海洋生態環境協同治理的法治化路徑研究——評《中國海洋生態安全治理的理論與實踐》

海洋生態環境協同治理的法治化路徑研究——評《中國海洋生態安全治理的理論與實踐》

《中國海洋生態安全治理的理論與實踐》

作者：楊振姣

出版社：海洋出版社

ISBN：9787502792664

良好海洋生態環境不僅是保證人類社會與大自然維持和諧共處關系的基礎需求，更是促使社會經濟可持續性發展的重要條件。就當今社會經濟發展實況來看，在國家海洋經濟水平不斷提升的時代背景下，海洋生態環境也迎來了極大發展壓力。在海洋經濟持續發展過程中，我國海洋生態環境遭受眾多損害，海洋生態環境協同治理環節中潛存問題也日漸凸顯。楊振姣編著《中國海洋生態安全治理的理論與實踐》，深層次分析與研究了我國海洋生態環境和安全管理方面的發展進度，并以提高海洋環境生態平衡與安全性為目的，探究了具體治理理論與實踐方式，對進一步了解國家海洋生態環境的優化治理路徑有重要理論指引作用。對此，在全方位閱讀、學習書中所述內容前提下，本文將分析我國海洋生態環境協同治理模式最新運行狀況，探索如何推進國家海洋生態環境協同治理工作的法治化發展，以助力提升國家海洋生態環境整體治理質量。

海洋出版社2018年2月出版的《中國海洋生態安全治理的理論與實踐》，以我國海洋環境為主要研究對象，從生態與安全管理兩個層面出發，詳細論述了國內海洋生態環境的實質性發展狀況，理論結合實踐深入探索了有益于提高國家海洋環境生態與安全管理水平的現代化治理方式，理論應用性較強。細究整體理論框架結構可知，本書精簡概述國家海洋生態安全觀念、相關生態安全問題產生原因與影響等內容，全面闡述了海洋生態安全治理環節中所涉及基本理論知識，國際海洋生態安全治理形勢及各國具體治理情況，可有效引領讀者明確優化國家海洋生態安全治理模式的重要性；以我國國情為切入點，多維度探析了創建對應海洋生態安全治理模式的可行性措施，具體海洋生態安全管理機制構建方向，為思考如何維護海洋生態環境的健康、持續發展，提供切實可行的理論依據。綜合來看，該書框架結構簡潔明了，論述清晰完整，值得從事海洋生態環境治理的工作人員或研究海洋生態環境管理的專家與學者深讀。

從全局發展觀來看，我國海洋經濟高速發展過程中存在著廢棄污染物排放，過度開發海洋資源，資源利用方式不當等現象，災害頻頻發生，國家海洋生態環境治理工作面臨嚴峻挑戰。尤其是從法制視角下，可明顯看出海洋生態環境協同治理過程存在的法律問題。首先，偏向經濟發展的傳統環境保護觀念深遠影響下，政府以海洋生態環境為對象制定法律保護機制時，在一定程度上忽視了海洋資源的消耗與利用情況，進而導致專業立法系統與機制構建缺少成熟度，整體立法體系運作過程中的協調性較差；其次，因我國海洋生態環境保護體系實際運行過程存在多個行政執法主體，針對相關治理需求開展行政執法工作的具體權限模糊不清，甚至因執法權限交叉導致行政執法秩序變得混亂，且有關行政執法程序流程欠規范性；最后，以維護海洋生態環境可持續發展為主要內容的司法保護機制實際運行過程不暢。具體來講，國家與地方針對海洋生態環境保護的公益訴訟體制，跨地區司法協作機制整體協作機制不夠完整，所以海洋生態環境治理環節的司法保護力度相對較小。

整合前述內容可知，精準掌握海洋生態環境協同治理模式現存法律問題，全力創建法治化海洋生態環境治理體系是時代發展必然趨勢。有關部門可參考以下要點提升海洋生態環境協同治理工作的法治化發展效率。第一，順應自然生態系統發展規律和可持續發展觀實踐要求，將維護社會利益、公民權利視作立法本位，以保護公民環境權益為主要內容，不斷改進、完善相關法律法規，并對海洋資源消耗和應用實況引起足夠重視，建立健全符合區域發展的法律性海洋生態環境保護規章制度，為開展協同治理工作提供法律依據；第二，依照事實明確海洋生態環境保護過程中各治理主體行政執法權限，最大限度消除行政執法權限出現交叉或重復現象的可能性，并創建完整行政執法責任機制，促使各主體嚴格履行自身執法責任。同時，在沒有專門立法系統情形下，政府部門可在規定法律范疇內制定規范性行政執法文件，以優化相關行政執法程序；第三，以提升海洋生態環境治理整體司法保護能力為核心，構建完整公益訴訟機制，為廣大民眾就海洋生態環境保護問題進行申訴提供司法場所，以便海洋生態環境得到及時且有效的保護。此外，政府還需結合海洋周邊區域發展形勢完善對應跨地區司法協作機制的建設，為各區域開展聯合執法活動創建良好條件，促使整體執法效能得到大幅提升。

作者參與國家社科基金西部項目“氣候變化小多邊主義協同法治研究”（20XFX024）、教育部人文社會科學研究一般項目“公共治理視域下民族地區社會治理共同體構建研究”（20YJA630017）、廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃科研項目“廣西北部灣海洋生態環境陸海統籌治理法治化研究”（2021QGRW001）時，清楚了解到建立法治化海洋生態環境協同治理模式的重要性，大力促進海洋生態環境協同治理體系的法治化發展，為維護海洋生態環境與海洋經濟的可持續發展保駕護航意義重大。

（羅鋒懋，桂林電子科技大學數字經濟學院）