鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理的現狀及長效機制

康 敏

(青海民族大學 旅游學院，青海 西寧 810000)

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“全面推進鄉村振興”，并賦予了其新的內涵，為鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理提供了理論依據。鄉村振興的首要問題還是人才，新鄉賢作為鄉村振興人才的中流，在鄉村治理中發揮著重要的作用。新鄉賢有著更高的知識、素養、眼界、資源，在鄉村治理中，上能了解國家政策，下能通達底層、洞察鄉村民情，起到上下協調一致的作用，從而最大程度地發揮其特殊優勢，傳承鄉土人情，規范鄉村社會秩序，建立長效的鄉村治理機制。

一、鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理的作用闡釋

新鄉賢是心系鄉土、有公益心的社會賢達，在鄉村振興背景下有著不可替代的特殊作用，鄉賢治村已得到人們普遍認可[1](P40-52)。新鄉賢自身有著良好的社會公德、社會背景和文化知識，他們參與鄉村治理，既可以維護鄉村基層社會秩序，又可以提升鄉民的社會公德，達到教化鄉民、福澤鄉里、促進和諧的目的。

(一)新鄉賢參與鄉村治理的角色定位

首先，鄉村矛盾調解員。自古以來，農村民事調解都是非常棘手的問題，既包含社會公德、村規民約，又包含民俗民情、鄰里族親，情況復雜多變[2](P134-144)。新鄉賢有著熟人熟地的特殊優勢，加之自身的德望和地位，調解起來將達到事半功倍的效果，可以有效地化解因生活瑣事和鄰里糾紛引發的各類矛盾問題。新鄉賢以其公德和威望感召人，以正義和公平說服人，大事化小、小事化無，更好地把矛盾和糾紛解決在萌芽之中，減少矛盾的發生，有效地維護基層鄉村社會秩序。

其次，鄉村文化傳承者。新鄉賢作為新一代有知識、有文化的原鄉人，是鄉村文化的主要傳承者，也是鄉村文化傳播的帶領著，將成為鄉村文化傳承的重要力量[3](P35-36)。他們通過回鄉創書院、辦報刊、搞培訓、建傳媒等方式，傳播優秀的傳統文化和思想，弘揚社會正能量，把先進的文化思想傳播到基層鄉村和民眾。進一步樹正村風家風，健全和完善村規民約，提升村民的素質和修養，以鄉村文化促進鄉村治理，達到鄉村振興之目的。

最后，村民致富帶頭人。在當前我國農村，致富能手帶動鄉民致富的案例越來越多，已經成為一種時尚。新鄉賢能夠利用自身的社會資源、知識水平、實踐經驗等諸多優勢，對那些生活依然困難的弱勢鄉民進行幫助和扶持，解決他們的生活困難和就業問題，讓他們能自食其力，走向共同富裕。同時，新鄉賢還帶領和幫助更多的鄉民開發致富門路，拓寬致富渠道，增加家庭收入，達到一人致富帶動全村致富的目的[4](P90-98)。

(二)新鄉賢參與鄉村治理的作用分析

首先，調節糾紛，構建和諧鄉村。新鄉賢大多數生于農村、長于農村，他們對農村文化和鄉俗鄉情非常了解，知道鄉民關心什么，需求什么，知曉鄉民矛盾和糾紛產生的主要原因和癥結，能夠比較容易地找到解決的關鍵點，運用自身優勢，合情合法合理地加以解決。他們甚至能夠提前預判洞察矛盾和糾紛的發生，并提前介入，把矛盾和糾紛解決在未發生之前。曉之以理，動之以情，引導鄉民遵紀守法，避免矛盾和糾紛，促進鄉村和諧穩定[5](P60-62)。

其次，落實村規，引領鄉風建設。新鄉賢文化是中國傳統文化的發展和沉淀，代表著最優秀的新的傳統文化，新鄉賢扎根鄉村，心系家鄉，鄉村發展與他們息息相關。新鄉賢對促進基層發展和維護農村穩定、融洽村民和諧關系、加強鄉風文明建設都有著重要作用。新鄉賢文化的發展能夠促進目前農村的和諧穩定，新鄉賢的加入給鄉村治理帶來了新的生機和活力，注入了新的元素，創建了文明時尚、合理合法的村規民約，真正將法律和道德兩者有效結合起來，從而規范鄉民行為、提高鄉民素質、構建鄉風文明。

再次，改善經營，振興鄉村經濟。新鄉賢回鄉創業，可以把自身的優勢帶回家鄉，實現資源共享、優勢互補，從而更好地吸引外來投資，助力鄉民致富。新鄉賢能夠把先進的思想和知識融合到農村經濟發展中，提出合理的、可持續發展的規劃和思路，優化農村產業結構，發展多種經營。通過帶頭致富、培植致富渠道、開拓就業門路、帶動鄉民積極參與、踴躍投資辦企業，新鄉賢用自身凝聚力有效地把村民組織起來，不斷推進農村經濟的健康持續發展。

最后，促進自治，助推鄉村治理。由于新鄉賢直接參與鄉村治理和鄉村事務，因而在很大程度上加快了鄉村民主自治的進程，有助于促進鄉民對政府工作的理解和支持，更好地貫徹執行政府指令。新鄉賢深入鄉民中間，了解鄉民的訴求，體察鄉民實情，能夠及時準確地把握鄉民意愿，直接反饋和上達到黨組織和上級政府，從而增強政府與村民的聯系和溝通，讓黨的政策更加體現民意、符合民心，讓政策落地生根，在對于促進鄉村自治法制化、道德化、現代化具有深遠意義。

二、鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理的困境分析

新鄉賢是參與鄉村自治的新生力量，近年來，全國各地都在積極推動新鄉賢參與鄉村自治工作，從實際情況來看，取得了一定成效，但在實際工作中某些具體問題和實際困難也凸顯出來。

(一)自身定位模糊，治理能力不足

首先，不能擺正自身位置[6](P56-58)。目前從全國情況來看，各地新鄉賢均能處理好與村“兩委”的關系，充分發揮組織協調、宣傳鼓動、文化傳承等作用，為鄉村自治做出了積極貢獻。但由于目前各地發展不均衡，政策落實不到位，有的尚未制定有關的政策和制度，不能進一步明確新鄉賢的具體職責和工作任務，致使新鄉賢無法確立自己的工作內容和具體事項，導致與村“兩委”之前存在職權不明、工作扯皮等現象，給工作帶來不應有的損失。

其次，自身能力欠缺。新鄉賢雖然德高望重，但由于年齡結構和文化結構差距較大，普遍存在能力單一、綜合能力偏弱的現象。有的新鄉賢有知識有文化，但實踐經驗不足；有的新鄉賢處理事務能力強，但文化知識和專業知識偏低[7](P84-96+112)。而鄉村事務既具綜合性又具復雜性，且鄉村矛盾和糾紛越來越復雜多變，部分新鄉賢工作起來感到吃力。這就要求新鄉賢要具備政治、經濟、社會等諸多方面的綜合性的專業知識，才能更好地參與鄉村治理，確保鄉民利益和鄉村穩定。

最后，處事方式方法欠規范。大多數新鄉賢在處理事務中過于依賴經驗和威望，主觀臆斷，往往較多采取道德規勸和感情交流等生搬硬套的辦法[8](P81-92+112)。特別在處理較為重大的矛盾和激烈的糾紛時，不能很好地運用國家的法律手段和規章制度去處理，達不到到公平、公正的效果，甚至出現合情合理但不合法的現象，從而失信于鄉民。目前，農村矛盾主要集中在耕地、宅基、債務、拆遷占地、資產資源、工傷賠償等方面，鄉民更注重名利，寸土不讓，寸金必爭。這個時候如果再單純靠威望和道德說教，而不采取法律的手段是達不到預想效果的。

(二)參與氛圍弱化，鄉村人才流失

一方面，新鄉賢對鄉村文化的驟變不適應，這也在一定程度上弱化了其參與鄉村治理的激情。隨著改革開放的不斷深入，人們的物質生活得到提高，但過去淳樸善良的民風鄉俗也開始逐漸流失。隨著鄉村城鎮化的推進，熟人化的社會結構逐漸消失，不少村莊開始出現奢侈浪費、相互攀比、人情淡薄等現象，特別在婚喪嫁娶、生老病死等方面表現得尤為突出，過去鄉村勤勞節儉、淳樸良善的優良傳統有所喪失。面對這樣的現狀，新鄉賢們感到無能為力，對如何開展工作感到力不從心、望而卻步，從而弱化了新鄉賢參與鄉村治理的氛圍，影響了他們的積極性和主動性[9](P59-63)。另一方面，鄉村人才空心化現象逐步加重，影響新鄉賢人才的培養和返鄉。隨著社會經濟的飛速發展和鄉村城鎮化進程的加快，農村人口不斷涌向城市，農村人才也被嚴重吸走。在目前人才競爭激烈的大環境下，農村跟大城市相比處于完全劣勢的地位，造成人才嚴重流失、供給不足的惡性循環，人們在思想上更向往城市的福利條件和生活環境。而那些從農村走出去的大學生、創業者、軍人，由于各種復雜的原因不愿回鄉，這為新鄉賢的培育發展帶來諸多不利因素，同時也阻礙了新鄉賢回鄉，致使鄉村治理工作更加困難。

(三)村民認可不足，弱化參與熱情

一方面，新鄉賢參與鄉村治理的熱情和動力，在很大程度上取決于村民對其身份的認知和工作的認可。新鄉賢在開展鄉村治理工作中，主要憑借自身的威望感召、道德感化、示范教化等來實施，沒辦法像村“兩委”一樣運用權力去動員和安排鄉民參與活動。為了提升治理效果，新鄉賢只能與鄉民建立友好關系、增進感情，才能獲得鄉民的信任和認可。新鄉賢由于多年離開家鄉，對家鄉近況不夠熟知，加之近年農村地區變化較大、情況復雜，不少村民對他們返鄉的目的持懷疑態度。更有甚者，不少鄉民抱有其他目的，只是想從新鄉賢身上得到某種利益或利益保護，而非真正解決問題。鄉民這種粗淺低下的認知度，為新鄉賢的鄉村治理工作開展帶來了較大影響。

另一方面，新鄉賢自身存在參與熱情的弱化。目前農村的現實狀況對新鄉賢回鄉產生了諸多不利影響，比如他們的就業問題、居住問題、戶籍問題、福利待遇等，與此相關的制度和配套政策不能得到很好地落實，甚至有的地區還沒有推動新鄉賢返鄉項目，缺失相應的管理部門和政策，導致無法提供和建立足夠他們發揮特長的平臺?？偲饋砜矗趸锣l賢參與鄉村治理熱情的原因，主要表現在以下三方面：一是回鄉后家人的福利待遇和生活環境得不到充分保障。二是農村的現實狀況不能實現他們的目標理想。三是信心不足，擔心一旦工作失誤，有損自身的聲譽和形象。

(四)參與機制缺失，制約治理效果

首先，新鄉賢的選拔錄用機制需要更新[10](P42-51)。在過去，新鄉賢的評選錄用對象僅限于本鄉或本村，范圍窄小、適用性較弱，難以真正吸引有志有才有為的優秀人才。據此，應該把評選面逐步擴大到城市上來，著眼于省會城市，真正把那些熱愛家鄉、公平公正、甘愿奉獻、才能突出的賢能良才吸引到家鄉，把那些道德高尚、心系農村、致力于家鄉建設的各界精英吸納進來。其次，新鄉賢的運作機制尚需逐步完善。我國地緣遼闊，各地農村的情況錯綜復雜、不盡相同，新鄉賢在參與鄉村治理的形式上，多以個人名義或者民間組織名義來進行，參與形式多種多樣、千差萬別。如果采取統一的運作機制來管理，難免南轅北轍，達不到預期的目標。所以，首先要分析本地情況，更多地了解新鄉賢的意愿，在參與原則、制度、方式、方法上量體裁衣，建立適合本地實際的科學機制。最后，新鄉賢的獎勵機制有待提升。新鄉賢回鄉參與鄉村治理，大都憑一腔熱血，滿懷建設家鄉、建設新農村的激情而來，沒有工資、福利等經濟待遇，更沒有職務、榮譽等政治待遇。他們的工作熱情僅靠鄉民認可和社會肯定是遠遠不夠的，政府應該根據當地的實際情況，制定一套完善的激勵制度，用來獎勵對鄉村發展有突出貢獻的新鄉賢，從而吸納更多的人才加入進來。

三、鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理的長效機制

(一)認清角色定位，提升治理水平

從新鄉賢參與鄉村治理的那一刻起，他們就成為了治理鄉村的一員，就肩負起改變家鄉面貌、繁榮農村經濟、推動農業發展的使命。在具體的鄉村治理工作中，新鄉賢應認清角色定位、提升治理水平。

第一，在工作中要找準定位，擺正自身位置，及時轉換思維模式，處理好與村“兩委”的關系，甘愿做一名參謀和軍師。在工作中與村“兩委”發生意見分歧時，要顧全大局、權衡利弊，以村民利益為重，著眼于鄉村發展。采取換位思考的辦法，與村“兩委”成員開誠布公、耐心細致地談心交流，從而逐步化解分歧，達成一致意見。第二，要服從基層黨組織的領導，緊緊依靠群眾，相信群眾、服務群眾，把群眾利益放在第一位，爭做全心全意為人民服務的典范。要有決心有毅力，以咬定青山不放松的決心扎根農村、放下包袱、端正態度、擺正心態，真正把自己融入到鄉村中，當好矛盾調解員、致富帶頭人，為實現家鄉面貌的徹底改變和經濟騰飛貢獻力量。第三，不斷提升治理能力和治理水平，加強學習、不斷進步。通過學術討論、調查研究、就地實踐、讀書看報等方式，更多地了解國際國內形勢，學習黨的路線方針政策，特別要深入學習和研究黨的二十大報告，深刻理解新時代中國特色社會主義理論，用政治武裝頭腦，用科技服務鄉村，以滿足各階段農村社會變化的需要。第四，謙虛謹慎，嚴于律己，進一步提高自律意識[11](P26-34+153)。目前新鄉賢參與鄉村自治的約束監督機制尚不健全，這就要求新鄉賢從實際出發，在工作中始終做到公平公正公開，嚴格遵守國家的法律法規，遵循村民自治原則，在基層黨組織的領導下扎實有效地開展工作。

(二)弘揚鄉賢文化，消除城鄉對立

針對當前大量優秀人才從鄉村流向城市導致鄉村空心化這一問題，要弘揚鄉賢文化、消除城鄉對立，從而吸引更多有學識、有理想、有情懷、有才干的人才回歸鄉村、參與治理。

第一，積極推進新鄉賢文化建設。新鄉賢文化建設是培育新鄉賢的基礎，要緊緊圍繞特色社會主義核心價值觀，繼承和發揚傳統鄉賢文化的精髓，在延續中華民族五千年農耕文明、保持民族特色的基礎之上，厚植新鄉賢參與鄉村治理的文化基礎。在實踐過程中，要根據當地實際情況，建設新鄉賢館舍和鄉賢文化走廊，通過書籍報刊、板報專欄和社交媒體等方式來登載新鄉賢的先進事跡。利用重點培養、言傳身教、家族傳承等辦法，發掘鄉村傳統文化，重塑鄉賢文化新形象，從而營造新鄉賢參與鄉村治理的濃厚氛圍。

第二，引領公序良俗，推進鄉村文明建設。充分發揮新鄉賢德高望重的作用，號召村民以他們為榜樣，向他們學習，向他們看齊，破除舊的農村陳規陋習，樹立時尚新風。經常宣傳好媳婦、好婆婆、好妯娌、好鄰居的先進事跡，不斷開展道德模范、孝悌模范、法紀模范等評選活動，引領和培育村民尊老愛幼、互助友愛、賢良孝道的淳樸民風。制定一套健全完善的村規民約制度，進一步規范和約束村民的不良行為，走出狹隘的小村小家圈子，培植愛國、愛社會主義的高度文明。

第三，充分肯定農民鄉賢的貢獻，提升農民形象。我國的改革進程是在農村率先開展的，作為農民一份子的新鄉賢，他們在農村改革的大潮中勇立潮頭，為推進改革開放進程做出了巨大貢獻。目前城市和鄉村依然存在差距，并且隨著社會的不斷發展出現了新的差距點。在此背景下，要想消除城鄉對立的分化格局，必須賦予農村與城市同樣的地位，不斷提升農民形象。一方面要加強農村基礎設施建設，改善農村環境條件，為新鄉賢提供良好的平臺；另一方面要加速農村人才培育，拿出專項資金，用于扶持培養和挖掘各類農村專業人才，推動新鄉賢回流回鄉，支援家鄉建設[12](P196-201)。

(三)強化政策支持，加快平臺建設

政策支持和平臺建設是保障新鄉賢參與鄉村治理的核心保證，在實踐過程中應從發揮政策引導作用、加大資金投入和支持、拓展民主參與平臺、完善新鄉賢民主參與機制等方面采取措施，從而夯實新鄉賢參與鄉村治理的各項基礎。

第一，發揮政策引導作用，鼓勵新鄉賢回鄉創業。政策支持是加快新鄉賢參與鄉村治理機制形成的關鍵。目前，各地農村不同程度地制定了鼓勵新鄉賢返鄉的政策，比如給予金融扶持、社會保障和榮譽待遇等，但在具體執行過程中并未取得理想效果。為此各級政府要不斷制定和完善有關政策，在土地流轉和土地利用方面，拓寬有關限制，擴大適用范圍，允許新鄉賢使用村民房屋等；針對醫療教育、養老保險、選舉升遷、戶籍管理、民主參與等制定和完善相應的政策，保障新鄉賢的利益和權力。第二，加大資金投入和支持，營造良好的資金運作環境。適當增加村莊公共設施建設投入，整合改造教育和醫療設施，引進先進的教育醫療資源，提升交通和通信網絡能力，增加文化娛樂、體育鍛煉等設施。投入專項資金，用于新鄉賢的居住及生活補貼，保障新鄉賢的各項待遇，以此來鼓勵吸引更多的人才回流家鄉、返鄉創業。第三，拓展民主參與平臺，暢通新鄉賢參與治理渠道。新鄉賢參與鄉村治理必須有良好的載體和通暢的渠道，各級地方政府在制定政策方面要給予新鄉賢相應的職位或位置，同時應建設多媒體和互聯網平臺，促使新鄉賢能夠利用微信、騰訊會議等溝通渠道進行線上交流、網上辦公等，此外還可以成立鄉賢俱樂部、民調協會、民俗理事會等組織，起到引領民風、改善民俗、弘揚文明新風尚的作用。第四，完善新鄉賢民主參與機制。利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體工具，建立多渠道、多樣式、全方位的宣傳機制，宣傳好新鄉賢的創業歷史和新鄉賢文化。建立縣鄉村三級聯動、逐級監管的監督機制，對于新鄉賢的工作進行約束和監督，使廣大村民對新鄉賢的工作內容有全方位的了解，從而保證新鄉賢治理工作的公平公正。此外，還要制定有效的考核晉升機制，定期對新鄉賢的工作進行測評考核，視其業績和成效予以獎罰。

(四)運用多元技術，健全治理模式

在互聯網時代背景下，先進的網絡技術為新鄉賢參與鄉村治理工作提供了基礎支持，同時也在較大程度上增強了鄉村治理工作的實際效果。在實踐過程中，應強調多元技術綜合運用，并不斷健全治理模式，以此來從根本上提升鄉村治理工作效能。

第一，建設數據庫治理模式。這一模式建立在區塊鏈技術之上，是對傳統治理模式的挑戰和創新。利用區塊鏈技術，獲取共享數據庫資源，可以實現全程溯源、透明公開，使鄉賢治理工作智能化、現代化、數字化，從而達到規模聯動效益。第二，建設網格管理模式。網格管理模式的引入，使現代化治理方式更加先進，治理效果更加凸顯。在實踐中應以村民為中心，以村莊為單元，劃定多個單元網格。以村“兩委”班子為主網、新鄉賢為輔助，利用大數據和智能化管理技術，發現問題并及時解決問題，從而達到主體多元參與，社會、政府和市場平等合作的目的。第三，多元參與的聯動治理模式。以村民自治為基礎，聯合運用德治、法治等元素，達到治理的最佳效果；以科學技術做支撐，不斷提高農業生產力，著力改善農民生活環境和生活條件，實現鄉村治理的先進性、科學性和準確性；通過加強黨的基層組織建設、提高黨的領導力量，發揮廣大黨員模范帶頭作用，保障鄉村治理工作的順利開展。

四、結語

鄉村振興背景下，新鄉賢參與鄉村治理工作是一項全新的時代課題，伴隨著改革開放的不斷推進和新農村建設步伐的加快，這一課題的研究將更加細致、更加全面。文章系統性地研究了鄉村振興背景下新鄉賢參與鄉村治理工作的作用、困境和對策，嘗試性地提出了新鄉賢參與鄉村治理的長效機制，為實際工作提供了有效參考。鑒于不同地區鄉村發展具有差異化特點，因此本文提出的治理模式還需結合實情進行探索和研討，從而根據鄉村的發展情況做出進一步的充實和改進。