都市農業產業空間體系優化規劃研究

劉穎 徐泰一 魏彤春

摘要：隨著鄉村振興戰略的持續推進，我國都市農業體系不斷優化，農業產業的空間融合仍需強化。本研究基于農業的城鄉融合理念，通過資源整合、空間聯合、產業融合，探索提升都市農業空間效率的規劃實現路徑。

關鍵詞：農業；空間；規劃

“三農”工作是全黨工作的重中之重，鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求以來，歷年來國家相關文件不斷強化農業農村現代化的發展理念與思路。“十四五”期間，我國加快推動了農業農村現代化建設，農業發展、鄉村建設等一系列重點任務得到了深化落實。二十大報告進一步將加快種業振興、設施農業、特色產業、制度改革等環節作為全面推進鄉村振興的重要抓手，全面推進鄉村振興。農業空間是農產品生產、鄉村產業的核心載體，國土空間規劃體系變革時期，要想科學有序地推進農業生產、鄉村發展，需要立足農業產業空間的優化，保障農業農村發展訴求的切實落地。

一、農業產業發展與布局現狀

津南區位于天津市東南部，海河下游南岸，是小站稻原產地，手握生態綠屏、會展片區、海教園智庫“三張好牌”，支撐著“綠色—開放—創新”的農業空間體系，有效助力了津南農業的綠色轉型。

（一）農業“小而精”特點顯現

2021年，津南區全年農業總產值10.31億元，第一產業占比0.84%，比2020年下降0.4個百分點。津南區農林空間占比1/3，但農業產值占比小于1%，意味著傳統農業面臨失去競爭力的境況，亟待轉型升級。

第一產業總量雖然減少，“米袋子”“菜籃子”供給仍保持穩定，種植業產值達5.84億元，比2020年增加1.68億元，蔬菜種植面積達6138畝。2011年以來，累計建成高標準農田5.6萬畝，占全區耕地的51.47%，支撐水稻生產功能區劃定，已建成100畝以上的規模設施農業園區26個。

（二）農業主導產業基本建構

實施小站稻振興計劃以來，津南小站稻種植系統獲批我國重要農業文化遺產，津南小站稻的平均畝產達1100斤，已建成小站稻作館、“稻香源”和綠屏·咸水沽灣千畝稻田展示區、高標準小站稻種植示范區。

相關部門加大了對葛沽蘿卜、南義葡萄等本地特色蔬果的扶持力度，兩大津南種子知名品牌被列入“津農精品”，火龍果、青皮無花果、長果桑葚、無刺黃瓜及水培蔬菜等高端果蔬也加快了規模化種植。

在重點發展南美白對蝦養殖的基礎上，當地農商戶利用政策推進“稻蟹稻魚”立體種植養殖，規模大幅增加，2021年的養殖面積已達2.2萬畝，比2020年增加1.2萬畝。此外，君子蘭、蝴蝶蘭等名優花卉的特色種養，更是豐富了優質農品的資源品類。

（三）特色發展架構初具雛形

在空間上，“西水北林南田”結構鮮明，保障了優勢空間的差異化發展。西部坑塘、水田集聚，兼顧農業生產、景觀生態雙重功能；北部農林用地相間，沿河布局，利于“藍綠交融”的多彩田園充分互動，帶動農旅業發展；南側耕地集中連片，大部分劃入基本農田，是糧食安全的空間保障。

在產業方面，各村鎮基于自身條件，瞄準糧食生產、特色農品、“農業+”等優勢資源，初步整合建構了各具特色的農業產業發展框架。以點帶面，鄉村振興示范村先試先行，整合生態文化特色，挖掘“一村一品”，進一步推動了在原鄉風貌、都市休閑、農耕文化、觀光農業等領域的錯位發展。

（四）全產業鏈平臺已經搭建

天津津南國家農業科技園是天津市唯一的國家級農業科技園區，綠色、智慧農業發展綜合實力較強，重點發展良種繁育和科技服務。

某集團屬于龍頭企業，集種源研發、綠色有機種養植、小站稻（食品）精加工、副料綜合開發利用、農技服務、市場營銷、資產開發、休閑旅游觀光九大功能于一體，為構建農業全產業鏈系提供有力保障。

搭建專家智庫平臺，加強優質農產品技術研發，推進“互聯網+”運行管理。目前，兩家農業企業通過國家級高新技術企業認定，建成農業科技合作示范園。

（五）資源空間欠缺整合統籌

資源有待整合，難以發揮規模化的生產效益。小站稻以傳統生產模式為主，耗水量較大；生產布局仍需統籌；經營以家庭為主，規模偏小。特色蔬果的示范園區處在起步階段，灌溉水淡化處理等設施配套不足，影響生產品質。津南所處地區受土壤鹽堿黏重、淡水資源緊缺制約，在這些因素的制約下，部分規模化農園設施閑置、撂荒，低效用地亟待整合、盤活。

空間有待統籌，鄉村產業的融合聯動不足。例如，農林空間存在相互擠占現象，布局結構有待優化，農業“藍綠”系統生態價值難以發揮。相關部門尚未統籌文化、科創等元素，充分挖潛一、二、三產業融合空間，形成項目的吸引亮點。

二、都市現代農業空間優化思路

為應對全球能源、生態危機和食物安全等問題，新城市主義代表人物之一的安德雷斯·杜安尼于2009年提出“農業城市主義”思想，劃分城市核心區、城市中心區、一般城市區、城郊地帶、鄉村地帶及自然地帶，使農業生產貫通城鄉，強化生態環境、社會文化、產業經濟綜合功能，強化農業空間的城鄉聯動、產業鏈系的延伸循環發展，強化農業的公共產品供給屬性，系統提升農業空間整體價值。

借鑒該理念，研究提出空間優化思路——發揮綜合優勢，以生態綠屏、會展片區、海教園智庫“三張好牌”賦能，從“多元視角”組織空間；拓展農業場景，將生態、農業、生態“三類空間”協同，以綠色可持續的“生態理念”聯合空間；延伸一、二、三產業鏈系，強化三大產業融合，以“人的活動”串聯空間。持續穩定地保障重要農品的安全供給、整體增強農業生產品質與產業競爭力、系統提升區域和城鄉一體的農業資源綜合效益。

三、農業空間總體布局

（一）優化功能分區

相關部門借鑒經典的杜能農業圈理論模型，對農業功能進行分區。將城市發展重點地區作為第一圈層，結合自身農業特點，向東、西拓展為具有藍綠特色的“兩翼”，向南拓展為集約高效的規模化農業生產區，形成“一圈、兩翼、一區”。

“一圈”是指城市花園農業區，以城市發展重點區域為核心。主要功能以農業研發、展示、游憩、農產品銷售流通為主。重點產業包括精品花卉植物園、農業公園、城市小農場、屋頂農業、農業創新產業、農產品流通等。

“兩翼”是指海河特色農業區、水鄉特色農業區。其中，海河特色農業區是城市向北拓展的景觀特色農業區，沿河農林融合的生態文化帶。主要功能以生態、文化等特色提升為主。重點發展特色農產品、林下經濟、休閑農業等產業。水鄉特色農業區是城市向西拓展的“藍色”農業集聚區，以水鄉資源與景觀，帶動農業向特色精品升級為主。重點發展精品農業、創新示范、農林經濟融合等。

“一區”是指集約高效農業區，是城市南部的農業高效生產區。主要功能為集中連片的規模農業生產，重點產業為小站稻生態高效規模化種植、標準化設施農業，以特色產業帶動鄉村旅游。

（二）強化科技引領

以國家級農業科技園為核心，串聯海河教育園、八里臺工業區，整合科技研發、智能產業與智庫平臺等資源優勢，形成“一核”“一帶”。

“一核”是指依托津南國家農業科技園形成的現代農業創新核。重點發展種業——育種育苗，農業新技術研發，精準化、標準化農業平臺試點，農產品保稅、跨境電商等。

“一帶”即串聯創新資源的農業創新帶，重點發展科研創新、智慧農業、農業教育，以“智庫—智慧”綜合優勢，推動農業產業鏈向高端、前端延伸。

（三）完善加工流通體系

充分發揮會展優勢。建立津農精品展示中心與展示示范區，強化津農精品的宣傳與推廣；規劃農品物流配送帶，并與規劃的物流中心、節點形成有機互動，構建開放合作的農業流通體系。

完善農產品加工保鮮。建設農業初加工基地，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等裝備條件。在田地里就近滿足精品小站稻、反季節蔬果、健康水產等初加工與即時保鮮需求。

園區賦能精深加工。發揮龍頭企業作用，依托工業園區，發展高品質的標準化規模化農品精加工與低溫倉儲，保障農產品的整體品質。依托農業產業園區，拓展生物藥品制品制造、津農精品深加工展銷功能，提高農產品附加值。

重塑智慧供應鏈。深度布局全程冷鏈物流，以訂單驅動反向整合“生態生產加工—冷鏈配送—商超餐飲—終端消費”供應鏈，實現“從農田到餐桌”的全過程安全運營。

基于上述三個方面，最終構建“兩心、三帶、四區、多點”的農業空間總體布局。津南區農業空間總體格局見圖1。

四、優勢農業產業的空間優化策略

（一）以精品小站稻重塑“原產地”優勢

精品水稻規模化種養。擴大優質和功能性水稻種植規模，加快高標稻田建設，實現健康、優質小站稻生產條件。發展小站稻種植與養殖業聯動的生態循環農業，實現“肥—水—土—苗”綠色化。

科技支撐良種繁育。依托國家級農業科技園，建設國家級小站稻原種場、繁育基地。依托原產地、科技創新等優勢，選劃小站稻原產地育秧中心、八里臺優品育秧與新品試驗基地。

分區分類，精準發力。依托創新元素，著力精品智慧試驗示范；基于周邊水域濕地，形成小站稻濕地化、景觀化的綜合種養片區，做優精品示范稻區。加快建設高效標準稻區，引入精準精品標準化模式，加強水土修復治理、閉環訂單管理，提高種植效率與品質。發揮海河沿線農林融合優勢，將小站稻與生態特色充分銜接，提高小站稻附加值，建立特色功能稻區。

（二）發揮特色蔬果規模效益

盤活現有設施農用地。加強設施農用地政策研究，創新農業土地流轉制度，以產業化組織模式統一規劃與管理，優先安排鄉村振興項目用地，騰退農村零散工業企業并鼓勵復墾，規劃落實村莊產業用地或點狀用地。

建設示范農業園區。在農業科技園重點發展新品種與新技術、優勢種的培育，建立引種育苗中心；新建農業園，建設以日光溫室、多層種植為主，發展精準精品蔬果種植，擴大蘿卜、葡萄等特色蔬果種植生產，適度發展精品農業，選址建設特色蘿卜、葡萄示范園區，擴大本地知名農品的產業規模，提升品牌知名度，強化品牌產業集群發展。

完善農田基礎設施。增設灌溉水凈化處理設施，優化節水灌溉排水系統、改良鹽堿土壤，推廣水肥一體化設備，升級高科技、精準化的農業設施、設備，保證糧食、蔬菜高效增產和農業現代化發展。

（三）“生態營鄉”引領農文旅產業

將“高效標準化稻區”融入津南小站稻特色品牌元素，利用旱田、水田不同肌理，以稻田畫設計“五彩稻田”景觀，打造“小站稻國家地理標志景觀IP”。串聯稻田博物館、主題公園、田園綜合體，引入“綠色共享稻田”，提升農旅休閑體驗感。

強化湖泊、坑塘與水系濕地勾連成網，引入循環型、濕地化的養殖模式；強化循環生產、水質凈化、物種多樣的同時，植入漁船漁網、立體多元的元素，兼顧水面與堤岸的生態景觀提升。融入水鄉文化內涵，凸顯水特色，做好水文章，開拓漁業主題農旅線路。

整合綠屏·八里灣“水鄉明珠”、海教園“生態綠軸”、“林+田”片區等，貫通形成郊野公園休閑走廊。以林下經濟為引擎，融入綠色、養生、低碳等理念，引入“森林+體育”、“森林+教育”等復合模式，更好地滿足游客休閑觀光、生態旅游的差異化需求。

參考文獻：

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