桂城：“最牛街道”要建人才樂園

萬宏蕾

桂城讓“在城市里游山玩水，在公園里工作生活”逐漸從愿景變成現實。圖為千燈湖公園

“自從桂城街道發布人才樂園城市戰略后，身邊不少廣州朋友甚至開始打聽桂城哪些地段房子好，想要入手，”廣東佛山市南海區桂城街道黨政辦主任王新告訴《瞭望東方周刊》，“街道這邊前來接觸洽談的客商數量是翻倍增加?！?/p>

2023年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布實施四周年。2月21日，桂城街道發布新的城市戰略，宣布將打造“公園城市”“教育強鎮”后的第三張城市名片：“人才樂園”。

另一邊，經濟總量占深圳市南山區半壁江山的粵海街道3月2日也發布“1+5+2”計劃，行動方案包括成立粵海街道高質量發展協同推進中心，努力建成“國際創新街區、灣區產業高地、灣畔幸福家園”；通過舉辦“職引未來”大型招聘會和創新創業主題沙龍等活動，專項培育創新創業人才。

坊間把深圳南山區粵海街道、位于珠江新城核心的廣州天河區獵德街道、佛山南海區桂城街道譽為三大“最牛街道”。“現在區域競爭的‘顆粒度越來越細，城市、市轄區比拼還不夠，還要鎮街比拼，街道經濟體逐漸成為顯學?！?華南城市研究會副會長、《城市戰爭》創始人、廣州城市形象品牌顧問孫不熟告訴《瞭望東方周刊》，“越來越多超級鎮街通過提升城市品質和功能，形成強大集聚力、輻射力和影響力，進一步吸引人才和產業聚集?！?blockquote>

桂城土地面積僅84.16 平方公里，卻集中了643 家高新技術企業、22 棟產值超億元的“億元樓”。

富可敵市

“沒來過桂城的人，會覺得這是個不足為奇的小地方，但只要真正來桂城看一看，就會大吃一驚?！蓖跣抡f，“外地客商前來考察，從城市面貌上就能感受到桂城的活力與美麗?！?/p>

桂城千燈湖是佛山市城市形態最佳的片區。“我們榮獲全國最具幸福感城市之公園城市典范，現在已建成了各類公園超過200個，‘在城市里游山玩水，在公園里工作生活逐漸從愿景變成現實?！惫鸪墙值傈h工委副書記、辦事處主任余輝說。

最直觀展現桂城實力的莫過于經濟指標。2022年，桂城GDP為781.48億元，這相當于1.9倍的廣州從化區，也超過湖南張家界、云南麗江等不少地級城市。

事實上，桂城經濟優勢不僅在于總量，更在于質量。桂城土地面積僅84.16平方公里，卻集中了643家高新技術企業、22棟產值超億元的“億元樓”。

2022年12月，佛山發布“鎮能量指數榜”，從經濟動力、創新能力、商業活力、公共服務力四個維度評價佛山32個鎮街在經濟基本面、產業創新、商業及公共服務配套方面的基礎和潛力。其中，桂城街道在經濟活力、商業活力、公共服務力方面拿下三個單項第一和綜合榜單第一。

在經濟指標中，稅收最能反應出產業集聚度，尤其是總部經濟的成熟度。“我們已連續4年稅收總額名列佛山32鎮街之首，2022年桂城街道全年稅收收入近149億元，占南海區的1/3，可以說早已超出了一個鎮街的能級?！庇噍x說，“如果把桂城當成一個城市納入全省排名，她將成為廣東21個地級以上城市的稅收第16名。”

“我們橫向比較了中國主要城市CBD的億元納稅樓數量，桂城街道的稅收億元樓數量超過南京河西CBD、重慶江北嘴CBD、寧波南部CBD，相當于每4平方公里就有一棟稅收億元樓?！睂O不熟說，“這一數據能打敗眾多省會城市CBD，很好地詮釋了桂城街道為什么被認為是佛山乃至珠江西岸高質量發展的象征?！?/p>

不僅僅是桂城街道，大灣區還有深圳粵海街道以20平方公里的面積，誕生了上百家上市公司，每年創造超過2500億元的GDP，走出了華為、中興、騰訊、大疆、邁瑞醫療等眾多科技企業；廣州蘿崗街道，依托廣州科學城的核心板塊，集聚了南方電網等總部企業，一條街道上的上市公司就有三四十家；東莞南城街道，圍繞“科技創新+先進制造”，建成了天安數碼城、聯科國際信息產業園等9大產業園區，吸引了雀巢、杜邦等世界500強企業8家，擁有國家高新技術企業300多家。

“這些鎮街‘富可敵市，科技創新成果突出，其參與競爭的能級和平臺也不斷刷新人們對鎮街的認知。”孫不熟說。

鎮街版人才卡

站在大灣區區劃圖前，余輝在思考：“大灣區境內9市共44個區縣599個鎮街，如何才能讓人知道桂城、關注桂城、選擇桂城？”

截至2022年底，桂城擁有高層次5類人才約2500名，總量居佛山市首位；累計引入人才創業團隊93家，占據南海區半壁江山。

“隨著城市競爭進入下半場，桂城作為中心城區，要把交通區位、城市品質、公共配套等優勢轉化為人才聚集的優勢?！庇噍x說，“最新推出的人才樂園戰略，就是將人擺在城市發展過程中更為突出的位置?！?/p>

2022年，桂城推出首個鎮街級的人才扶持政策——桂城人才卡。

“我們堅信企業才是最了解人才、能夠最大限度發揮人才作用的主體，因此人才樂園戰略提出，如果企業能夠給員工20萬元以上的年薪，那員工就能拿到桂城人才卡?！庇噍x介紹，“把企業發展需求放在更重要的位置，引進的人才才能真正發揮作用。”

作為一家以環境與城市智能化大數據服務為主營業務的創新型企業，廣東柯內特環境科技有限公司擁有一大批IT類人才，其中不乏從互聯網“大廠”挖過來的技術人員。這類人才基本沒有參與職稱認證，但能力都很強，很受企業認可，企業也給予不菲薪資，但苦于職稱無法達到傳統人才認定標準，在一些城市難以通過認定并享受相關人才待遇。

桂城極限運動公園

“如今有了桂城的人才新政，我們通過內部評審推薦了3名優秀員工，已經全部通過了桂城人才卡認定。”廣東柯內特環境科技有限公司總經理助理、行政總監余娟娟說。

入職柯內特的數據庫開發工程師暨文俊今年32歲，孩子9月要上小學，拿到桂城人才卡后，孩子入讀小學、初中，都可以享受到桂城的優質教育資源。

余輝說：“如果說省市區的人才政策主要服務的是頭部人才，那么桂城的人才卡主要服務的就是企業亟需的腰部人才，不唯學歷、職稱，自由度、包容性很高?！?h3>產城融合4.0

“這幾年，我們企業很明顯感覺到招聘高端人才越來越容易，桂城的人才吸引力越來越強。”廣東中科清紫醫療科技有限公司（簡稱“中科清紫”）創始人馬丹軍說，“公司團隊從最初5人擴展到如今近80人，其中近一半是科研人員?！?/p>

2017年，馬丹軍受到佛山中國科學院產業技術研究院的邀請，來到桂城考察。從區位上看，桂城緊鄰廣州中心城區，是廣佛同城的門戶，可以廣州為支點，享受世界級的海陸空基礎設施，鏈接全國領先的科研資源與人才陣容?！肮鸪侵行膮^到廣州南站車程只要15分鐘，文翰湖片區距離更近，只有一橋之隔，5分鐘就能到，很多港澳、廣深的企業家來桂城創業投資。”王新說。

從生活場景來說：教育方面，桂城是廣佛地區的文化與教育強鎮，作為廣東省唯一的鎮級教育改革示范區，桂城一個街道就有48所中小學、90所幼兒園，平均每平方公里有1所學校；醫療方面，從桂城任何一地出發，僅需要15分鐘車程就能到達一家三甲醫院?！拔覀儗⒊掷m投入120億元，擦亮‘品質教育、優質醫療兩個金字招牌，其中50億用在教育，70億在醫療?！庇噍x說。

“從營商成本與居住成本上看，桂城與周邊三大一線城市廣州、深圳、香港相比，又有著顯著的低洼優勢?！庇噍x分析，“企業落戶桂城能夠享受大城的資源，但只需付出小城的成本，例如廠房租金相當于深圳的1/2，寫字樓租金相當于深圳1/3、珠江新城的3/5?！?/p>

2021年，中科清紫團隊正式入駐桂城天富科技城。天富科技城位于桂城十大城市主題產業社區之一的夏南都市型制造業產業社區內，創業的軟硬件十分齊全。中科清紫入駐桂城不到2年，就已獨立開發出30多款臨床質譜診斷試劑，擁有2項發明專利和15項實用新型專利。

為了讓居民有更多幸福感，讓前來就業創業的年輕人有更多認同感和歸屬感，桂城明確提出打造“好看、好吃、好玩、好文藝、好賺錢”的“五好”活力城市，探索“人才與城市共成長”，提升產業高質量發展的支撐力。舉措之一便是：桂城創造性地提出了“城市主題產業社區”概念，滿足人才全方位、高層次的宜居宜享宜創新的空間需求。

從營商成本與居住成本上看，桂城與周邊三大一線城市廣州、深圳、香港相比，又有著顯著的低洼優勢。

“對員工而言，產業社區是資源豐富的復合體，解決衣食住行各種需求；對企業而言，則是高效率的資源互換平臺，可以在社區內與同行業上下游企業深度交流合作，不斷完善產業鏈。”余輝解釋。

早上到樓下公園晨練，隨后坐地鐵到公司上班；中午時分，公司所在園區的商業街可以提供多樣的用餐選擇；傍晚下班，只需過一條馬路就可到達繁華商圈，體驗潮流都市夜生活……桂城描繪了一幅人才樂園的美好藍圖。

“實際上，我們的探索思路也經歷了四個階段：從1.0版本的無主題生產園區，到2.0版本的產業聚集型園區，再到3.0版本的產業鏈園區，但終歸都是園區的思路，無法與城市生活相融合?！庇噍x說，“最終的4.0版本的城市主題產業社區，其內涵是社區內形成深度鏈接、相生互動的生態網絡，為企業提供創業孵化、股權投資、公共平臺等生態化服務。桂城以城市主題產業社區為起點，邁向產城融合4.0?！?h3>拿出“真金白銀”

“直投資金和金融服務對我們而言，是錦上添花，更是雪中送炭。”馬丹軍說。類似中科清紫這樣的科創型企業都有一個共同特點：發展初期科研經費投入較高，資金壓力較大。

2021年下半年，桂城街道出資設立全省首個鎮級科創企業直投基金，為企業、人才發展提供資金保障。2022年夏，中科清紫獲得桂城科創企業直投基金投資500萬元，以及1000萬元的銀行貸款授信?！拔覀儼阉械腻X都花在研發上了，計劃未來有近20個新產品要注冊，這些工作的開展都需要大量資金。”馬丹軍說。

除了中科清紫，還有世寰智能、啟明光大等更多科創企業獲得桂城街道直投基金資助。“一個鎮街同時擁有廣東省金融高新區和季華實驗室這兩個省級平臺，在大灣區非常罕見，這兩個平臺一頭緊牽資本，一頭連著創新，為企業騰飛提供一雙有力的翅膀?！庇噍x說。

相對于其他省市的鎮街主要承擔轄區管理和社會服務職能，桂城街道還要重點承擔經濟建設職能，“我們有權限為企業提供鎮街一級的扶持政策，兌現給企業的各項承諾，這也是桂城街道的優勢之一?！庇噍x說。

比如，為了給企業提供更實在的資本策動，桂城街道希望通過“引導基金+社會資本”“投貸聯動”方式撬動50億元規模的產業資金池。“我們選擇的項目是在發展初期，有很好的市場前景、科技含量很高的項目，以明股實債的形式扶持企業，以天使輪為主。這些項目在市場中融資成本高，但我們可以幫助企業形成一個專利‘保護池和‘護城河，同步匹配信用額度，比例是1：5，即如果我們投1千萬元的基金，合作銀行就會自動匹配5千萬元的貸款額度。目前的直投基金規模是一個億，已經有6個項目拿到基金，未來會逐漸擴充到兩個億的規模。”余輝說。

“此外，對落戶桂城的總部企業，桂城街道最高給予5000萬元政策獎勵，對專精特新類企業，最高給予1700萬元的無償扶持。”余輝補充說，相關扶持獎勵覆蓋企業落戶獎勵、租金獎勵、購房獎勵、人才認定、子女教育等方面。

在2022年9月召開的佛山市委人才工作會議暨全市科技創新大會上，佛山市委書記鄭軻提到：佛山要營造禮敬人才、尊重創新的社會環境，不斷吸引和集聚壯大科技創新、產業發展等十類人才隊伍，全力打造一個讓人才近悅遠來的人才高地。

“處在佛山的中心城區，桂城的高質量發展不僅是城市的高能級發展，更是產業的高層次發展。產業的高層次發展，必須堅持制造業當家、讓人才做主?！惫鸪墙值傈h工委書記陸文勇說。

“桂城街道不僅擁有一流的區位環境、科創環境、融資環境、營商環境，還有一個值得奔赴的人才樂園愿景。”南海區委常委、常務副區長徐永強說，“放眼大灣區，一個鎮街有這樣的魄力和目標，非常值得期待?！?/p>