農民工返鄉創業的政策執行績效與治理邏輯

丁俊華 耿明齋

摘 要：在鄉村振興背景下，農民工返鄉創業成為檢視鄉村人才振興水平和鄉村治理效能的重要窗口。本文基于全國23個省（區、市）2134份的調查數據，實證檢驗了農戶個體特征和基層政府政策支持對農民工創業質量的影響。實證研究結果發現，農戶的年齡結構、文化水平以及創業年限對創業績效具有顯著的正向影響。從農民工創業所在的區域來看，東部地區的政策環境和創業績效要優于中西部地區，性別、婚姻狀況、創業形式等對創業績效的影響并不顯著，地方政府的支持力度在返鄉創業治理績效中具有顯著的中介效應。因此，政府應提供靈活的差別化就業扶持政策，因地制宜地優化創業政策的外部環境，切實關注創業者的個性化需求，強化中西部地區的政策執行力度。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；政策嵌入；創業執行績效

作者簡介：丁俊華（1982—），女，河南太康人，河南大學經濟學院博士后，浙江音樂學院副教授，主要從事農村經濟等相關研究；耿明齋（1952—），男，河南滑縣人，河南大學經濟學院教授，博士后合作導師，主要從事區域經濟治理等相關研究。

基金項目：國家社會科學基金重點項目（22AZZ010）

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2359（2023）02-0078-06

收稿日期：2022-04-08

一、問題的提出

農民工返鄉創業屬于中央頂層設計的重要組成部分，也是政府推行善治與良政的合法性基礎［ 賈鵬，莊晉財：《鄉村創業與農村老人養老困境》，《華南農業大學學報》（社會科學版），2021年第5期。］。黨的二十大報告明確提出，要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村在產業、人才、文化、生態、組織五位一體的全面振興。返鄉農民工作為鄉村人才建設的重要組成部分，具備良好的人力資本和社會資本等創業資源［ 方鳴：《創業培訓、政策獲取和農民工返鄉創業績效》，《北京工商大學學報》（社會科學版），2021年第6期。］。近年來中央和各地方政府出臺了一系列有助于農民工返鄉創業的文件指南。早在2015年，國務院辦公廳在《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》中，就提出了鼓勵農民工等人員返鄉創業的三年行動計劃。2020年，國家發展和改革委員會印發了《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，明確提出要對返鄉創業的營商環境進行支持和優化，加大財稅和金融政策支持，緩解創業人員的融資難題。2023年中央一號文件明確提出，要加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地建設，切實提升農民工創業政策的執行效力。本文引入政策支持作為中介變量，構建中介效應模型，擬探討農戶個體特征、政策環境與創業執行力三者之間的交互關系及作用機制。

二、文獻綜述與研究假設

（一）文獻綜述

農民工返鄉創業一直是近年來國內外學者關注的焦點，有關農民工創業的研究大體從三個維度展開：

首先，農民工返鄉創業意愿的實證研究。周宇飛基于新時代鄉村文化的戰略布局，提出農民工的個人態度、成就性動機對其創業意愿具有顯著影響［ 周宇飛：《新時代鄉村文化與農民工返鄉創業意愿》，《求索》，2017年第12期。］。王肖芳的實證調查結果表明，農民工創業的地區對自身創業產生了一定的影響［ 王肖芳：《創業區位影響農民工創業動機嗎：基于河南省379位返鄉創業農民工的實證研究》，《經濟經緯》，2017年第6期。］。其次，農民工創業中的行為研究。張思敏等的研究結果表明，個人創業態度和外部創業環境通過創業效能感間接作用于創業行為，并不會對其產生直接影響［ 張思敏，薛永基，馮瀟：《創業態度、創業環境影響農民創業行為的機理研究：基于結構方程模型的農民創業調查分析》，《調研世界》，2018年第7期。］。吳克強等認為創業韌性對農民工的創業行為有正向促進作用［ 吳克強等：《創業韌性對農民工返鄉創業績效的作用機制：一個有調節的中介模型》，《世界農業》，2021年第5期。］。最后，農民工創業后的績效的微觀研究。農民工返鄉創業的績效水平是審視創業方向和內容的重要指標。如羅明忠和陳明從農民創業者的人格特質出發，重點梳理了人格特質、創業學習與農民創業績效之間的關系［ 羅明忠，陳明：《人格特質、創業學習與農民創業績效》，《中國農村經濟》，2014年第10期。］。朱紅根以江西省為例進行實證研究，認為農民工的諸多個體特征與創業績效呈現正向顯著效應［ 朱紅根，宋成校：《農村家庭勞動力職業代際流動性測度及驅動因素分析：基于家庭農場的實證研究》，《改革》，2021年第11期。］。林龍飛和陳傳波利用全國“返鄉創業抽樣調查”數據，研究結果顯示，有創業經歷的農民工在返鄉創業過程中更容易成功［ 林龍飛，陳傳波：《外出創業經歷有助于提升返鄉創業績效嗎》，《現代經濟探討》，2019年第9期。］。李長生和張文棋基于CCT模型進行實證分析，研究結果表明信貸約束對農戶收入具有一定的負向影響［ 李長生，黃季焜：《異質性信貸約束對農民創業績效的影響》，《財貿經濟》，2020年第3期。］。

梳理和歸納既有的文獻表明，學界涉及農民工創業意愿及影響維度的研究較多，對比既有文獻，本文的邊際貢獻主要體現在以下三個方面：第一，從研究對象上來看，本文以全國返鄉創業農民工為樣本，擴大了樣本量以提高研究信度；第二，在研究內容上，本文基于農戶個體差異對創業政策執行的績效水平進行了挖掘，在一定程度上擴展了對創業績效影響研究的廣度；第三，就研究方法而言，本文將基層政府對返鄉創業的政策支持作為中介變量，進一步探討政策支持和農戶個體差異在創業績效中的作用機制，使得本研究的結論更具有針對性。

（二）研究假設

1.農戶個體特征與創業績效

農民的創業行為傾向受教育水平、健康狀況、職業等特征的影響，但在性別、年齡、學歷、健康狀況、職業等個體特征中，何種因素對創業績效貢獻最大，學界暫無定論。趙德昭認為，農民工的創業時間與創業績效正相關，有創業經驗的農民工更容易獲得較高的創業績效［ 趙德昭：《農民工返鄉創業績效的影響因素研究》，《經濟學家》，2016年第7期。］。強國令、滕飛基于調研數據發現，創業者的人脈資源、經商打工經歷等都對創業成功率起到至關重要的作用［ 強國令，滕飛：《數字普惠金融與女性創業》，《統計與信息論壇》，2022年第4期。］。據此，本文提出研究假設1——

假設Ｈ1：返鄉農民工的個體特征（學歷、年齡、地域）對創業績效產生顯著影響。

創業企業的特征也是學者關注的重要議題，創業企業特征包括創業年限、規模、經營形式以及企業所屬區域。據此，本文提出研究假設2——

假設Ｈ２：農民工所創企業的特征會對政策執行績效產生顯著的影響。

2.政策支持與創業績效

政策支持度反映了政府對創業企業的包容程度，是企業能否創業成功的關鍵要素。創業主體獲得的政策支持力度和政策資源，均與創業績效之間有密切聯系。據此，本文提出研究假設3——

假設Ｈ3：政策支持力度在農戶個體特征、企業特征與創業績效之間具有一定的中介作用。

三、研究設計

（一）數據來源與樣本特征

項目組于2021年4月至9月對全國返鄉創業農民工的創業績效進行專項分層抽樣調查，被調查對象為返鄉創業的農民工，調研采用隨機抽樣方式確定調研具體的鄉鎮區域。調研內容主要分為三個部分：第一部分為返鄉創業農民工的年齡結構、家庭特征、文化水平和婚姻狀況等基本信息，第二部分為農民工所創企業的規模、所在領域等微觀信息，第三部分為農民工所創企業獲得的政策支持類型及項數。本次調研共發放問卷2300份，最終回收有效問卷2134份，問卷有效回收率為92.8%，問卷的抽樣具有較好的代表性。

（二）變量選取

1.因變量

本研究的被解釋變量為返鄉農民工的創業績效和水平。從學界既有的研究方法來看，對創業質量的衡量有客觀評價法和主觀評判法兩種：一是采用企業年收入或者利潤的客觀評價法，二是采用受訪農民工對創業績效滿意度的主觀評判法。由于本次調研時間較短，主觀評判法中個人主觀意愿強烈，可能會造成問卷信息不準確的情況，本文采用企業年收入作為返鄉農民工的創業績效指標，輔以創業年限和創業規模進行綜合考量。被解釋變量按照1-5級對企業收入金額進行排序，分別賦值為2萬元及以下、3萬～5萬元、6萬～10萬元、11萬～20萬元、21萬元及以上。

2.自變量

本文將農民工的個體特征與創業企業特征二者的交互項設置為解釋變量，結合研究假設以及現有的調研結果，選取創業年限、創業規模、經營形式、企業所屬領域為企業的基本特征，選取農民工的性別、年齡結構、文化水平、婚姻狀況、創業所處的地域等為返鄉創業農民工的個體特征。變量的設置與具體信息見表1。

3.中介變量

本研究關注的核心中介變量為政策支持，從“是否獲得過支持”“創業企業獲得政策支持的項數”兩個層面進行考察：其一，創業企業是否獲得過政策支持，“0”代表“未獲得政策支持”，“1”代表獲得過政策支持；其二，創業企業獲得政策支持的項數，取值1-3之間。

（三）計量模型構建

1.農戶個體特征和創業企業特征

基于計量模型分析農戶個體特征和創業企業特征對返鄉農民創業績效的影響，選取年齡、文化程度、地域、創業年限、創業規模，企業所屬領域、獲得政策支持項數作為自變量，農民工創業績效作為評判指標。因變量創業績效的取值1-5分別代表年收入2萬元及以下，3萬～5萬元，6萬～10萬元，11萬～20萬元，21萬元及以上，年收入逐步增多，故采用多元有序Logistic回歸分析，并且使用logit連接函數作為研究模型。

2.政策支持中介效應檢驗

在既有研究中，學界通常使用兩種方式來檢驗中介效應：第一種為因果逐步回歸檢驗法，其理論由溫忠麟等［ 溫忠麟等：《國內中介效應的方法學研究》，《心理科學進展》，2022年第8期。］提出，通過分層回歸方法檢驗中介效應，該方法雖然簡單易操作，但其檢驗效能較低，部分中介存在的缺陷容易出現假陽性，結論的可靠性較低。第二種方法為乘積系數檢驗法，其原理是檢驗a*b是否呈現出顯著性，在具體做法中又分為使用Sobel檢驗和使用Bootstrap抽樣法進行檢驗，其中Sobel檢驗要求樣本量大且數據和a*b都符合正態分布，檢驗功效具有局限性。本文采用Bootstrap抽樣法，其檢驗功效和敏感性相對較高，對于中介作用抽樣分布不進行限制。如果M為X到Y的中介，則需滿足下列條件：

Y=C1X+e1?????????????????????????????????????? （1）

Y=C2X+bM+e2??????????????????????????????????? （2）

M=aX+e3??????????? ????????????????????????????（3）

上述檢驗方法的基本思路是：第一步對自變量X和因變量Y進行回歸分析，目的為得到總效應C1值；第二步對自變量X，中介變量M和因變量Y進行回歸分析，目的是得到直接效應C2值，以及中間效應過程值b；第三步對自變量X和中介變量M進行回歸分析，目的是得到中間效應過程值a。若C1、C2≠0，則M為X到Y的部分中介，若C1、C2=0，則M為X到Y的完全中介。

四、農民工返鄉創業執行績效的計量分析

（一）主要研究變量的描述性統計

1.返鄉創業農民工個體特征

根據表2，調查樣本在東部、中部和西部三個地區分布較為均勻，其中東部地區稍多。在性別方面，返鄉創業農民工以男性為主，比例為71.32%；年齡方面，返鄉創業農民工年齡結構在31～40歲的占比30.60%，41～50歲的占比48.17%。這在一定程度上表明，1985年以前出生的農民工創業者居多；有88.52%創業者處于已婚狀態，說明農民工創業者主要由已婚人員組成；在文化程度方面，返鄉創業農民工以初中、中專及高中文化為主，比例分別為51.45%和30.18%，學歷普遍較低。

2.農民工返鄉創業企業特征

由表2可知，農民工返鄉創業企業所處的行業主要以批發零售業、種養殖業和服務業為主，企業經營形式中個體戶占85%。從創業年限來看，1年及以下的占37.68%，2～4年的占52.01%，5年及以上的占10.31%。從創業規模來看，這里用企業員工數量來量化指標，其中1～5人的占55.67%，6～10人的占26.05%，11～20人的占13.12%，21人及以上的占5.15%，多數企業創業規模較小。從創業績效來看，在被調查的2134份返鄉創業農民工樣本中，返鄉創業年收入在2萬元及以下和3萬～5萬元的農民工最多，占比分別為29.71%和44.99%，6萬～10萬元、11萬～20萬元、21萬元及以上的分別占樣本總體的15.00%、6.33%、3.98%，可見多數農民工返鄉創業的年收入較低。在被調查的農民工群體中，獲得基層政府政策支持的占91%，從樣本創業中選擇的政策支持項數來看，獲得政策資源的數量為1項及以下的占50.61%，2～4項的占44.24%，5項及以上的占5.15%，說明絕大多數農民工在創業期間都曾獲得至少一項政策支持。

（二）多元有序Logistic回歸分析

本文運用SPSS26.0軟件中的多元有序回歸模型分析創業績效的影響因素，首先對有序Logistic回歸模型進行似然比檢驗，模型似然比檢驗用于對整體模型有效性進行分析，其中p值小于0.05，即說明本次構建模型時，放入的自變量具有有效性，本次模型構建有意義。回歸結果如表3所示，農民工返鄉創業動機影響因素具體分析如下。

從返鄉農民工個體特征來看，年齡和文化程度在1％左右的水平下通過顯著性檢驗，且系數符號為正，說明農民工年齡越大、受教育程度越高，在一定程度上其創業績效越高，年齡和文化程度與創業績效存在顯著的正相關關系；地域的回歸系數值為3.660，并且呈現出1%水平的顯著性，意味著地域會對創業績效產生顯著的正向影響關系，即東部地區農民工的創業績效最高，其次為中部地區，數據最差的為西部地區。假設Ｈ1成立。

從返鄉農民工創業企業特征來看，創業年限和創業規模的回歸系數值分別為0.800和0.739，均在1%的水平下通過了顯著性檢驗，且系數符號為正，說明創業年限和創業規模會對創業績效產生顯著的正向影響關系，即返鄉農民工的創業年限越長，其創業績效越好；創業規模越大，其創業績效越好。返鄉農民工創業企業獲得政策支持項數的回歸系數值為3.401，并且呈現出1%水平的顯著性，這表明獲得政策支持項數會對創業績效產生顯著的正向影響關系，即獲得政策支持項數越多，創業企業的績效值越高。假設Ｈ2成立。

（三）政策支持中介效應檢驗

本文按照中介效應檢驗的三個步驟對中介變量進行回歸分析，回歸結果如表4所示。表4的列（1）為農民工個體特征與創業企業特征對創業績效的影響效應，在1% 的水平下顯著，說明返鄉農民工的個體特征、企業特征與政策執行績效之間存在顯著的正相關，同時表明可以進行下一步檢驗。表4的列（2）為農民工個體特征和創業企業特征對政策支持的影響效應，回歸結果在1%的水平下顯著，表明農民工個體特征和創業企業特征對政策支持有顯著的正向影響。表4的列（3） 進一步對農民工個體特征與創業企業特征對創業績效的影響中發揮的中介效應進行檢驗，在Bootstrap 中介效應檢驗中，p值小于0.01，在1%的水平下顯著，且在抽樣次數為1000次時的Bootstrap95%置信區間均不包括0，說明存在部分中介效應。

從以上分析可知，在農民工個體特征和創業企業特征對創業績效的影響中，政策支持對其路徑傳導起到了重要的中介作用。一方面，農民工個體特征和創業企業特征對政策支持具有顯著正向影響。東部地區以及學歷、年齡結構較大的農民工，更容易獲得基層政府相關的政策支持。另一方面，基層政府的政策支持對創業績效也具有顯著正向影響，創業農民工政策獲取能力的增強，對創業績效的提升起了重要作用。綜上所述，農民工的個體特征和企業特征可以通過基層政府的政策支持影響創業的績效水平。假設H3成立。

五、結論及政策建議

中國農村是熟人社會，血緣、親緣和地緣構成了社會結構轉型的基本紐帶，這使得人際關系網絡呈現出“差序格局”的特征，并且深刻地影響著個體的生存境遇和社會地位。農民工返鄉創業為鄉村振興的實現提供了可行性和現實基礎，更成了鄉村人才振興的重要推動力量。本文基于全國返鄉創業農民工的2134份樣本，運用logistic回歸和Bootstrap中介效應檢驗的方法，實證分析了農戶個體特征、創業企業特征、政策支持對農民工返鄉創業績效的影響。農民工的年齡結構、文化水平、創業年限對創業政策的績效影響顯著。在返鄉創業的農民工中，個體的性別、婚姻狀況、創業形式等對返鄉創業政策的執行績效的影響并不顯著。而年齡與農民工創業績效呈倒“U”型增長，學歷與農民工創業績效呈線性增長。農民工返鄉創業是否獲得過政策支持及支持的項數對創業績效均有顯著的正向影響。地區差異性對農民工返鄉創業績效的影響顯著，較之于中西部地區，東部地區的政策環境和農民創業績效更優。同時，也說明東部地區的政策資源、創業環境要顯著優于中西部地區，這也直接影響到返鄉農民工的創業績效。因此，地方政府要因地制宜地提供創業的政策支持力度，針對不同年齡段、不同受教育程度、不同領域的農民工開展個性化創業指導，切實關注創業者的個性化需求，提供差別化的扶持政策，以提高創業者的創業績效，實現鄉村全面振興［ 王成利，王洪娜：《城市長期居留流動人口的落戶意愿及影響因素：基于差別化落戶政策》，《中南財經政法大學學報》，2020年第5期。］。

Policy Implementation Performance and Governance Logic of Migrant Workers Returning Home to Start Businesses

——An Empirical Test Based on a Questionnaire Survey in 23 Provinces （Districts，Cities） of China

Ding Junhua，Geng Mingzhai

（Henan University，Kaifeng 475004，China）

Abstract：

In the context of rural revitalization， migrant workers returning home to start businesses has become an important window to examine the level of rural talent revitalization and the effectiveness of rural governance. Based on 2134 survey data from 23 provinces（（districts，cities）） across the country， this article empirically examines the impact of individual characteristics of farmers and policy support from grassroots governments on the quality of migrant workers' entrepreneurship. The empirical study found that the age structure， educational level， and entrepreneurial years of farmers have a significant positive impact on their entrepreneurial performance. From the perspective of the region where migrant workers are located， the policy environment and entrepreneurial performance of farmers in the eastern region are better than those in the central and western regions， and the impact of gender， marital status， and entrepreneurial form on entrepreneurial performance in returning home is not significant. The support of local governments has a significant intermediary effect on the governance performance of homecoming entrepreneurship. Therefore， the government provides flexible differentiated employment support policies and differentiated support policies. Provide an external environment for entrepreneurship policies in line with local conditions， effectively pay attention to the personalized needs of entrepreneurs， and strengthen policy implementation in the central and western regions.

Key words：migrant workers;returning home to start a business;policy embedding;entrepreneurship execution performance

［責任編校 陳浩天］