貫徹黨的二十大精神，全面推進廣西基礎教育高質量發展

曠乾 李榮軒

【摘 要】 習近平總書記在黨的二十大報告中強調“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”。基礎教育的高質量發展作為教育強國的重要篇章，支撐著中國式現代化的實現，并在助推科教興國、實現人才強國、為創新驅動發展戰略培養創新人才方面發揮著重要作用。根據黨的二十大精神，結合廣西基礎教育發展現狀，廣西基礎教育高質量發展應當堅持黨對教育事業的全面領導，深入貫徹以人民為中心的發展思想，堅持教育優先、科技賦能。

【關鍵詞】 二十大精神 基礎教育 高質量發展

【中圖分類號】 G40

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1002-3275 （2023） 01-01-05

中國共產黨第二十次全國代表大會報告從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的高度出發，對教育領域作出“辦好人民滿意的教育”的戰略部署。作為西南民族地區，同時作為筑牢中華民族共同體意識示范區，廣西基礎教育的發展備受黨和國家重視。貫徹黨的二十大精神，并以黨的二十大精神為統領，全面推進廣西基礎教育高質量發展，關涉國家安全和地區發展。本文以黨的二十大精神為指導，系統分析推進基礎教育高質量發展的時代意義，結合廣西基礎教育發展現狀，為推進廣西基礎教育高質量發展、辦好人民滿意的教育提供支撐。

一、黨的二十大背景下基礎教育高質量發展的時代意義

（一）以教育強國建設支撐中國式現代化

教育強國建設是中國式現代化的重要內容，實現教育現代化，建設教育強國，并以教育強國建設支撐中國式現代化是教育的時代責任。2010年7月，中共中央、國務院發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，首次正式提出“教育強國”，后又于2019年2月，印發了《中國教育現代化2035》，為加快推進教育現代化，開啟建設教育強國新征程作出了戰略規劃。

基礎教育高質量發展是教育強國建設的重要篇章，同時，基礎教育作為關乎民生乃至國家發展的重大問題，是基本公共服務均等化的核心內容，推動基礎教育高質量發展是中國式現代化的本質體現和內涵要求。

（二）助推科教興國，實現人才強國

“育人方式改革是落實立德樹人根本任務，適應人才成長規律，提高基礎教育質量的現實需要。”［1］基礎教育是提高國民素質、培養國家建設人才的奠基性工程，也是民族復興與國家強盛的重要支撐。“教育公平是我們的基本教育決策，‘人人都有學上是今天教育的最大公平。”［2］我國基礎教育一直具備中國特色社會主義色彩，保障了社會主義建設人才的持續供給。

“新時代人才強國戰略是關于中國建設世界人才強國的全局性、長遠性、系統性戰略思考和安排，是依靠人才隊伍建設為實現中華民族偉大復興提供支撐的戰略謀劃。”［3］夯實基礎教育之基，推動基礎教育高質量發展，才能助推科教興國，實現人才強國。

（三）為創新驅動發展戰略培養創新人才

隨著創新驅動發展戰略的深入實施，對創新型人才的渴求給基礎教育的發展提出了更加豐富的要求，這也讓全面推進基礎教育高質量發展成為了必然選擇。

“厘清基礎教育和創新人才培養的關系，構建起基礎教育階段創新人才培養體系，實現各級各類教育創新人才培養的銜接、貫通是提升創新人才自主培養能力的關鍵問題。”［4］基礎教育的高質量發展是由“有質量”向“高質量”的轉變，表現為創新型人才培養模式更加成熟，素質教育更加推進，實現全面育人。“構建基礎教育高質量發展戰略，突破‘卡脖子教育難題，培養拔尖創新人才，對建設創新型國家具有必要且迫切的現實意義。”［5］

二、廣西基礎教育發展現狀

（一）“兩個比例”基本落實，“三個增長”基本實現

1．“兩個比例”基本落實

2020年，廣西全區國家財政性教育經費支出占GDP的比重為5.79%，高于4%的標準。各地級市中，除了柳州市為3.05%、北海市為3.20%、防城港市為3.22%，其他各市占比均高于4%。廣西全區財政一般公共預算支出中，教育經費支出占比為17.01%，高于14%的標準。各地級市財政一般公共預算支出中，除了防城港市為13.52%、崇左市為13.60%，其余各地級市教育經費支出占比均高于14%。詳見表1。

2．“三個增長”基本實現

2020年廣西一般公共預算教育經費比2019年增長4.20%，比財政經常性收入增速快0.30個百分點。各地級市中，梧州市、北海市、欽州市、玉林市、賀州市、河池市、崇左市的一般公共預算教育經費增長率均低于財政經常性收入增長率，其余各市的一般公共預算教育經費增長率均高于財政經常性收入增長率。詳見表2。

基礎教育生均教育經費持續增長，為基礎教育的穩定健康發展提供了有力保障。2020年廣西學前教育、普通小學、普通初中、普通高中生均一般公共預算教育事業費支出分別為3984.98元、8621.69元、11164.02元、10666.71元，分別比2016年增加了856.96元、931.24元、1656.41元、1340.01元，分別增長了27.40%、12.11%、17.42%、14.37%。2020年，廣西學前教育、普通小學、普通初中、普通高中生均一般公共預算公用經費支出分別為1832.39元、2292.60元、3181.85元、3440.24元，分別比2016年增加了165.28元、253.38元、317.95元、199.67元，分別增長了9.91%、12.43%、11.10%、6.16%。詳見表3。

（二）基礎教育的規模不斷擴大、發展水平顯著提升

據廣西教育事業統計報表顯示，2021年，廣西共有基礎學校24282所，比2016年增加了834所，增長了3.56%。其中，幼兒園14054所，比2016年增加了3041所，增長了27.61%；義務教育階段學校9707所，比2016年減少了2278所，下降了19.01%；普通高中學校521所，比2016年增加了71所，增長了15.78%。詳見表4。

從在校生數量上看，2021年，廣西基礎教育在校生10945446人，比2016年增加了1428899人，增長了15.01%。其中，在園幼兒2275095人，比2016年增加了178739人，增長了8.53%；義務教育在校生7458203人，比2016年增加了956951人，增長了14.72%；普通高中在校生1212148人，比2016年增加了293209人，增長了31.91%。從在校生構成來看，2021年廣西各級各類教育在校生數中，在園幼兒占20.79%，義務教育階段在校生占68.14%，高中教育階段在校生占11.07%，與2016年相比整體變動不大。

2021年，廣西學前教育普及普惠水平大幅提升，學前三年毛入園率達到92.30%，比2016年提高了12.7個百分點，公辦幼兒園在園幼兒數增加至1191500人，占廣西總在園幼兒數的52.37%，多元普惠性民辦幼兒園在園幼兒857189人，普惠性幼兒園覆蓋率達90.05%，“入園難、入園貴”問題得到進一步緩解；九年義務教育鞏固率達到96.5%，比2016年提高了3.1個百分點，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過99.9%，歷史性地解決了長期存在的輟學問題，基本消除大班額、大通鋪現象；高中階段實現基本普及，毛入學率達到92%，比2016年提高了4個百分點，有效支撐了國民素質提升和國家人才隊伍建設。

（三）義務教育正在從基本均衡向優質均衡邁進

2020年廣西全區所有縣（市、區）均達到國家規定的評估認定標準，整體實現了義務教育基本均衡的目標。

為了進一步鞏固基本均衡，穩步推進優質均衡，廣西壯族自治區黨委、人民政府結合廣西實際情況，先后制定印發了《廣西壯族自治區縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》《廣西壯族自治區消除義務教育學校大班額、大通鋪專項規劃》《關于建立健全長效機制進一步加強和改進控輟保學工作的通知》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》《廣西進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》等系列文件，不斷加大教育投入，完善保障機制，優化資源配置，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平。廣西壯族自治區教育廳印發了《廣西壯族自治區義務教育質量提升行動計劃（2023—2025年）》，力爭到2025年，全區20%的縣（市、區）達到義務教育優質均衡發展要求。

同時，為了貫徹落實黨中央、國務院關于“興邊富民”的系列重大決策部署，加快提升邊境地區教育水平，促進邊境地區民族團結和諧，邊疆繁榮穩定，2022年3月廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西邊境地區教育提升工程實施方案》，針對防城港市的防城區、東興市，百色市的那坡縣、靖西市，崇左市的大新縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市等3個設區市的8個邊境縣（市、區）實施教育提升工程，為發揮邊境地區教育對維護國家邊境安全的重要作用，推進邊境縣域教育的高質量發展提供政策支持。

（四）基礎教育發展仍存在不足

1．生均經費投入絕對水平偏低

2020年，廣西普通小學生均一般公共預算教育事業費支出為8621.69元，在全國居第30位，比全國均值低3032.84元，比最高的北京市低24924.77元，比最低的河南省高1384.88元；廣西普通小學生均一般公共預算公用經費支出在全國居第26位，比全國均值低580.83元，比最高的北京市低6179.48元。

2020年，廣西普通初中生均一般公共預算教育事業費支出為11164.02元，在全國居第30位，比全國均值低5469.33元，比最高的北京市低47522.09元，比最低的河南省高442.84元；廣西普通初中生均一般公共預算公用經費支出在全國居第28位，比全國均值低1001.74元，比最高的北京市低12297.57元，比最低的云南省高540.21元。

2020年，廣西普通高中生均一般公共預算教育事業費支出為10666.71元，在全國居第31位，比全國平均水平低6520.31元，比最高的北京市低59629.16元；廣西普通高中生均一般公共預算公用經費支出為3440.24元，在全國居第27位，比全國平均水平低1370.16元，比最高的北京市低16063.86元，差距比較明顯。

2．市際、城鄉教育資源差距明顯

2021年廣西幼兒園園均規模值最高的是欽州市，最低的是來賓市，兩者相差319.83人。其中來賓市幼兒園園均規模為92.73人，與廣西全區平均水平相差69.15人，該市幼兒園數量較適應當地適齡幼兒人數。而欽州市幼兒園園均規模以412.56人位列全區第一，比全區平均水平高出250.68人，可見該市學前教育資源較為緊張，幼兒園數量難以滿足幼兒園人數的增長，詳見表5。

2021年廣西城鎮普通小學專任教師中高學歷教師（本科及以上）占比為63.54%，而農村普通小學專任教師中高學歷教師占比為42.30%；城鎮普通初中專任教師中高學歷教師占比為86.40%，而農村普通初中專任教師中高學歷教師占比為79.71%，城鎮專任教師與農村專任教師的學歷差距較大，農村優質師資相對薄弱，詳見表6。

三、推動廣西基礎教育高質量發展的策略

（一）堅持黨對教育事業的全面領導

教育是黨之大計、國之大計。推進廣西基礎教育高質量發展必須堅持黨對教育事業的全面領導。堅持黨的領導，落實為黨育人，為國育才。要發揮黨的領導在總攬全局、協調各方上的優勢，擴大廣西基礎教育經費投入，優化廣西基礎教育資源配置；要充分突出黨在基礎教育的核心領導地位，推動建立中小學校黨組織領導的校長負責制，加強義務教育學校基層黨組織標準化、規范化建設，實現黨的工作和黨的組織全覆蓋，將黨的路線、方針、政策落實到廣西基礎教育學校的管理和發展中，力求回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。堅持立德樹人，培養合格的社會主義建設者和接班人。基礎教育學校是意識形態工作的前沿陣地，要重視德育，完善德育工作體系，加強中小學思政課一體化建設，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明和心理健康教育，加強中小學學科德育滲透和實施，落實立德樹人根本任務。

（二）深入貫徹以人民為中心的發展思想

堅持以人民為中心發展教育就是要辦人民滿意的教育，推進廣西基礎教育高質量發展就是要滿足人民群眾對“公平”“均衡”“有質量”的基礎教育的期盼，在實現公平、均衡的基礎上向更公平、更均衡邁進。要做好基礎教育學校布局規劃調整，優化市際、城鄉教育資源配置，擴大基礎教育資源供給；要大力提升“雙減”工作水平，提高課后服務和校外培訓機構治理水平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的基礎教育。努力提高基礎教育辦學質量，要深化基礎教育教學改革，規范教育教學，提高課堂教學質量，推廣優秀教學成果；要落實好《新時代基礎教育強師計劃》，健全師德師風長效機制，優化教師資源配備，實施教研能力提升工程，提升教師素質能力，提高教師地位待遇，打造一批具有堅定政治立場、優秀教學能力、高素質的基礎教育教師隊伍。

（三）教育優先，科技賦能

教育數字化是促進優質教育資源高效共享和均衡配置的有效手段，有利于從根本上解決民族地區基礎教育發展過程中存在的不平衡、不充分問題，“已被視為促進民族地區基礎教育公平的新途徑和新動力”［6］。廣西基礎教育高質量發展要堅持教育優先發展，以科技賦能，推動基礎教育數字化發展。

深化信息技術與教學的融合。加強信息化教學環境建設，改善和提升中小學信息化教學環境，提高教育信息化應用水平；深入實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，加快中小學信息技術學科教學改革，提高廣大師生信息素養和信息化應用水平。加強數字教育資源建設，推進優質數字教育資源普惠共享。加快推進“互聯網+教育”發展，大力推進自治區“八桂教學通”系統的規模化、常態化使用，加強中小學云課堂建設，將“八桂教學通”系統打造成基礎教育領域重要的公共服務產品。推進“同步課堂”教學環境在農村薄弱學校全覆蓋，幫助農村薄弱學校開足開齊開好國家規定課程，逐步實現專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂常態化按需應用。

【參考文獻】

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［2］林崇德．對教育與發展的幾點思考：學習黨的二十大精神［J］．心理與行為研究，2022，20（6）：723．

［3］孫銳．新時代人才強國戰略的內在邏輯、核心構架與戰略舉措［J］．人民論壇·學術前沿，2021（24）：15．

［4］方中雄．創新人才基礎培養的核心意旨與實現路徑［J］．中國教育學刊，2022（2）：22．

［5］倪娟．基礎教育高質量發展戰略研究［J］．上海教育科研，2022（7）：6．

［6］萬力勇，解攀科．教育信息化促進教育公平的現實路徑：以民族地區基礎教育為例［J］．中南民族大學學報（人文社會科學版），2022，42（2）：166．