

4.5??建立高層次創新型科技人才載體，實現良性循環

建立高層次人才信息服務平臺。通過該平臺可以實現科技創新人才的信息共享，為集聚人才要素、合理分配人才資源、避免人才資源重復投資創造條件；建立“專業科技人才市場”。鼓勵和支持我省人才中介機構與國外人才中介機構開展交流合作，為我省提供海內外人才獵頭服務和科技資訊服務，促進高層次科技人才的合理流動；開展國際、國內學術、技術交流與合作；傳播科學技術信息、知識，組織培訓；加強科技人才學術研究，提高高層次創新科技人才的理論水平；建立“創新人才培訓基地”[10]。以省級技術中心、重點實驗室，重點高校、重點科研院所等作為培訓基地，對載體實行動態管理，建立基地-高層次創新人才聯動機制和相互依存機制。

參考文獻：

[1]?國務院發展研究中心創新發展研究部.面向未來的創新型人才發展：制度與政策[M].?北京：中國發展出版社，2018：1.

[2]陳桂香.?高校、政府、企業聯動耦合的創新創業型人才培養機制形成分析——基于三螺旋理論視角[J].?大學教育科學，2015（01）.

[3]?楊益民.?人才結構與經濟發展協調性分析的指標及應用[J].安徽大學學報，2007，?31（1）?：118-?123.

[4]高漸偉.高校創新型人才培養模式研究?——以鄭洛新國家自主創新示范區建設為例（D）.中原工學院，2018.

[5]李家強.?人才來敲門——企業人才選拔之道[M].?南京：江蘇人民出版社，2016：5

[6]陳柯青.創新型人才培育策略[J].合作經濟與科技.2021（18）：112-113.

[7]劉華華，許穎.創新思維對人才培養的作用探析[J].湖北農機化，2019（22）：110-111.

[8][澳]阿曼莎·英博.塑造創新文化：實現創新的?14?個關鍵因素[M].?北京：電子工業出版社，2018：91.

[9]李琦.我國創新型人才培養的制度優勢研究（D）.哈爾濱商業大學，2021.

[10]虞華君.“三維一體”創新型人才培養模式研究[J].文化創新比較研究.2018（33）：195-196.