全力克服三重壓力盡快開啟增長新周期

◎ 張立群

提 要:2022年應對“三重壓力”穩增長的努力，取得積極的重要成效。但疫情帶來的超預期沖擊，使2022年經濟增長出現了明顯的起伏動蕩，全年經濟增長率為3%，明顯低于預期目標。隨著疫情防控政策調整，基于中國經濟強大的增長潛力，以及應對“三重壓力”穩增長、穩就業、穩物價各項政策的存量效果和增量效果疊加，2023年中國經濟將展現持續回升向好的增長態勢。全年經濟增長率將可能超過6%。

一、疫情帶來的超預期使2022年經濟恢復受到嚴重影響

（一）應對“三重壓力”的政策取得積極成效

2022年，全國各地抓緊貫徹落實應對“三重壓力”穩增長的系列政策安排，在擴大內需、保供穩價等方面取得了積極成效。一季度國民經濟同比增長4.8%，增速較上年四季度提高0.8個百分點，實現了平穩開局。

在擴大內需方面，2022年突出了政府投資的帶動作用。3月初，“兩會”《政府工作報告》強調要用好政府投資資金,帶動擴大有效投資。中央安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向,堅持“資金跟著項目走”,合理擴大使用范圍,支持在建項目后續融資,開工了一批重大項目。強調要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,完善相關支持政策,充分調動民間投資積極性。3月31日，國家發展改革委組織召開“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議，積極部署落實。2022年4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議強調，要全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。5月22日，國務院常務會議圍繞穩增長提出了六方面33條措施。特別強調加大政府投資力度，圍繞重大項目建設提供資金支持，提出要抓緊完成年內安排的專項債券發行使用任務，加快已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。6月29日國務院常務會議明確了運用政策性、開發性金融工具支持重大項目建設的舉措，提出擴大有效投資、促進就業和消費，即運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施建設在內的重大項目資本金。8月24日國務院常務會議安排再使用5000億元專項債結留限額，年度地方政府專項債發行額度達4萬億元左右，較2021年增加6000億元以上。8月31日國務院常務會議要求引導商業銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設、設備更新改造配足融資。這些安排對基建投資資金形成了較強支撐，對企業投資也產生激勵作用。

綜合看，上述政策持續發力的累積效果日益明顯，2022年5月份以來，基礎設施投資持續回暖，1-11月份基礎設施投資同比增長8.9%。基礎設施投資成為投資中唯一增速持續提高的部分，對穩定投資增長發揮了重要和關鍵的作用。

在保供穩價、應對供給沖擊方面，2022年中央和各級地方政府注意統籌安排好減碳和確保能源、原材料供給安全工作。國家發展改革委統一協調的保供穩價工作取得顯著成效。針對2021年電煤價格大幅上漲，嚴重影響了發電企業正常運行和成本效益的情況，2022年國務院高度重視煤炭生產調度，多次召開會議部署能源保供穩價。有關部門先后出臺了加快煤礦產能核增、加快推動在建項目投產、加快核準新建煤礦項目，推動煤炭生產企業與煤電、供熱企業100%簽訂中長期合同等一系列煤炭保供穩價政策措施，取得顯著成效。2022年1-11月份，全國煤炭產量達到40.1億噸，同比增長9.7%。動力煤價格顯著下降，從每噸3000元以上降低到每噸1300元左右。電力和能源供給等穩定性明顯提高，即使在夏季高溫和冬季低溫等多種用電、用能增加的情況下，電力和能源供給都保持了穩定可靠。

與此同時，國家發展改革委牽頭協調大宗原材料供給保障，國家發展改革委、工信部發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》，要求做好大宗原材料保供穩價，持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化；大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節；進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作。由于我國對重化工原材料具有較為強大的生產能力，供給基礎比較扎實，在統籌協調好減碳與保供關系的情況下，相關產能得到了較快釋放，市場供給明顯增加。另外，疫情超預期沖擊使市場需求和企業生產受到較大抑制，需求恢復相對較弱。在此供求關系下，以原材料為主的生產資料價格漲幅持續回落。2022年1月份PPI同比上漲9.1%，12月份同比下降0.7%。

綜上所述，2022年保供穩價成效明顯，能源、原材料供給穩定可靠性明顯提高，價格漲幅明顯降低。

（二）疫情等超預期沖擊遲滯了經濟恢復步伐

2022年3月份開始，疫情散發多發對經濟活動的影響明顯擴大，經濟下行態勢比較明顯，主要經濟指標持續下降。二季度我國GDP同比增長0.4%，較一季度大幅回落4.4個百分點。

針對這一嚴峻形勢，4月29日中央政治局會議強調，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，對統籌好疫情防控和穩增長、保安全提出了全面和明確的要求。

在穩增長政策接續發力支持下，三季度經濟出現回升態勢，當季GDP同比增長率達到3.9%，較二季度提高3.5個百分點，經濟增長出現V型反轉。但由于四季度疫情散發多發態勢抬頭，經濟重新進入下行軌道。

綜上所述，受疫情超預期沖擊，2022年中國經濟總體呈現增速下降和震蕩徘徊的走勢。在多項政策接續發力支持下，廣大市場主體面對空前困難，存續發展的韌性強勁，能源、原材料供給保障較為有力，就業和基本民生的底線比較穩固。同時也要注意到，疫情散發多發對消費恢復形成持續的強制約，對投資活動有較大影響。多種因素沖擊導致的房地產市場大幅震蕩、房地產投資大幅回落等，使需求收縮的壓力明顯加大。工業企業利潤結構不平衡，上游產業利潤增長而下游產業虧損增加，表明供給沖擊壓力仍然存在，能源和大宗原材料保供穩價任務仍十分艱巨。需求不足、成本壓力較大、疫情和外部環境復雜變化帶來的不確定性沖擊突出，使預期轉弱壓力加大。總體看，當前“三重壓力”仍然十分明顯，經濟全面恢復和增長動能顯著加強仍面臨空前嚴峻的困難和挑戰。

二、中國經濟面臨新的回升向上的增長周期

2020年以來，新冠病毒疫情始終是制約中國經濟全面恢復的主要因素。盡管我們千方百計降低疫情防控措施的影響，但疫情散發多發仍然對多方面經濟活動形成明顯沖擊。疫情沖擊的波動與經濟增速的波動呈現很強的相關性。2022年，針對“三重壓力”，中央和地方擴大內需、保供穩價、助企紓困等多項政策接續發力，盡管取得一定成效，但明顯低于預期。中國經濟強大的增長潛能和各項政策預期的顯著效果，在很大程度上被疫情沖擊所抵消。

展望2023年，我們仍然應該對中國經濟走向復蘇充滿信心。

第一，經過三年多與新冠病毒的頑強斗爭，中國應對疫情的條件不斷改善，人民群眾克服新冠病毒影響的能力和勇氣顯著提高。在此基礎上，國家于2022年12月對疫情防控政策作出重要而積極的調整，明確從2023年1月8日開始，對新冠病毒疫情實行“乙類乙管”。防控政策重點從防感染轉向防重癥和控制死亡率。目前全國尚處于疫情流行期，但經濟活動比較活躍的大城市和地區，基本度過了第一波感染的高峰期。隨著疫情防控政策調整，長時間抑制的多方面經濟活動開始展露和恢復。生活的煙火氣較快回歸，線下消費、線下服務業等重要經濟領域加快回暖。據此，可以預測，被疫情長時間抑制的強大經濟增長潛能和充沛的政策效能在今年必將強勁釋放。

第二，需要充分認識中國經濟強大的增長潛力、中國經濟長期向好的基本面和中國式現代化擁有的巨大發展潛力。

展望2023年，中國經濟面臨新的回升向上的增長周期。圖/中新社

到目前為止，國內專家學者比較普遍地接受比較研究基礎上的現代化一般路徑，并且據此認為，由于我國人均GDP水平已接近高收入國家起點水平，因此中國經濟增速將明顯下降。對潛在經濟增長率的諸多研究，也支持這一觀點。這就要求我們正確認識和把握中國經濟的增長潛力，對未來經濟增長和發展目標作出科學判斷。

中國式現代化推進速率很快，近年中國人均GDP已經連續超過1萬美元。但基于巨大的人口規模，目前仍然有6億人月收入在1000元人民幣左右，人均年收入1萬多元人民幣。這表明中國發展不平衡、不充分的矛盾仍然普遍而突出，這決定了中國經濟仍具有巨大的結構變動潛力，包括城鄉結構、地區結構、收入分配結構等。而這些結構變化會強有力地推進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化進程，進而促進消費結構升級帶動的產業結構持續復雜變化和產業鏈整體升級。這一巨大結構變化潛力，決定了中國經濟具有長期的高成長性。與此同時，要看到中國經濟有比較雄厚的物質技術基礎，比較充沛的要素供給保障，也有超大規模的國內市場，因此具有巨大增長潛力。綜合研判，中國經濟的潛在增長率仍然在8%以上。據此可以認為，中國經濟從底部回升潛能充沛。

第三，擴大內需戰略準確把握住了需求收縮這一突出矛盾，全面、持續和大力落實這一戰略，必將激活超大規模國內市場的需求潛力，推動消費、投資需求全面回暖。預計2023年基礎設施投資增速將進一步提高，成為帶動投資增長更重要的力量。

第四，房地產投資拖累整體投資的問題有望得到解決。針對房地產市場需求收縮、資金鏈緊張等問題，去年12月份召開的中央經濟工作會議從防范化解重大經濟金融風險的高度，將房地產業作為事關國民經濟全局安全的重要行業，在政策方面作了安排部署。這些部署包括，要兜住底線，保交樓、保民生、保穩定；要滿足房地產企業合理的融資需求，加強各方面資金對房地產的支持；要堅持因城施策，支持剛性、改善性買房需求及時釋放和滿足。這些政策措施，既會兜住底盤，支持房地產企業平穩渡過難關，也會明顯緩解房地產企業資金緊張這一主要困難。特別是支持居住性買房需求釋放的政策，會引導各級地方政府和相關部門加快調整完善針對買房需求的相關政策。例如，已經有150多個城市調整了限購、限貸等需求控制政策。這些會加快完善房地產市場需求全面回暖的政策環境。還有，疫情沖擊帶來的不確定性，是年輕人不敢釋放住房剛需的主要制約，預計今年這一制約將較快消除。支持房地產市場需求回暖的政策有利于引導和釋放長時間被抑制的剛性和改善性買房需求，2023年房地產市場預計將全面回暖，進而會帶動房地產投資筑底企穩、逐步回升。

綜上所述，在基礎設施投資增長進一步走強，房地產投資筑底回升的帶動下，預計2023年投資增速將顯著提高。對企業生產將形成強有力拉動，進而帶動就業和居民收入明顯改善。這些因素與疫情制約消退結合，預計將推動線下消費出現強勁恢復，消費全面回暖趨勢比較明確。總體看，多種因素將支持2023年內需全面回暖，將有力克服需求收縮的壓力，帶動企業生產全面活躍。

第五，保供穩價工作在2022年已取得明顯成效，這為2023年工業增長打下了較好基礎。目前，能源供給穩定性明顯提高，電煤價格明顯回落；大宗原材料價格持續趨穩。在此基礎上，在完整、準確、全面貫徹新發展理念，進一步統籌好減污降碳與穩增長、穩就業、穩物價關系的背景下，預計2023年我國強大的生產和供給能力會更充分釋放，將有力支持內需全面回暖帶動下的企業生產恢復，確保經濟全面恢復過程中產業鏈、供應鏈安全穩定，保障價格水平大體穩定。

在市場需求全面回暖、供給保障能力增強、疫情影響消退等多重利好支持下，預計企業生產經營形勢將全面好轉，預期轉弱壓力將被扭轉。

據此可以認為，2023年我國將越來越多擺脫疫情影響，有力克服“三重壓力”，我國經濟將進入持續回升向上的新增長周期，預計全年經濟增長率或將達到6%以上。