盤點我國共享經濟2022發展特點與趨勢

文｜于鳳霞 胡沐華 孫志敏

共享經濟是利用互聯網平臺將分散資源進行優化配置，通過推動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的創新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業態新模式。2022年，在我國經濟社會發展面臨更加復雜嚴峻的國際環境、國內疫情散發帶來更大考驗和挑戰的情況下，我國共享經濟市場規模持續擴大，在增強經濟發展韌性和穩崗穩就業方面發揮了重要作用，平臺治理制度建設和執法實施取得新成效，規范發展水平進一步提高。未來共享經濟發展的政策環境將進一步優化，區塊鏈等新技術深入應用，共享經濟成為各地經濟發展的重要抓手。

2022我國共享經濟發展的四大特點

共享經濟市場交易規模持續擴大

據國家信息中心發布的研究報告顯示，2022年我國共享經濟市場交易規模約為38320億元，同比增長3.9%（見表1），增速較2021年的9.2%有所放緩。從市場結構上看，生活服務、生產能力和知識技能領域連續四年在共享經濟中占據主導地位，交易額分別達到18548億元、12548億元和4806億元。

不同領域共享經濟的發展并不均衡。生活服務和共享醫療兩個領域市場規模同比分別增長8.4%和8.2%（表1），增速較上年分別提高了2.6個百分點和1.7個百分點，呈現出持續加快的良好發展態勢。知識技能領域市場規模自2019年市場交易額超過交通出行后，年度增速一直位列第三，是近五年來市場規模增長最快的領域，2022年增速達5.9%。但另一方面，受多種復雜因素影響，共享辦公、共享住宿、交通出行三個領域市場規模顯著下降，同比分別下降37.7%、24.3%和14.2%，其中共享住宿領域下降幅度較上年進一步擴大。究其原因，2022年新冠疫情呈現的點多、面廣、頻發等特征，對國內旅游、住宿、出行等各方面影響較大。2022年國內旅游收入（旅游總消費）2.04億元，同比下降30%；全年網約車平臺訂單量同比下降16.8%；在共享辦公領域，由于不少市場主體在疫情期間退出，平臺企業面臨巨大的運營壓力。

表1 2018—2022年我國共享經濟市場交易規模和增長情況

共享型服務成為滿足人民消費需求的重要載體

2022年，我國消費總體表現不佳，國家統計局數據顯示，全年社會消費品零售總額439733億元，比上年下降0.2%；最終消費支出對經濟增長的貢獻率僅有32.8%，較2021年下降了32.6個百分點。隨著近年來居民收入水平不斷提高，居民消費熱點從商品消費加速轉向服務消費，共享經濟平臺成為疫情期間彌合民生需求缺口的重要力量，也成為當前消費結構升級趨勢下滿足人民多樣化、靈活化、個性化消費需求的重要載體。2022年全國網約車客運量占出租車總客運量的比重約為40.5%，占比較上年增加6.4個百分點；全年在線外賣收入占全國餐飲業收入比重約為25.4%，同比提高4個百分點；共享住宿收入占全國住宿業客房收入的比重約為4.4%，同比下降0.6個百分點，與2021年相比降幅明顯收窄。

共享經濟在穩崗穩就業中發揮積極作用

2022年我國城鎮調查失業率全年平均值為5.6%，比上年增加了0.5個百分點，受疫情等因素影響，青年人及服務業較為集中的大城市調查失業率明顯走高，結構性失業問題較為突出。在這種大背景下，共享經濟新業態以其獨有的優勢，在穩崗穩就業和增加收入方面發揮了積極作用。借助數字技術和算法強大的資源匯聚和匹配能力，共享經濟平臺可以實現對勞動供需雙方高效率和大規模的匹配調度，提高勞動市場效率?！?8同城”平臺實施“58智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人，勞動者收入同比提升了50%?？焓滞瞥鰯底终衅钙脚_“快招工”，通過流量扶持和算法匹配，企業和應聘者可以更直觀更高效地了解彼此需求。2022年二季度，“快招工”月活躍用戶達2.5億，環比一季度增長90%。疫情期間，許多平臺積極采用包括“眾包”在內靈活多樣的用工形式，不斷加強新就業群體的培訓，努力讓外賣、即時物流配送業務成為臨時失業人員、創業受困群體就業的“蓄水池”。

各個領域規范發展穩步推進

2022年，各領域相繼出臺法規政策，推動共享經濟向規范化、制度化穩步發展。一是反不正當競爭相關法規制度不斷完善。2022年1月國家發展改革委等九部門聯合發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》，研究制定禁止網絡不正當競爭行為；8月修訂后的《反壟斷法》開始實施，將“數據”“算法”列為反壟斷重要的考量因素；11月，國家市場監督管理總局發布《反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》，針對平臺經濟領域圍繞數據獲取和使用、算法實施中的不正當競爭行為，阻礙開放共享等不正當競爭行為作出了進一步的規定，進一步明確了平臺經營者在合規管理方面的責任。二是靈活就業人員權益保障進一步得到保障。人力資源和社會保障部多次督促頭部平臺企業落實《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等政策，依法規范用工；12月，最高人民法院印發《關于為穩定就業提供司法服務和保障的意見》，明確依法規范新就業形態用工。三是共享出行和共享醫療領域制度創新加快推進。交通出行領域，交通運輸部實施交通運輸新業態平臺企業抽成“陽光行動”，督促主要網約車平臺公司和道路貨運新業態平臺公司向社會公開計價規則，合理設定本平臺抽成比例上限并公開發布；交通部門要求聚合平臺確保接入的網約車平臺符合有關規定，督促接入的網約車平臺公司加強車輛和人員管理；同時企業方面也采取措施積極促進合規，美團打車在全國部分城市推出“合規激勵”，鼓勵司機參加交通運輸部的合規考試。共享醫療領域，國家衛生健康委員會和國家中醫藥局聯合發布《互聯網診療監管細則（試行）》，對從事互聯網診療的醫療機構、醫務人員、業務活動等提出了明確的監管要求，以進一步規范互聯網診療活動。

2022我國共享經濟發展的四大趨勢

共享經濟發展的政策環境更加優化

美團打車在全國部分城市推出“合規激勵”

國家層面關于平臺經濟和平臺企業發展的定位更高、政策基調更加積極?？v觀平臺經濟發展政策演變，2020年全國經濟工作會議以依法規范發展為基調，提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”；2021年提出“為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長”；2022年5月，國務院發布《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，從穩就業、企業紓困、防疫保供和技術研發等方面高度肯定了平臺經濟發展的重要作用和定位；2022年經濟工作會議站在加快建設現代化產業體系的高度，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，對平臺企業和平臺經濟發展的定位進一步提高。共享經濟政策在由“緊”向“松”的轉變過程中呈現三個特點：

一是監管政策走向常態化、制度化。2023年，滴滴出行、螞蟻集團為代表的互聯網平臺企業整改結束，恢復正常經營，標志著我國平臺經濟的專項整改基本結束，平臺經濟監管政策從“實施常態化監管”走向“提升常態化監管水平”，將進一步穩定市場預期和信心。二是市場主體營商環境進一步優化。2022年11月1日開始實施的《促進個體工商戶發展條例》，提出了19條具體的扶持政策，明確表態“國家引導和支持個體工商戶加快數字化發展、實現線上線下一體化經營”，并對平臺經營者針對個體商戶進行的不合理限制做出了規定。三是金融政策環境進一步向好。2023年1月，人民銀行金融司有關負責人表示，將從推動相關平臺企業加快剩余少數問題的整改、提升常態化監管水平、研究制定促進平臺經濟健康發展的金融支持措施三方面支持平臺經濟健康發展。2022年12月，美國公眾公司會計監督委員會(PCAOB)撤銷2021年“三年不能提供審計底稿即退市”的決定。國內外金融政策同時釋放積極信號，平臺經濟有望成為提振經濟信心的重要抓手，步入新的發展階段。

“58同城”平臺實施“58智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人，勞動者收入同比提升了50%。

共享經濟成為各地“拼經濟”的重要抓手

在全球經濟面臨陷入衰退的危機下，外需轉弱將是我國經濟發展面臨的重要不利因素，擴內需成為我國2023年經濟工作的重點。要擴大內需，一方面需要提升供給質量，以高質量供給激發和帶動更多需求；另一方面需要順應居民消費升級大趨勢，著力滿足個性化、多樣化的消費需求，全方位多層次推動消費改善。共享經濟新業態將在擴大內需、促進消費、提升供給質量等方面發揮重要作用。通過拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領域產品智能化升級和商業模式創新，為消費升級提供了更大的增長空間，激發消費領域的潛在需求。通過拓展制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景，鼓勵企業開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力，優化生產資源配置，提高共享制造場景下企業的收益率。未來，共享經濟新業態有望向社會生產、人們生活、公共服務等領域加速滲透。

區塊鏈等新技術應用更加深化

隨著新一輪技術革命與產業革命的不斷深化，5G、人工智能、區塊鏈等技術的創新應用將為共享經濟持續優化服務供給、改善消費體驗提供重要支撐。去中心化、降低成本和信任風險的特點讓區塊鏈技術可以實現共享資源的去中心化管理和交易，一方面可以減少中介機構的干預和收費，有效保障在平臺上注冊的企業與個人用戶的資金安全；另一方面可以利用分布式賬本、數字簽名、加密算法等保障數據的安全性和不可篡改性，提高用戶之間的信任度和合作效率。

共享經濟企業通過云計算、大數據、區塊鏈等前沿技術，將生態服務、技術能力及協同治理“云化”，運用區塊鏈技術對平臺上注冊的靈活就業者個人信息、動態信息及數千家用工企業發布的實時用工需求信息等進行分布式存儲，以加強信息安全保障，推動支撐數字經濟和智慧城市建設的平臺載體集約化整合。目前，區塊鏈技術已經在共享交通、共享教育、共享住房、共享能源等多個領域有了探索和嘗試，未來將發展出更多的可能性和創新空間。

共享經濟全鏈條監管加快建立

隨著共享經濟領域監管政策不斷出臺和迭代，在共享交通、共享醫療等共享經濟領域，全鏈條式的監管制度正在加速建立。以網約車為例，2022年2月初，交通運輸部、工信部等八部門聯合修訂發布《關于加強網絡預約出租汽車行業事前事中事后全鏈條聯合監管有關工作的通知》，細化全鏈條聯合監管的事項和流程，探索利用互聯網思維創新監管方式，實現信息互通、資源共享，提升監管效能。此外，我國還將結合共享經濟發展特點，進一步研究出臺配套制度和措施，為共享經濟發展所涉及的數據跨境流動、重點領域數據安全管理、算法技術治理制度建設、反不正當競爭制度建設和網絡生態治理制度建設等提供監管政策支持，優化共享經濟發展的政策環境。