中國共產黨思想政治教育體系構建的演進歷程與基本經驗

周楠

［摘要］中國共產黨思想政治教育體系構建是要實現黨的思想政治教育體系的各要素之間的合理搭配、相互銜接、有機結合與功能互補，這些要素主要包括政治教育、思想教育、道德教育、法紀教育和心理教育。黨的思想政治教育體系構建大體經歷了1921—1949年的肇始、1949—1957年的雛形形成、1957—1966年的曲折發展、1966—1976年的遭遇破壞、1976—1990年的恢復與發展、1990年至今的創新和完善六個階段。黨的思想政治教育體系構建的基本經驗是：堅持正確的思想路線是首要前提，與時俱進、不斷創新是根本要求，實現體系的科學性是基本原則，優化結構是核心任務，采用切實有效的實施方式是重要途徑。

［關鍵詞］中國共產黨;思想政治教育;體系構建;演進歷程；基本經驗

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-7608（2023）05-0020-06

中國共產黨思想政治教育體系構建是要實現黨的思想政治教育體系的各要素之間的合理搭配、相互銜接、有機結合與功能互補。黨的思想政治教育體系不僅是社會整體的重要組成部分，而且是黨在新時代團結和帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的有力措施，更是促進經濟社會發展的精神動力和政治保證。

一、中國共產黨思想政治教育體系構建的基本內涵

對于中國共產黨思想政治教育體系包括的基本要素，目前理論界的認識尚不一致，但“五要素說”，即認為主要包括政治教育、思想教育、道德教育、法紀教育和心理教育的觀點越來越獲得廣泛認同。

在黨的思想政治教育體系中，“諸內容具有不同的地位和作用”^［1］。其一，中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興這個初心和使命決定了中國共產黨的前途、命運，是中國共產黨區別于其他一切剝削階級政黨的標識。中國共產黨100多年的奮斗史表明，偏離了這個主題，就會偏離政治方向。因此，政治教育以其鮮明的政治性與黨的意志緊密相連，傳播黨在不同時期的政治綱領、政治任務、政治主張，并對其他教育起指導和支配作用，故而是黨的思想政治教育的導向性內容。其二，思想教育因其內含的對人類社會發展規律的認識和理解而為其他教育提供根本的思想方法，成為黨的思想政治教育的根本性內容。其三，道德教育是調節社會關系的最基本規范體系，故而是黨的思想政治教育的基礎性內容。其四，法紀教育作為維護政治原則和實現政治理想的重要保障，為其他教育的實施提供制度化保障，故而為黨的思想政治教育的保障性內容。其五，心理教育是一種涉及人們認知、情感、意志和信念的特殊社會活動，能夠為其他教育的實施提供賴以依靠的基礎和平臺，故而是黨的思想政治教育的前提性內容^［2］。

在中國特色社會主義新時代，黨的思想政治教育體系構建的價值意蘊主要體現在以下三點上。一是有助于正確認識和掌握中國共產黨思想政治教育形成和發展的歷史規律。為避免重蹈歷史上曾經出現的因混淆不同要素而給社會發展帶來危害之覆轍，就要既分清不同歷史階段黨的思想政治教育體系各要素之間的相互區別，又對各個思想政治教育要素進行整體構建，以促進現代社會的健康發展。二是有助于促進黨的思想政治教育的系統性建設。中國共產黨思想政治教育體系構建是一個包括目標、內容、方法、管理、評價等的系統工程。“五要素”是中國共產黨思想政治教育體系的核心，既是體系構建的具體體現，也是其方法、管理、評價等的重要依托。三是有助于充分發揮黨的思想政治教育的功能，進一步促進黨的事業的健康發展。黨的思想政治教育以科學思想理論為指導，通過對社會發展產生作用來影響歷史進程。

二、中國共產黨思想政治教育體系構建的演進歷程

思想政治教育工作是我們黨的重要政治優勢。黨的思想政治教育體系構建大體經歷了如下幾個歷史階段。

（一）新民主主義革命時期黨的思想政治教育體系構建的肇始階段（1921—1949年）

在新民主主義革命時期，確立了黨的思想政治教育的兩大要素，即政治教育和思想教育，這為以后黨的思想政治教育體系構建打下了良好基礎。

1922年5月通過的《中國社會主義青年團綱領》第一次提出了政治教育的相關理念，規定“社會主義的青年應宣傳社會主義于大多數青年無產階級……以啟發并養成青年無產階級的政治覺悟及批評力”^［3］。1927年3月，毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中提出了對農民的政治教育問題，號召“普及政治教育于窮鄉僻壤的男女老少”^［4］。1928年11月，毛澤東在《井岡山的斗爭》中強調并肯定了對紅軍士兵進行政治教育的重要作用，指出“經過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權和武裝工農等項常識，都知道是為了自己和工農階級而作戰”^［5］。抗日戰爭時期，中國共產黨對政治教育有了更加深刻的認識。“八路軍更有一種極其重要和極其顯著的東西，這就是它的政治工作”^［6］。1945年，黨的七大進一步深化和發展黨的思想政治教育。毛澤東在黨的七大上強調：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”^［7］

總結新民主主義革命時期黨的思想政治教育內容的創建過程不難看出：一方面，正式確立了政治教育和思想教育兩大內容；另一方面，在兩大內容之間，更加強調政治教育。

（二）新中國成立初期黨的思想政治教育體系雛形形成的階段（1949—1957年）

在新中國成立初期，中國共產黨逐步確立了政治教育、思想教育和道德教育有機統一的思想政治教育體系。

早在革命戰爭年代，我們黨就提出了鮮明的道德教育。毛澤東在很多文章中贊揚了中國共產黨人的德性和人格力量。1942年5月，他在延安文藝座談會上指出，“一切共產黨員，一切革命家，一切革命的文藝工作者，都應該學魯迅的榜樣，做無產階級和人民大眾的‘牛，鞠躬盡瘁，死而后已”^［8］。1940年1月，他在《吳玉章壽辰祝詞》中說：“一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事，一貫地有益于廣大群眾，一貫地有益于青年，一貫地有益于革命，艱苦奮斗幾十年如一日，這才是最難最難的啊！”^［9］1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確提出了“五愛”的道德規范，即“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物”^［10］。1954年4月8日，中央人民政府政務院通過的《關于改進和發展中學教育的指示》進一步規定了思想政治教育就是要“樹立社會主義的政治方向，培養辯證唯物論世界觀的基礎和共產主義的道德”^［11］。該指示把政治教育、思想教育和道德教育三要素一并納入黨的思想政治教育，從而形成了黨的思想政治教育體系的雛形。

總結新中國成立初期黨的思想政治教育的發展過程不難看出：這一時期黨的思想政治教育體系已初步確立，政治教育、思想教育和道德教育有機聯系，為此后相當長時期的思想政治教育的目標確立及內容構建，產生了不可忽視的指導作用。

（三）反右派斗爭開始后的十年黨的思想政治教育體系曲折發展的階段（1957—1966年）

1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次（擴大）會議上指出，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”^［12］。1961年9月，《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》對高等學校的思想政治教育目標做了全面而具體的規定，即“具有愛國主義和國際主義精神，具有共產主義道德品質，擁護共產黨的領導，擁護社會主義，愿為社會主義事業服務、為人民服務；通過馬克思列寧主義、毛澤東著作的學習和一定的生產勞動、實際工作的鍛煉，逐步樹立無產階級的階級觀點、勞動觀點、群眾觀點、辯證唯物主義觀點”^［13］。該條例的頒布，有力地推動了黨的思想政治教育的整體構建。但遺憾的是，1957年整風運動和反右派斗爭擴大化以后，黨的思想政治教育體系構建偏離了正確軌道。

總結反右派斗爭擴大化時期黨的思想政治教育體系的曲折發展歷程可以看到：黨的思想政治教育體系構建有所推進，但由于“左”的錯誤，黨的思想政治教育體系構建經歷了曲折的發展過程。

（四）“文化大革命”時期黨的思想政治教育體系遭受破壞的階段（1966—1976年）

從1966年5月到1976年10月持續十年之久的“文化大革命”，使黨的思想政治教育體系遭到了嚴重破壞。由于“無產階級專政下繼續革命”^［14］的理論成為中國共產黨思想政治教育工作的指導思想，加上過分“突出政治”的作用，思想問題和道德問題也被看成立場問題或政治問題，這方面的教育也就受到了沖擊。而實際上，真正意義上的政治教育不復存在，取而代之的是路線斗爭。

從“文化大革命”時期黨的思想政治教育體系構建情況可以看到，黨的思想政治教育體系構建沒有得到進一步發展，甚至來之不易的原有構建成果也遭到嚴重破壞。

（五）“文化大革命”結束后的十多年黨的思想政治教育體系恢復與發展的階段（1976—1990年）

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，從根本上為黨的思想政治教育體系構建指明了方向。黨的思想政治教育原來的“三要素”不僅得以迅速恢復，而且伴隨著社會主義現代化建設實踐的深入，又加入法紀教育，從而使中國共產黨思想政治教育體系構建發展到一個新的歷史時期。

在解放思想、實事求是思想路線指引下，黨的思想政治教育體系不斷調整。1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上強調，“毫無疑問，學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”^［15］，“革命的理想，共產主義的品德，要從小開始培養”^［16］。1989年6月，鄧小平針對十年改革開放出現的問題深刻指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創業，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤……今天回頭來看，出現了明顯的不足，一手比較硬，一手比較軟。一硬一軟不相稱，配合得不好。”^［17］1989年9月，鄧小平再次指出，“多年來，我們的一些同志埋頭于具體事務，對政治動態不關心，對思想工作不重視”^［18］。

從“文化大革命”結束后的十多年黨的思想政治教育體系恢復與發展的過程可以看到：一方面，黨的思想政治教育體系進一步完善，增添了法紀教育的內容；另一方面，在黨的思想政治教育體系構建中出現一些重此輕彼的現象，即往往注重民主教育而忽視法制教育，注重政治教育而忽視理想教育，注重道德規范教育而忽視道德養成教育等。結果就是“使思想政治教育一度出現了失誤”^［19］。

（六）改革開放深入發展時期黨的思想政治教育體系不斷創新和完善的階段（1990年至今）

進入20世紀90年代，隨著改革開放和現代化建設的深入發展，黨的思想政治教育體系不斷創新和完善，政治教育、思想教育、道德教育、法紀教育和心理教育五大要素有機統一于黨的思想政治教育體系。

從20世紀90年代中期起，隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的逐步發展，激烈的競爭和快速的生活節奏使人們的心理壓力愈益增大。因此，心理教育逐漸成為黨的思想政治教育的又一要素。1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》頒布，要求通過多種方式對不同年齡階層的學生進行心理健康教育和指導，幫助學生提高心理素質。1996年10月10日，中國共產黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。繼2001年9月20日中共中央印發的《公民道德建設實施綱要》提出“塑造美好心靈”“凈化人們心靈”之后，2019年10月，中共中央、國務院又印發了《新時代公民道德建設實施綱要》，要求培育健康理性的國民心態。2021年7月，中共中央、國務院印發《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，要求健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。黨的這些重大舉措，進一步把黨的思想政治工作和思想政治教育落到了實處。尤其是黨的十八大以來，習近平多次發表重要講話，為新時代黨的思想政治教育體系構建指明了方向。2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中強調：“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”^［20］

改革開放深入發展時期黨的思想政治教育體系呈現的顯著特點是，在原來“四要素”的基礎上增加了心理教育的新要素，這使得政治教育、思想教育、道德教育、法紀教育和心理教育五大要素有機地統一起來，形成了目前中國共產黨最完整的思想政治教育體系。這對于構建黨的思想政治教育體系、全面提高人的素質具有重大的指導作用。

三、中國共產黨思想政治教育體系構建的基本經驗

中國共產黨思想政治教育體系構建，既繼承了傳統思想政治教育的精華，又結合新形勢下出現的新問題進行創新，積累了豐富的歷史經驗。

第一，堅持正確的思想路線是確保黨的思想政治教育體系構建的首要前提。 鄧小平曾指出：“不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去。”^［21］黨的發展歷史表明，堅持正確的思想路線，是保證黨的思想政治教育體系構建沿著正確方向發展的首要前提。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》曾經明確指出：“作為工人階級的科學世界觀和全人類精神文明的偉大成果的馬克思主義，是社會主義事業和黨的領導的理論基礎，是社會主義意識形態的最重要的組成部分，對整個精神文明建設起著重大的指導作用。我們的理想建設、道德建設、文化建設、民主法制觀念建設，都離不開馬克思主義的指導，離不開馬克思主義的理論建設。”^［22］1996年10月，黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》強調：“加強思想建設，必須堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，特別是用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全黨、教育干部和人民。”^［23］

第二，與時俱進、不斷創新是黨的思想政治教育體系構建的根本要求。在黨的思想政治教育發展史上，無論是某一項教育的發展還是體系的構建，均反映和體現了當時的時代要求。例如，黨的十一屆三中全會后，隨著黨的工作重心的轉移，改革開放的發展和社會主義市場經濟的健康運行都需要法治的支撐，因此，法紀教育逐漸被納入黨的思想政治教育視野，一系列相關法規、文件等相繼頒布。《中華人民共和國憲法》（1982年）、《中共中央關于加強農村思想政治工作的通知》（1983年）、《國營企業職工思想政治工作綱要（試行）》（1983年）、《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》（1987年）等為不同領域思想政治教育的發展提供了法理依據和政策指導。20世紀90年代中期以后，由于改革的深化以及人們心理問題的凸顯，心理健康教育被納入黨的思想政治教育體系，中央相繼制定了《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（1994年）、《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1994年）等文件，逐漸形成了黨的思想政治教育“五要素說”。2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》提出要在全社會大力提倡“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”^［24］的基本道德規范，為在社會主義市場經濟條件下加強公民道德建設提供了重要指導。2019年印發的《新時代公民道德建設實施綱要》強調，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，是凝聚中國力量的思想道德基礎”^［25］。“堅持以社會主義核心價值觀為引領，將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到道德建設各方面，以主流價值建構道德規范、強化道德認同、指引道德實踐，引導人們明大德、守公德、嚴私德”^［26］。

第三，實現體系的科學性是黨的思想政治教育體系構建的基本原則。一是合理性與主體性相結合。合理性就是指體系的構建要符合我國經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的客觀要求，主體性是指體系的構建要充分考慮個體自身發展的需要。二是現實性與理想性相結合。黨的思想政治教育體系的整體構建一方面要立足于現實，另一方面要充分考慮社會發展對未來新人的期望和要求。三是社會本位與個人本位相結合。黨的思想政治教育體系不僅要適應社會發展的需要，而且要能夠滿足個體自身發展的需要。四是整體性與層次性相結合。在黨的思想政治教育體系構建的過程中，既要全面考慮系統自身的完整性，又要分別確立不同層次的具體內容，以適應各種教育對象以及不同社會發展階段的基本要求。

第四，優化結構是黨的思想政治教育體系構建的核心任務。在黨的思想政治教育體系構建的實踐過程中，必須對結構進行優化，以保證體系構建的全面性。一是優化結構的主旨，強化主體性思想政治教育。要以培養具有現代思想政治品德的主體為根本，確保主體德性健康發展。二是優化結構的根基，實現理想性與現實性的統一。體系構建要基于現實，以理想作為目標，既要滿足不同層次人們的需要，又要保證思想政治教育的實施。三是優化結構的價值取向，實現社會價值與個體價值的緊密結合。這是優化結構、實現整體構建的最佳取向。偏頗任何一方，都會阻礙人與社會的良性發展^［27］。

第五，采用切實有效的實施方式是黨的思想政治教育體系構建的重要途徑。黨在長期的思想政治教育實踐中，積累了多種富有成效的實施經驗。一是通過宣傳媒介進行思想政治教育，如報紙、期刊、廣播、電視、網絡等。抗日戰爭時期，為了向民眾傳遞戰況，激發民眾抗戰熱情，“中央革命根據地創辦了報刊約160余種”^［28］。從新中國成立到改革開放初期，廣播、電視成為黨的思想政治教育的主體媒介，“廣播電視是教育、鼓舞全黨、全軍和全國各族人民建設社會主義物質文明、精神文明的最強大的現代化工具，也是黨和政府聯系群眾的最有效的工具之一”^［29］。20世紀90年代以后，尤其是隨著互聯網的迅猛發展，網絡媒介在黨的思想政治教育中的作用逐漸突出。二是根據不同時期形勢的要求，通過開展多種學習教育活動進行思想政治教育。例如，利用基層黨校、社區學校等舉辦干部理論學習班和其他針對特定對象的思想政治教育班。又如，在企事業單位和農村組織開展豐富多彩的主題思想政治教育活動等。三是通過學校設置相關課程對青少年進行思想政治教育。2018年9月10日，習近平在全國教育大會上指出：“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。我們的教育絕不能培養社會主義破壞者和掘墓人，絕不能培養出一些‘長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味的人！那將是教育的失敗。教育的失敗是一種根本性失敗。我們決不能犯這種歷史性錯誤！”^［30］目前，我國高校普遍設置思想政治理論課程，如“馬克思主義基本原理概論”“中國近現代史綱要”等，已成為大學生思想政治教育的重要途徑。

綜上所述，中國共產黨思想政治教育體系構建的歷程，既彰顯了重要的價值意蘊，又積累了豐富的歷史經驗。面對復雜的國內外形勢，思想政治工作“只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應對”^［31］。習近平在黨的二十大報告中強調，要“用社會主義核心價值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系……堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發展、融入日常生活”^［32］。這就再次為我們提供了根本遵循和方向指引。對于新時代黨的思想政治教育體系構建，我們要不斷予以創新，以保證黨的思想政治教育更好地為經濟社會發展提供精神動力和政治保證。

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［責任編輯：李曼］