中國式現代化進程中的旅游發展:意義、挑戰與路徑

宋瑞　劉倩倩

[關鍵詞]中國式現代化;旅游;挑戰;路徑

[中圖分類號] F590 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-3784（2023）01-0001-11

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”① 黨的二十大報告進一步提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”②

“中國式現代化”既是中國共產黨百年現代化思想發展的最新成果，也是對中國式現代化新道路的理論表達。關于“中國式現代化”，既有研究大致可分為四類。一是“階段”導向的歷時性研究。例如，石建勛和楊璐柳婷將中國式現代化的探索劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代等4個階段[1]。二是“特征”導向的闡釋性研究。多數研究以“中國式”作為立論基點，從人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路等5個方面闡釋中國式現代化的特殊性[2-3];部分學者還從時空視角闡釋了中國式現代化疊加發展的“并聯”特征[4-5]。三是“維度”導向的實踐性研究。袁紅英從觀念層、器物層、技術層、產業層、制度層、主體層等6個維度對中國式現代化的實施方案進行全面分解[4]18-28;于洋洋則從價值、歷史、實踐、過程和時空等5個維度對中國式現代化新道路進行分析[6];王慧娟和張琳從本質、主體、歷史、現實、戰略與價值6個維度厘清中國式現代化道路的現實依托和未來指向[7]。四是“邏輯”導向的理論性研究。相關研究主要從理論邏輯[8]、歷史邏輯[9]、實踐邏輯[10]、價值邏輯[11]、時代邏輯[12]、制度邏輯[13]、系統邏輯[14]、發軔邏輯和運行邏輯[15]等方面進行探討。學者們圍繞中國式現代化的發展階段、鮮明特征、多維范式、多重邏輯所做的討論為凝聚社會共識提供了學理依據。不過，囿于研究時間的有限性，現有文獻存在一定雷同。研究內容集中于對“中國式現代化”的概念解讀和特征描述，多為“大寫意”式研究，至于中國式現代化與我國社會經濟發展各方面、各領域的關系，仍未充分展開，“工筆畫”式探究尚不多見。特別值得注意的是，兼具經濟屬性、文化屬性和社會屬性且與生態文明、國家軟實力等密切相關的文化和旅游發展，尚未成為中國式現代化研究的關注重點。

在全面建成社會主義現代化強國和實現第二個百年奮斗目標的新征程中，旅游作為現代生活方式的重要體現，承擔著實現人的現代化的重要使命;旅游業作為現代服務業的組成部分，在推動經濟現代化和社會現代化等方面應該發揮更大作用。概言之，現代化的旅游發展既是全面建成社會主義現代化強國的內在要求，也是中國式現代化在旅游領域的具體體現，還是推進中國式現代化的重要基礎和有力支撐。因此，有必要從中國式現代化角度對旅游發展做出系統性分析。

1 中國式現代化與旅游發展

黨的二十大報告指出：中國式現代化“是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化”。② 中國式現代化的上述特征也是新時代我國旅游發展的基礎背景和核心追求。

1.1 人口規模巨大的現代化：中國旅游發展的基本國情

人口規模巨大是中國式現代化的客觀實際和基本國情。根據第七次全國人口普查結果，2020年11月1日零時，我國總人口為14.43億人。如此大規模的人口基數，既是創造中國式現代化道路具有的巨大優勢，也是創造中國式現代化道路面臨的一大難題。從旅游發展角度來看，人口規模巨大這一基本國情至少有3層含義。

其一，人口規模巨大意味著更大規模的基礎市場。隨著收入水平的提高和休假制度的完善，旅游不再是過去“倉廩實，衣食足”之后的奢侈消費，而是已成為人民群眾的普通消費品，成為人民美好生活的重要選項和剛性需求。2019年我國國內旅游總人次達60.06億，出境旅游總人次達1.55億，均列全球首位③ 。“十四五”時期，我國全面進入大眾旅游時代，人民群眾的旅游動機和消費能力將進一步激發，旅游正由“少數人高頻次”向“多數人高覆蓋”過渡，客源市場由大中型城市向中小型城鎮梯度下沉[16]。在此背景下，旅游發展必須關注旅游產品和服務的覆蓋率，以滿足巨大規模人口的旅游需求為前提。旅游業不僅要服務于少數可支配收入較高、閑暇時間充足的高頻次旅游者，也要關注普通大眾，特別是農民、老年人、殘疾人、兒童等群體的旅游需求。

其二，人口規模巨大意味著更加優化的市場結構。由于人們在年齡、性別、社會職業、文化素養、審美情趣、消費觀念、消費能力等方面存在差異，旅游消費呈現多元化、多樣化、多層次的格局，體現為：在旅游消費傾向上，由注重觀光向兼顧觀光和休閑度假轉變，出現“度假化”“本地化”的傾向;在旅游產品選擇上，不再滿足于單一的、標準化的旅游產品，出現“多樣化”“特色化”的趨勢;在旅游出行方式上，越來越多的人不再拘泥于傳統的跟團游，出現了“定制化”“自主化”的態勢。在此背景下，旅游發展必須關注旅游產品和服務的豐富度，以滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的旅游需求為己任，實現旅游產品多樣化、服務品質更高、基礎配套完善、個性特色突出。

其三，人口規模巨大意味著更具品質的旅游需求。隨著我國經濟發展由“求速”向“求質”階段的轉化，人民群眾對品質生活的需求日益增長。旅游作為品質生活的必備品，正隨著人們需求層次的提升而呈現出質量上的新變化。全面進入大眾旅游時代后，旺盛而多元的旅游消費需求不斷升級，高品質的旅游產品和個性化的旅游服務不斷顯現，休閑度假旅游、主題品質旅游、專項定制旅游等中高端旅游消費需求持續增加，多元市場、個性定制、內容創造成為旅游消費升級的方向。在此背景下，旅游發展必須關注產品和服務品質，全面完成從“有沒有”向“好不好”的轉變，以更好地滿足人民群眾不斷升級的旅游消費需求。

1.2 全體人民共同富裕的現代化：中國旅游發展的基本目標

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的目標追求和現實任務。中國式現代化所要達到的共同富裕，不是平均主義，也不是“劫富濟貧”，而是全體人民的共同富裕，其目標是積極主動解決地區差距、城鄉差距和收入差距等問題，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民[3]33。旅游業作為綜合性產業，具有天然的富民屬性和調節收入分配的功能，在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”方面具有重要作用。

一方面，旅游業可通過經濟增長效應“做大蛋糕”，為實現共同富裕奠定物質基礎。共同富裕的前提是富裕，發展旅游可刺激消費、增加投資、促進就業、推動基礎設施建設，從而發揮其經濟增長和帶動功能。在經濟增長效應方面，2019年我國全年旅游總收入達6.63萬億元，旅游業對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%;旅游業直接就業人數為2 825萬人，直接和間接就業總人數7 989萬人，占全國就業總人數的10.31%④ 。在經濟帶動效應方面，旅游業與超過110項行業有著密切聯系，可通過延伸產業鏈而發揮乘數效應。據聯合國世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元;旅游業每增加1個就業崗位，可間接帶動7人就業。旅游業是經濟增長和吸納就業的重要力量，可為共同富裕奠定堅實的物質基礎。

另一方面，旅游業可通過空間流動效應“分好蛋糕”，為實現共同富裕縮小財富差距。旅游業在民間轉移支付、均衡社會財富方面具有調節作用。這是因為，旅游業是以旅游者的空間移動為基本前提的生活性服務業，旅游者的空間流動及其帶動的資金流、資源流、信息流、技術流等各類要素的空間流動會對經濟社會資源在空間上、主體上形成再配置，從而有效解決地區、城鄉和群體收入的不均衡問題[17]。其具體路徑有三：

其一，旅游發展縮小地區收入差距。研究表明，旅游業作為跨區域的異地流動性產業，可減少地區收入不平等[18]。我國中西部以及老少邊窮等欠發達地區擁有大量優質旅游資源，通過挖掘利用其自然生態、民族民俗、邊境風光等資源，可將資源優勢轉化為產業優勢，帶動相關產業發展，提升欠發達地區經濟硬實力和文化軟實力。與此同時，旅游業的異地消費屬性會促使東部發達地區的資金、人才、技術、信息等資源要素向中西部欠發達地區的空間轉移[19]，促進欠發達地區的經濟發展、就業增加和減貧致富，逐漸縮小地區差距。

其二，旅游發展縮小城鄉收入差距。習近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。發展旅游能夠縮小城鄉收入差距已成為普遍共識[20]，也成為統籌城鄉發展、實現鄉村振興的重要舉措。中國旅游研究院提供的數據顯示，2019 年全國鄉村旅游收入達8 500億元，接待游客超30億人次。通過發展旅游，特別是鄉村旅游，既可以促使規模龐大的旅游消費沉淀到鄉村地區，打破鄉村傳統單一的生產格局，拓寬鄉村居民的增收渠道;又可以加速城市資金、技術、人才、信息等資源要素流向鄉村，以更頻繁的城鄉聯動打破城鄉空間界限，實現城鄉一體化發展。

其三，旅游發展縮小群體收入差距。“擴中”和“提低”是縮小群體收入差距的重要手段。“擴中”方面，旅游發展可以通過增加經營性收入、財產性收入等方式，擴大我國中等收入群體的規模和質量。如旅游業的市場主體多為中小微企業，這種企業比較適合中青年人創新創業，有助于培養和造就更大規模的中等收入群體。“提低”方面，旅游業作為勞動密集型服務業，其就業門檻低、市場容量大、包容性較強、崗位層次豐富，可吸納大量被傳統產業邊緣化的勞動力，通過發展旅游業可逐步提升低收入群體的收入水平和收入韌性。

1.3 物質文明與精神文明相協調的現代化：中國旅游發展的作用領域

物質富足、精神富有是社會主義現代化的本質內涵和根本要求。中國式現代化不僅要求物質生活水平提高、家家倉廩實衣食足，而且要求精神文化生活豐富、人人知禮節明榮辱[3]33。旅游業既具有經濟功能，可夯實人民幸福生活的物質條件，也可以通過文化、認知和審美功能，給予人們精神滋養和價值引領。

物 質文明發展進步是中國式現代化的基礎維度，符合現代化的一般規律。旅游發展可以夯實現代化的物質基礎。一方面，旅游業通過產業發展、經濟帶動、促進就業等方式提高人們的物質生活水平;另一方面，旅游業通過引導居民消費、豐富居民消費類別促進產業結構的轉型升級，從而提升經濟增長能力、提高居民收入水平和福利水平。

相比于物質文明建設，精神文明建設是中國式現代化更高層次的要求，體現了其特殊性。“人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強”是我國全面建設社會主義現代化國家的主要目標之一。圍繞這一目標，旅游發展在如下兩個方面有其獨特作用。

一方面，發展旅游能夠豐富人民精神文化生活。旅游作為高層次精神消費活動，可以讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，是人們獲取獨特精神體驗、豐富精神文化生活的重要工具。通過游覽祖國的名山大川、感受大自然的雄偉壯麗、體會悠久燦爛的歷史文化，人們可以開闊視野、陶冶情操、愉悅身心、發展健全人格、豐富精神世界，實現自我認知的回歸和精神境界的提升。通過發展旅游，可以在推進自然和文化資源有形化、可視化、體驗化和故事化的過程中，不斷提升人民群眾的幸福感，促進人的全面發展。

另一方面，發展旅游能夠增強中華民族的凝聚力。旅游資源，尤其是紅色旅游資源，是文化自信和國家認同的精神高地，是加強愛國主義和革命傳統教育的重要平臺[21]，能夠為社會主義現代化建設提供凝心聚力的精神力量。紅色旅游資源中積淀著中華民族最深層次的精神追求[22]9，具有強大的歷史穿透力、文化感染力和精神感召力，其承載的紅船精神、長征精神、井岡山精神、延安精神等革命精神以及“兩彈一星”精神、鐵人精神等時代創新精神，蘊含著深刻的時代內涵和綜合價值，可以鞏固和強化人們對于革命先輩、民族命運、國家建設形成的認同感，為實現中華民族偉大復興提供強大精神動力。

1.4 人與自然和諧共生的現代化：中國旅游發展的時代要求

促進人與自然和諧共生是全面建設社會主義現代化國家的內在要求和時代特征。實現人與自然和諧共生的現代化，關鍵是處理好經濟發展和生態保護的關系，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。旅游業作為資源節約型和環境友好型產業，在協調經濟發展和生態保護方面具有獨特的優勢。

一方面，旅游業是生態文明建設的重要領域。黨的十八大將“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局之中，并以“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念進行了生動詮釋。旅游業作為資源消耗低、環境污染少、可循環再生的現代化產業，在生態文明建設領域發揮著越來越大的作用。旅游發展依托于以山水林田湖草沙為代表的生態服務系統和冰天雪地、海浪沙灘、藍天白云等純粹的自然生態資源，順應新發展階段旅游消費需求的生態化趨勢，充分發揮生態系統服務和自然生態資源的觀賞、娛樂、文化和教育等功能，通過市場化開發和利用為人民群眾提供生態旅游、鄉村旅游、山地旅游等體驗類、康養類、研學類旅游產品，產生經濟效益、生態效益和社會效益，最終實現綠水青山、冰天雪地向金山銀山的轉化。

另一方面，旅游業是推動綠色發展的重要產業。黨的十八屆五中全會明確將“綠色發展”作為中國發展的“五大理念”之一，黨的十九屆五中全會進一步提出促進經濟社會發展全面綠色轉型的重大戰略決策。旅游業作為天然的“綠色產業”，在需求端、供給端和政策端均具有明顯的綠色發展優勢。從需求端來看，旅游消費屬于環境損耗較低的綠色消費行為，是在充分尊重自然、順應自然、保護自然的前提下開展的人類活動，其綠色消費主要表現為低碳和環保。從供給端來看，旅游供給可在發展理念、場所設計、設施建設、資源開發、服務提供和項目運營等環節秉持綠色發展理念，并通過直接和間接影響旅游目的地生態環境，最終驅動區域綠色發展[23]。從政策端來看，旅游業是碳排放洼地，具有顯著的降碳減排效應[24]，其產生的規模化碳減排效果能夠帶動多產業的協同共治。

1.5 走和平發展道路的現代化：中國旅游發展的世界意涵

走和平發展道路是中國式現代化的重要特征和戰略要求。不同于以擴張主義和殖民主義為主要特征的西方式現代化道路，中國式現代化道路堅持馬克思主義對人類整體未來的關懷，遵循和平的文明發展觀，是合作共贏、共建共享的和平發展道路。旅游作為傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁和增強人們親近感的重要方式，在商貿往來、國家外交和文化交流等方面具有特殊優勢。

首先，旅游發展可促進國家間商貿往來。新型冠狀肺炎疫情暴發以前，中國已連續多年成為全球第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國。2019年中國出境旅游人數為15 463萬人次，出境游客境外消費超過1 338億美元⑤ ，入境旅游人數達14 531萬人次，全年實現入境旅游收入1 313億美元⑥ 。中國旅游業發展依托于強大的市場優勢和資源優勢，已經成為國際旅游業的重要組成部分和主要推動力量，對全球旅游業的影響力不斷擴大。與此同時，國際旅游加強了世界聯系，為商貿企業提供了良好的交流互信渠道。

其次，旅游發展有助于促進民間交往。旅游業被譽為“和平的使者”和“友誼的橋梁”，其民間交往屬性和游客互動基礎在對外交流合作中具有獨特優勢，其融官方、半官方和民間外交于一體的特性使其擁有更多著力點，是新時期我國加強與世界聯系的重要平臺，也是我國構建中國特色大國外交體系的重要環節。研究表明，旅游可有效促進地區和平，增進友誼和交流[25]。在雙邊關系順暢時，旅游可以加速兩國行政主管部門和企業間的交流，起到“催化劑”和“助推器”的作用;在雙邊關系堵塞時，旅游可以通過民間外交的形式緩和雙邊政治關系，起到“穩定劑”和“潤滑劑”的作用。

最后，旅游發展有益于國際文化交流。接觸假設理論表明，國際旅游使不同國家、不同民族和不同信仰的人有機會近距離接觸和交流，外來游客通過身臨其境的走訪和體驗對旅游地產生真實感知，當地居民通過與游客的接觸互動而對客源國形成初步印象。主客雙方通過真實的旅游接觸增進彼此的文化聯系，建構起對異國文化和民眾的認知。中國旅游發展通過全方位、多層次、多渠道的文化傳播模式，可以向世界立體式地展現可信、可愛、可敬的中國形象，夯實中國式現代化文化強國建設的基礎。

2 中國式現代化視角下旅游發展面臨的現實挑戰

2.1 旅游供給和消費需求的適配性不強

在中國式現代化進程中，旅游消費呈現出規模穩步擴大、結構日益多元、需求不斷升級的發展態勢，因此需要廣覆蓋、多樣化和品質化的旅游產品和服務供給與之相匹配。然而，我國旅游發展中供需的結構性矛盾依然存在，主要表現為旅游供給結構、供給質量和公共服務與需求的適配性不強。

其一，旅游供給結構與旅游需求的矛盾。對于擁有14億多人口的中國而言，人們在出游動機、出游經驗和消費能力等方面差別很大。盡管旅游業已初步構建了包含觀光旅游、度假旅游和特種旅游等在內的旅游產品供給體系，但是同質化、單一化、低水平的旅游產品和服務供給仍然難以滿足旅游者對多樣化、特色化旅游產品的消費需求[26]3。此外，既有產品主題和盈利模式仍以觀光型產品和一次性消費為主[27]124，新產品開發也無法擺脫“人海戰術”“門票經濟”的窠臼，難以適應常態化、度假化的旅游消費傾向。

其二，旅游供給質量與旅游需求的矛盾。在旅游需求拉動下，我國旅游產品開發數量和規模大幅提升，但在質量效益方面還有很大提升空間，旅游供給與注重細節和品質的旅游消費需求不甚匹配，部分地區還存在旅游產能過剩和供給短板并存、有效供給能力不足等問題。一方面，基礎性旅游產品普遍存在低層次、同質化產品開發現象，不能滿足旅游者對于自然風光、文化品位、健康生活、服務體驗和科技效率等優質產品的需求;另一方面，中高端旅游產品的有效供給不足，高檔次的休閑度假項目與改善型、享受型旅游消費需求的協同度不高[27]124。

其三，旅游公共服務與旅游需求的矛盾。全面進入大眾旅游時代后，旅游者參與旅游活動的自主性、靈活性和多樣性更強，旅游公共服務的重要性更加凸顯。然而，我國旅游公共服務供給體系仍存在供給主體單一、有效供給不足，運行機制不暢、供給效率低下、建設資金短缺、供給質量有待提升等問題[28]，旅游公共服務在數量、質量、形式和布局等方面與旅游需求尚有不小差距。

2.2 旅游促進共同富裕面臨多重障礙

在促進全體人民共同富裕的過程中，發展旅游具有“增收”“均富”的雙重作用，能夠通過經濟增長效應和空間流動效應有效增加社會財富并縮小地區、城鄉和收入差距。然而，值得關注的是，目前仍然存在一些基礎性障礙、體制性障礙、市場性障礙和利益聯結性障礙，使得旅游業難以有效發揮其促進共同富裕的作用[29]。

一是基礎性障礙。盡管近年來我國旅游基礎設施建設取得明顯進展，但仍存在智慧旅游基礎設施建設滯后、微交通循環體系尚未打通、基礎設施一體化建設推進較慢等問題。除上述硬件條件之外，旅游公共服務體系不健全、營商環境有待優化等一系列軟環境問題也成了制約因素。

二是體制性障礙。我國旅游發展在區域協調機制、要素共建共享機制等方面尚不完善，影響了旅游業在區域協同、城鄉互動中作用的有效發揮。各層級的地方保護和條塊分割等體制性障礙，制約了不同區域之間旅游發展協同度，并造成旅游產品和服務的同質化問題，導致資源利用效率不高且整體競爭力較弱;旅游要素資源市場中存在的產業分割、地區分割、城鄉分割等問題，也在一定程度上抑制了旅游業在縮小行業和地區發展差距方面的作用發揮。

三是市場性障礙。目前，我國尚未建立起全國統一的旅游大市場，在不同行政區域之間依然存在不同程度的市場分割問題，包括自然的市場分割和人為的市場分割。這在一定程度上制約了旅游要素資源在地區之間的有序流動，也影響了旅游業市場競爭的公平性和充分性。另外，資本要素市場發展不規范、數據要素市場發展滯后、旅游產品價格形成機制不完善等問題也較為突出。

四是利益聯結性障礙。旅游發展涉及游客、企業、居民、政府等諸多利益相關者，各方利益聯結關系尤其是旅游企業與旅游目的地居民的利益聯結關系，決定了旅游發展的利益分配是否公平。由于社會信用體系尚不健全，對緊密型利益聯結的風險擔保機制尚不完善，旅游目的地居民的權益保障還存在諸多不確定性，目的地居民大多只能以收租金等相對松散的利益聯結方式與旅游企業合作。

2.3 文化和旅游融合質量有待提升

旅游活動作為一種精神消費過程，是人們享受美好生活、感悟優秀文化、增強文化自信、實現精神富有的重要載體，有益于滿足人們的文化需要和精神需要。然而，我國旅游業在“文明其精神”方面的作用體現不夠，在滿足人們更多的文化感受和精神享受需求方面還有較大的提升空間。

一方面，文化和旅游的融合程度較淺、融合質量不高。文化是旅游的靈魂，是旅游業豐富人們精神世界的核心要素。目前，文化和旅游融合仍存在政策融合表面化、產品融合表象化等問題，文化和旅游真融合、深融合和廣融合依然任重道遠[30]。在旅游資源開發和建設過程中，旅游資源和文化資源尚未找到真正的契合點，旅游項目的文化內涵挖掘和闡釋不到位，文化和旅游融合的產品形式同質化嚴重，文化和旅游產品的開發模式較為單一，產品特色和創新性不足。以紅色旅游為例，盡管社會各界興起了到革命老區學習教育的熱潮，2019年納入統計的370家紅色景區共接待了4 882.14萬人次游客[31]，但消費市場相對單一，對自助游、青年旅游群體的吸引力不足。這主要是因為紅色旅游發展中存在產品開發層次普遍不高、文化內涵挖掘深度不足、文化資源轉化力度不夠、革命文化活化利用程度較低、革命精神時代彰顯不足、宣傳推廣教育相對刻板等問題。

另一方面，旅游的事業功能相對較弱。受歷史慣性和現實條件的影響，目前旅游發展中對效率的追求更加突出，而對公平的兼顧尚有不足;旅游的產業屬性更強，而事業屬性相對較弱。旅游發展偏向于單一經濟導向和增長主義導向，在滿足美好生活需要、創造社會就業、促進社會和諧、改善民生福祉、保護生態環境、助力國家外交、促進人的全面發展等方面的功能尚未得到充分體現，政府在保障公民休假權利和旅游權益等方面的職責也有待進一步加強[32]。

2.4 可持續旅游發展面臨諸多挑戰

旅游業是生態文明建設的有效載體，是推動經濟綠色轉型的重要抓手，是生態產業化、產業生態化的重要范本。然而，由于旅游業長期以粗放式生產模式為主導，實現可持續旅游發展還面臨諸多問題和挑戰。這主要體現在資源保護和碳排放兩個方面。

一方面，旅游發展的資源保護力度不足。從發展觀念來看，旅游發展的經濟效益長期被置于首要位置，人們的環境保護動機和意識相對較弱，無序規劃、盲目開發行為依然存在，人造景觀和旅游設施大規模建設導致自然景觀和環境退化或破壞的情況仍時有發生。從資源管理體制來看，我國自然資源和文化資源的多頭管理問題，加大了以一體化和整體性為目標的可持續旅游發展難度，不同層級和不同系統的政府部門之間管理權、受益權的沖突和爭奪并不鮮見[33]。從管理層面來看，管理組織不健全和管理監督機制缺失等問題，導致難以有效監管旅游經營主體。

另一方面，旅游業碳排放問題未受到足夠重視。長期以來，旅游業被視作“無煙產業”，其能源消耗和碳排放的規模及增速并未得到足夠重視。實際上，旅游供給的全鏈條和旅游消費的全過程均會產生碳排放。聯合國世界旅游組織和環境規劃署的數據顯示，2005年全球旅游活動引致的碳排放占全球二氧化碳總排放的4.9%，并預計直至2035年，旅游業碳排放將以年均2.5%的速度增長⑦ 。可見，旅游業碳排放量不容小覷。然而，當前旅游企業仍存在低碳發展理念不強，能源結構仍以煤炭為主，能源利用效率相對較低，缺乏促進節能減排的相關技術和經費支持等問題。另外，目前對旅游低碳消費的引導仍然僅限于公約和倡議等形式，宣傳推廣方式相對單一刻板，且缺乏明確的行動標準和約束機制，旅游者未能普遍將低碳旅游消費意識轉化為綠色消費行為。

2.5 旅游提升國家軟實力的作用有待提升

依托于龐大的出入境旅游市場，我國旅游業在國際經濟往來、政治合作和文化交流等方面扮演著日益重要的角色。在中國式現代化進程中，我國將在世界旅游體系中發揮關鍵作用，但也同樣面臨新的難題。

首先，新冠疫情影響國際旅游發展。新冠疫情全球大流行以來，絕大多數國家在不同程度上采取了限制入境、減少人員流動、關閉公共場所和旅游景點等防控措施，使國際旅游業遭受前所未有的重創，中國入境旅游和出境旅游市場也幾乎停滯了將近三年。目前，隨著各國出入境政策的放開，國際旅游市場逐步有序恢復，但依然面臨著各種新的不確定性。如何積極穩妥、系統地謀劃國際旅游業重啟工作，如何發揮旅游業在經濟合作中的先導作用，是當前我國國際旅游發展面臨的重要問題。

其次，國際旅游話語體系有待完善。盡管我國積極推動“雙邊旅游年”、實施“亞洲旅游促進計劃”、促進“一帶一路”人文交流、開展文化和旅游領域對外援助與支持，但在參與國際旅游事務、主動設置話題和制定發展戰略等方面仍有很大的提升空間。例如，在國際旅游事務參與方面，必要的政策儲備和創新性的平臺建設不足;面對國際重大事件，我國在評估旅游影響、設定國際性議題、制定旅游對策、引導國際話語權等方面的能力還有待提升;國際旅游合作中還存在長遠戰略不清晰、應急預案缺失等問題[34]。

最后，國際旅游素質水平亟待提升。在國際旅游活動中，每個中國人都是中華文明傳播的“移動平臺”，是對外交往的使者和橋梁。有一段時期，我國少數公民的出境旅游活動存在個別不文明行為，影響了我國的國際形象。當前，入境旅游產品和服務也仍有較大提升空間，其中既包括旅游接待設施、旅游資源開發、人文資源挖掘，也包括導游講解、人文關懷和旅游服務銜接等。這些問題在一定程度上影響了旅游在講好中國故事、展示美麗中國形象等方面的作用。

3 中國式現代化進程中旅游發展的路徑選擇

3.1 高質量發展之路

如何引導和滿足人民群眾的旅游需求是中國式現代化進程中旅游發展所面臨的關鍵問題。要充分利用人口規模巨大所具備的旅游市場基礎和潛力優勢，通過高質量發展，有效發揮國內旅游需求對我國供給側結構性改革的支撐作用，實現旅游產品供給和旅游消費需求的相互匹配和相互適應。為此，要特別關注以下3個問題。

其一，合理布局旅游產品結構。要立足旅游消費需求，加強需求側管理，深入挖掘并準確把握旅游者的需求趨勢，科學研判城市和農村居民的旅游需求及其變化，充分考慮旅游者的年齡結構、身體狀況、群體特征和旅游偏好等因素，為旅游者提供更加多元化、個性化的選擇。在發展傳統旅游業的吃、住、行、游、購、娛等要素的基礎上，加快推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展的新局面，推進旅游與體育、文化、養老、教育、健康、科技、工業、農業、林草、中醫藥等領域相加相融、協同發展，催生旅游新業態，進一步滿足旅游者的多樣化需求。

其二，增加優質旅游產品供給。優質的旅游供給是贏得旅游者認可的關鍵，要把提供優質旅游產品和服務放在首要位置，以質量提升代替數量增長。一方面，旅游企業要加大優質旅游產品供給力度，準確把握旅游者的品質化消費需求趨勢，開發更具品質、更具特色的旅游產品，打造更多體現文化內涵、人文精神的旅游精品，不斷提升旅游服務質量，形成現代化旅游高水平供給能力。另一方面，旅游企業要依靠創新引領旅游者的消費需求，把時尚的創意理念、文化內涵、生態理念、健康理念、科技理念融入旅游產品，提高產品的附加值。

其三，完善旅游公共服務體系。以供給側結構性改革統籌推進旅游公共服務體系建設，改變旅游公共服務單一由政府供給的局面，建立多元化供給機制，引導各類市場主體參與其中，在整合吃、住、行、游、購、娛等服務要素的基礎上，進一步整合信息、環境、契約、安全、支付方式、地方友好等新的供給要素[26]4，促進旅游公共服務與旅游需求有效對接;改變旅游公共服務部門缺乏合作、多頭管理的局面，建立健全旅游運行機制和治理機制，激勵相關部門積極參與其中，提高旅游公共服務的運行效率和供給效率;改變旅游公共服務供給數量不足、供給質量不高的困境，給予充足的政策和資金支持，持續推進旅游信息化、數字化、智能化建設，以更加完善、便捷和高效的旅游公共服務滿足人民對美好生活的需要。

3.2 共同富裕之路

要充分發揮旅游業在實現共同富裕方面的作用，需特別關注以下3個問題。

其一，提供適當的政策傾斜和保障。應堅持問題導向，相關政策向欠發達地區、農村地區、困難群眾傾斜，著力解決地區之間、城鄉之間、群體之間發展不平衡的問題。一要進一步推進區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，并以旅游業為政策工具引導區域之間加強互動、對口支援和幫扶，推動發達地區和欠發達地區共同發展，實現區域發展再平衡。二要積極探索構建城鄉統一的建設用地政策，深化農村宅基地改革工作，盤活農村閑置住房和土地等資源，增加農村居民的土地經營性收入，實現城鄉發展平衡。三要建立通過旅游業提高低收入群體收入的長效機制，并構建與靈活就業等新型就業方式配套的薪酬體系和政策保障體系。

其二，構建完善的現代市場體系。市場體系是市場經濟運行的基礎。要加快構建和完善包含高標準的市場基礎制度、高效率的要素市場配置機制、高質量的市場發展環境、高水平的市場開放制度和高效能的市場監管機制在內的高標準市場體系。一要夯實旅游市場基礎制度，健全農村集體產權制度和自然資源資產產權制度，確保鄉村居民在旅游發展中的相關權益能夠有效實現。二要促進要素資源高效配置，建立統一開放的旅游大市場，進一步打破行政壁壘、區域壁壘，推動旅游發展要素在區域間流動，發揮相鄰地區間的溢出效應。三要優化提升市場環境，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

其三，健全完備的社會參與機制。要堅持以共享發展理念引領旅游發展，構建“全社會共建+全社會共享”的人人參與發展、人人共享發展的模式，并在旅游企業、當地政府和目的地居民各利益相關方之間構筑起健康、穩定、長效的利益聯結機制和高效協同的旅游業共建機制。尤其是在鄉村旅游發展過程中，要鼓勵農民以土地、勞動力、資金等有形或無形資產參與到旅游開發和建設當中，并加大旅游企業和旅游目的地居民之間緊密型利益聯結機制的激勵和補償力度，以保障鄉村居民在旅游發展過程中獲得應有的利益。

3.3 文化和旅游深度融合之路

如何發揮旅游業在促進物質富足和精神富有方面的積極作用，是中國式現代化進程中旅游發展面臨的現實任務。為確保物質文明與精神文明的協調發展，需要重視文化和旅游的融合發展，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現深度融合，同時重視旅游的事業功能。

其一，要重視文化和旅游深度融合。順應文化和旅游融合發展的大趨勢，堅持以文塑旅，深入挖掘旅游資源的獨特文化價值，把歷史文化和現代文明融入旅游發展的全過程和各個環節，有效拓展旅游資源的表現力和影響力，開發更多內容健康、特色鮮明、體驗性強的旅游產品，不斷以形式多樣、豐富多彩的旅游產品拓展人們的精神文化空間、滿足人們的精神文化需求。

其二，就紅色旅游發展來看，要充分發揮紅色資源作為場景化的“歷史教科書”的作用。一要在追根溯源中準確解讀革命文化的精神內涵、理論特質和深層內涵;二要結合當代中國特色社會主義偉大實踐激活革命文化的時代價值，借鑒革命智慧和革命經驗解決現實難題;三要用創新的話語解讀方式把革命話語轉化為現代話語和大眾話語，讓革命文化和紅色精神得以合理彰顯和順暢表達[22]9。

其三，要重視旅游發展的事業功能。從政治經濟學、制度經濟學和福利經濟學出發，對旅游領域的事業與產業、政府與市場的邊界及其分工、組合進行系統研究，明確哪些是公益型的旅游事業屬性，哪些是市場型的旅游產業屬性。對于旅游事業部分，重點發揮“有形之手”的作用，強化政府的引導和扶持作用，采取多種方式將文化滲透到旅游的全過程和各個環節，不斷增強旅游業的文化教育和價值引領功能，推動旅游業實現社會效益和經濟效益的有機統一。

3.4 可持續發展之路

旅游業作為對生態環境和生態資源依賴性較強的產業，其發展絕不能以犧牲生態為代價。深入推進旅游業的可持續發展是提升旅游資源綜合效益的重要途徑，也是實現生態文明建設和綠色發展的內在要求。為此，要特別關注以下3個問題。

其一，要牢固樹立綠色發展理念。自黨的十八屆五中全會提出新發展理念以來，綠色發展成為新時代經濟社會發展的主旋律。旅游業要把綠色發展理念擺在突出位置，牢固樹立保護生態就是保護生產力、改善生態就是改善生產力的理念，由政府、企業和公眾共同參與建立綠色低碳的生產生活方式。政府層面，要加強政策引導，制定旅游業綠色發展的政策體系，如健全生態保護補償機制、加強財稅和金融支持等;完善旅游業綠色轉型的頂層設計，明確其總體戰略、基本原則和主要目標;出臺法規標準和政策機制，破解旅游業綠色轉型中的難點問題。企業層面，要強化市場主體地位，構建旅游業綠色發展的產業體系，鼓勵旅游開發者和從業人員樹立綠色發展理念，引導企業加大綠色環保技術的利用和研發，加強對旅游項目的管理和生態評價。公眾層面，要推動綠色發展理念宣傳教育，倡導綠色發展的旅游消費方式，將低碳環保教育融入旅游產品當中，提高旅游環保宣傳的教育性、娛樂性和互動性，加深人們對生態環保和綠色消費方式的理解和認同。

其二，要推進生態文明制度建設。一是結合生態文明建設的總體要求和我國旅游業的發展現狀，研究制定適合我國國情的可持續旅游發展條例、相關細則以及配套的標準和認證體系。二是在全國和地方層面建立可持續旅游發展賬戶系統，制定可持續旅游發展評價與考核辦法，按照新的考核辦法對重點旅游地及其負責人進行考核。三是以市、縣層級為主，將完整的行政區劃為旅游功能區，將其作為推動全域旅游的有效載體，并在該主體功能區內實施以可持續旅游發展為主導的“多規合一”，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確開發邊界和開發方式。四是按照《環境保護督察方案（試行）》的要求，明確旅游地黨委和政府履行環境保護和可持續旅游發展的主體責任，實行“黨政同責”和“一崗雙責”，建立環境保護督察工作機制。

其三，要加強綠色生態技術應用。旅游業可持續發展離不開科技創新，尤其是在“雙碳”目標下，有必要將綠色生態技術融入旅游發展的全鏈條和全過程。一方面，要推動綠色生態技術在旅游業的廣泛應用，基于低碳科技、固碳封存技術、新興儲能技術等實現旅游重點領域的節能減排。例如，在旅游交通工具上，利用氫能、電能等新能源汽車實現旅游交通的能源替代;在旅游住宿上，使用低碳材料、零碳材料搭建建筑物，運用太陽能、風能采光和發電。另一方面，鼓勵旅游企業優先采用國際先進技術成果，加快旅游業全鏈條、全過程的改造升級[35]。

3.5 開放合作之路

面對世界百年未有之大變局，要把旅游作為一種對外交往的重要手段融入世界和平發展之中。這將是一個復雜艱難、充滿挑戰的系統工程，為此需要關注以下3個問題。

其一，在旅游消費和投資領域貢獻中國力量。在全球新冠疫情得到有效控制的前提下，統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，有序推進國際旅游消費和投資的恢復。旅游消費方面，放寬人員往來限制，謀劃和部署出入境旅游新方略，加強與“一帶一路”沿線國家、亞太經濟合作組織、上海合作組織、金磚國家和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國之間的客源互送、市場共享。旅游投資方面，通過拓展國際化業務布局、拓寬國際并購渠道等方式，推動我國旅游企業走出去。同時，進一步擴大我國旅游業的開放范圍，將外國的旅行服務商、酒店管理公司和專業人士等引進來。

其二，在全球旅游治理體系中貢獻中國智慧。隨著我國在世界旅游格局中話語權的日益增強，有必要加強與聯合國世界旅游組織、世界旅游及旅行理事會、亞太旅游協會等國際旅游組織的合作，并在世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、國際山地旅游聯盟等主要旅游平臺中發揮主導作用，借助“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家領導人會議等平臺探索旅游常態化合作機制，實現從現有的全球旅游規則和旅游標準的“跟隨者”到“推動者”再到“引領者”的轉變。

其三，在旅游業可持續發展中貢獻中國方案。我國旅游業用40多年的時間走完了歐美旅游發達國家180多年的路程[36]，成為全球最大的國內旅游和出境旅游國，在世界旅游業中脫穎而出。我國旅游業發展過程積累了諸多有益經驗，如旅游扶貧、文化和旅游融合、生態文明建設等，可為其他國家的旅游業發展提供借鑒。