中山發力“頭號工程”

簡宏妮

從翠亨新區看向正在建設的深中通道

“我們一事一議支持你們！具體政策，我們直接洽談，讓你們滿意為止。”近期，中國僑商投資（廣東）大會中山行暨中山市僑界交流合作洽談會上，中山市委書記郭文海對現場企業家說。

2022年，中山市將優化營商環境列為全市改革的“頭號工程”。一年多以來，從“行走的辦公室”、“馬上辦”辦公室、“書記市長直通車”，到“一把手”公布手機號碼，中山營商環境改革推出眾多新舉措，保持營商環境“時刻在線”。

中山市發展和改革局黨組成員、中山市推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室常務副主任劉登告訴《瞭望東方周刊》：“營商環境的改革目前已進入深水區，把它作為‘頭號工程，符合市場和企業需求，能夠更好發揮出效用。”

“目前，中山城市經濟已轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，構建更加優質的營商環境越發迫切。”國家信息中心區域發展研究院秘書長劉波告訴《瞭望東方周刊》。

通過一次次政企“握手”，中山摸索出了更多切合企業實際需求的服務模式。

“一把手”公布手機號

中山市位于廣東省中南部，面積1783.67平方公里，2021年末常住人口446.69萬，城鎮化率87.0%，下轄15個鎮和8個街道，區域內有1個國家級開發區——中山火炬高技術產業開發區和1個經濟協作區——翠亨新區。

2023年1月28日，中山市召開高質量發展大會，市委書記郭文海現場公布了手機號碼。以此為開端，中山鎮街“一把手”掀起了一場“亮碼”行動，面向企業公開手機號碼。

“反映問題是有的，主要是關于企業增資擴產和項目供地方面的問題，能解決的我們都馬上給予協調和幫助。”據廣東當地媒體報道，公布手機號碼之后，中山市三角鎮黨委書記李宗也接到企業來電，但并沒有被“電話轟炸”，而這一切都在李宗的意料之中。

三角鎮一直以來實行鎮領導班子與企業掛點聯系制度。“我們跟很多企業都互留了聯系方式，溝通和聽取他們的需求。提升營商環境一定要成為常態。”李宗在接受當地媒體采訪時說。

不只是三角鎮，中山多個鎮街“一把手”公布號碼之后都反映沒有發生手機被“打爆”的情況。企業遇到需要政府解決或協助的問題，都能在日常獲得回應，這要歸功于中山發力構建的政企“無障礙”溝通機制。

2022年1月，中山市將營商環境優化作為改革的“頭號工程”，推出了《中山市關于打造一流營商環境的行動方案》（以下簡稱“方案”），部署涵蓋企業全生命周期服務、要素支撐、政務服務、法治服務、城市環境五大方面共160項具有引領性、方向性的改革目標任務。方案提出，力爭用2-3年時間，打造市場主體和社會公眾普遍認可的一流營商環境。同時成立了優化營商環境改革工作領導小組，制定了《中山市2022年優化營商環境改革重點任務清單》，專門聚焦本地企業投資生產經營過程中的痛點，細化了182項年度改革任務。

市委書記郭文海公布手機號當天，粵海中粵（中山）馬口鐵工業有限公司董事長陳國基就在會場。他告訴《瞭望東方周刊》：“當時很驚訝，也很受鼓舞。作為土生土長的中山人，我對中山的營商環境充滿信心。今年春節后，中山市委副書記、火炬開發區黨工委書記陳文鋒也來到了企業，跟我們溝通需求，提出期望。”

值得注意的是，在主動“亮碼”后，除了接聽企業家的電話，中山市鎮“一把手”還掀起了一場覆蓋全市的政企“握手行動”，主動給企業家打電話，定期與重點企業和項目負責人溝通項目進展。

通過一次次政企“握手”，中山摸索出了更多切合企業實際需求的服務模式。

劉登告訴《瞭望東方周刊》，從“放管服”到打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，中山的營商環境改革正從1.0版本進化到2.0。“企業遇到問題，以前的做法是企業主動去找政府，現在變成我們主動去找企業，主動為企業解決問題。以‘頭號工程的力度，中山不斷改善營商環境，制度性成本不斷降低，企業、居民的獲得感不斷提升。”

廣東省發改委《2022年廣東省營商環境評價報告》對全省21個地市的營商環境進行了細致的評價。在登記財產、獲得信貸、納稅、市場監管等營商環境重點領域的改革創新工作，中山的表現都可圈可點。以登記財產為例，中山推行的“不動產登記+金融服務”模式延伸至港澳金融機構，實現跨境抵押登記業務全流程網辦。此外，中山在全國范圍內首創原產地證書打印進銀行，進一步促進跨境貿易便利化。

“推動經濟高質量發展，不僅需要持續改善基礎設施等硬環境，更需要深化體制機制改革創新，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，在軟環境上實現新突破。”劉波說。

助力制造業當家

在十四屆全國人大一次會議廣東代表團分組討論中，全國人大代表、中山市委副書記、市長肖展欣表示，中山市將堅定不移推動制造業當家。抓好“大項目、大環境”，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境，把更多土地、資金等要素資源投向制造業，加快推動制造業高質量發展。

目前，廣東已擁有深圳、廣州、佛山、東莞、惠州5個“萬億工業大市”，中山也被認為是下一個“萬億工業大市”的有力競爭者。2023年，中山立下了“力促今年工業投資增長60%”的“軍令狀”。

第五屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會中山展區

“堅持制造業當家、推動實體經濟高質量發展，是符合珠三角城市中國式現代化的發展路徑，高質量推進制造業當家需要高質量營商環境賦能。優化營商環境，要根據制造業、實體經濟的特點，大力探索建設產業營商環境，更精細化地圍繞產業鏈‘精準滴灌，更有針對性地破解產業鏈條上的痛點、堵點，改變重企業和項目個體、忽視產業鏈整體以及重有形資產、輕品牌和知識產權的觀念和做法。”劉波說，“歸根到底，營商環境好不好，企業說了算。”

2月23日，中山市政府與中創集團簽訂戰略合作框架協議。中創集團將在中山打造年產60萬噸新能源電池材料項目、10萬噸超凈高純微電子材料項目、廣東醫谷·中山生命科學園等一批產業項目，總投資不低于180億元。

簽約儀式上，中創集團董事長舒元透露了一個細節：在全國各地城市向新能源電池材料項目拋出橄欖枝的過程中，他們被廣東高質量發展大局大勢打動，被“中山的速度、中山的效率、中山的熱情”感動，因此決定布局廣東、落子中山。

3月10日，廣東醫谷·中山生命科學園項目的土地掛牌，從簽約到土地掛牌僅用時18天。

與此同時，三花控股集團投資30億元，在中山建設的新能源汽車熱管理零配件生產基地正加快項目落地各項前期工作，項目建成后將成為三花控股集團南方總部基地。

三花控股董事局副主席張亞波表示，在中山投資建設新能源汽車熱管理部件華南基地是該公司全球布局的重要一步。在項目洽談落地過程中，公司非常認可中山市政務部門的服務意識和辦事效率。有關部門第一時間在全市范圍內，為項目落地整合發展空間，并在雙方確定投資意向后，迅速成立工作專班，快速響應企業需求，在基礎設施配套等方面給予了大力支持。

2021年11月，TCL空調在火炬開發區投資組建全資子公司——廣東萬顆子智控科技有限公司。從開工到建成，公司僅用兩個月時間即實現投產；2022年全年創造了12.8億元產值。

“火炬開發區相關部門第一時間為項目申報投資政策，加快各項行政審批流程，積極幫助我們解決生產廠址、后勤服務等問題。如果沒有政府的全力推動，萬顆子項目不可能在這么短的時間內實現順利投產。”TCL實業副總裁、空調事業部總經理陳紹林告訴《瞭望東方周刊》。

陳紹林還透露：“我們還于2022年5月投產了TCL商用空調智能制造產業園。在得知我們商用空調的擴產需求后，南頭鎮政府以最快速度，利用政府的土地資源，為我們量身打造了一座全新的智能制造產業園。”

“《方案》涵蓋了企業的全生命周期，不僅包括市場準入和項目審批，還包括企業的增資、擴產、退出等環節。”劉波說，在市場復蘇的關鍵時刻，政府的“有形之手”就要趕緊出手，積極做好企業的“服務員”，緊盯發展所需，呼應企業所求，強化保障支撐，助力企業加速進入高質量發展的高速路。

3月30日，2023年中山全球招商推介系列活動暨第十屆中山人才節開幕，并同步在馬來西亞以及中國港澳等地設分會場，全面展示中山區位、產業、政策、服務、環境等綜合優勢，面向全球招商引資、招才引智。活動共簽約項目263個，投資總額超1800億元。其中，已簽訂投資協議、明確落地的項目178個，投資總額超900億元。這178個項目中，制造業項目162個，投資總額超750億元，占比高達83%。

正在建設中的深中通道2024 年全線通車后，中山到深圳寶安國際機場的車程將由2 個小時變為20 分鐘，中山與深圳、廣州兩座超級城市的時空距離將大大壓縮。

區域高效協同

中山地處粵港澳大灣區幾何中心，東眺深港，北連廣佛，南鄰珠澳，西接江門和粵西腹地。正在建設中的深中通道2024年全線通車后，中山到深圳寶安國際機場的車程將由2個小時變為20分鐘，中山與深圳、廣州兩座超級城市的時空距離將大大壓縮。

隨著深中通道建成通車的日子臨近，深中異地辦事需求不斷增加。

為讓更多中山發展的深圳企業享受便利，中山市政務服務數據管理局推動企業開辦“一網通辦”中山特色專區與深圳“開辦企業一窗通”服務平臺互掛鏈接，并讓中山“中易辦”企業綜合服務平臺進駐“i深圳”，創造兩地辦事創業便利條件。

為解決納稅人異地辦稅的痛點難點，南朗稅務分局引進中山首臺嵌入深圳市電子稅務局、深圳市“遠程辦”、同屏幫辦、線上咨詢等深圳市常用辦稅繳費渠道與服務平臺的智能柜臺終端。深圳納稅人可以在智能柜臺自助辦理28類涉稅業務，以及深圳電子稅務局和“遠程辦”的全量業務。

日前，在翠亨新區政務服務中心（南朗），深圳市雙船投資發展有限公司的辦稅員彭女士通過智能柜臺辦理了一宗“灣區通辦”業務，十分鐘就辦完了本來需要往返深中兩地的涉稅證明。

據悉，2022年中山市實現了9個改革事項納入深中戰略協作第一批事項，超過400個事項實現了“深中通辦”。

深圳市產業園區協會會長蔡岳認為，“深中一家親”是一個必然趨勢。他表示，未來將推動更多的產業企業來中山，用好協會約2000個園區內的近20萬家大中小微企業資源，把部分資源引流至中山，搶先布局。

深圳市委黨校經濟研究所副主任、南開大學經濟學博士韓靚表示，中山制造業優勢顯著，產業鏈配套齊全，成本優勢明顯，對深圳企業、人才有很大的吸引力。特別是深中通道全線開通，深中半小時生活圈將極大地便利深中合作。在深中一體化發展目標下，中山可從“軟硬”兩方面持續優化營商環境：“軟環境方面，構筑一流法治化營商環境，促進規則制度與深圳對接；硬環境方面，跟進基礎設施及醫療、教育等配套。將中山打造成為粵港澳大灣區內配套便利、成本更低的科技成果轉化地，促進珠江口東西岸產業協同、一體化發展。”

對標深圳，是中山推進營商環境區域協調發展的重要一環。劉登表示，除了以珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區和深中通道為契機，在營商環境改革方面主動與深圳融合互動，中山還把周邊城市的好做法逐條梳理出來，對標列出一批任務，力爭用更短時間實現“從跟跑到并跑”。

近期，廣東省政府辦公廳印發《廣東省進一步加大力度支持民間投資發展的實施方案》，提出實施廣東省優化營商環境三年行動，開展九大領域專項整治，強化綜合改革示范，對照世界銀行營商環境新評估體系優化全省營商環境評價。

劉波認為，珠三角經濟發達，區位優勢特殊，是我國營商環境較好的地區，但區域內部營商環境存在差異，一體化水平還有提升空間。區域協同的效率除了技術層面，更多的是制度、信任與共識的問題。中山市要繼續加強政策統籌協調，強化制度頂層設計，打好“頭號工程”攻堅戰，積極探索建立區域性一體化營商環境，促進要素資源優化配置和人才流動，進而實現產業高效協同。

“除了對深圳的‘東承，中山還要圍繞‘西接、南聯、北融，推動與廣州、珠海、東莞等多個城市建立合作機制，目標一是共建統一營商環境標準；二是共建營商環境的功能性平臺，包括政務服務、信用服務、經濟治理、公共資源交易等；三是共建高效協同發展機制。”劉波說。