數字經濟與實體經濟有機融合發展：理論邏輯、現實挑戰與推進路徑

李劍力 袁苗

［收稿日期］2023-07-22

［基金項目］本文為中共河南省委黨校專項研究課題“價值鏈重構視角下數字經濟與實體經濟深度融合的機制與路徑研究”（ZX2022003）的階段性成果

［作者簡介］1.李劍力（1971—? ），男，河南確山人，管理學博士，中共河南省委黨校決策咨詢部主任、教授；2.袁苗（1993—? ），男，河南正陽人，管理學博士，中共河南省委黨校決策咨詢部講師。

［摘要］推進數字經濟與實體經濟有機融合與協同互促，是推動經濟高質量發展的必然要求和重要途徑。數字經濟與實體經濟融合發展具有深刻內涵和特征，存在三重基本邏輯：順應產業變革趨勢的供需邏輯、賦能產業創新生態的創新邏輯、引領社會效率提升的發展邏輯。面對要素流通機制不健全、“數字鴻溝”、核心技術不強、國際話語體系不健全等現實挑戰，應構建“有效市場+有為政府”有機結合的融合發展機制，加強數據要素市場和新型基礎設施建設，充分釋放產業、區域間產業要素價值，科學引導產業鏈上下游企業技術合作攻關，提煉數字經濟治理“中國方案”，積極構建國際互利共贏的新規則。

［關鍵詞］數字經濟；實體經濟；融合發展；推進路徑

［中圖分類號］F124? ［文獻標識碼］? A? ［文章編號］1003-7608（2023）06-0118-10

新一輪科技革命和產業變革正在加速推進，產業數字化、智能化、綠色化轉型不斷升級，智能產業、數字經濟蓬勃發展，這極大地改變著全球要素資源配置方式、產業發展模式和人民生活方式。黨的二十大報告強調：“加快發展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”［1］推進數字經濟和實體經濟有機融合是我國建設現代化產業體系的必然要求，是構建新發展格局的重要途徑，是推進新型工業化的題中應有之義［2］。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》顯示，2022年，我國數字經濟發展規模達到50.2萬億元，占GDP的比重達到41.5%，增長速度連續11年高于同期GDP名義增速［3］。實踐表明，數字經濟是實體經濟高質量發展的加速器，實體經濟則是數字經濟高質量發展的落腳點，兩者的有機融合能夠形成“1+1>2”的協同效應。推進數字經濟與實體經濟有機融合，日益成為推動我國經濟高質量發展的重要力量。

隨著數字經濟與實體經濟融合發展的速度不斷加快，學術界也對二者融合發展展開了相應的研究。國內外相關文獻表明，在數字技術、數據要素和應用場景的多重作用下，中國產業體系正逐步由以傳統的工業經濟為主演變為以數字經濟與實體經濟互促融合為主［4］。隨著數字經濟的迅速發展，數字技術對經濟增長和勞動生產率的推動效應越來越明顯［5］。在新型數字技術與傳統生產要素創新融合的基礎上，現代產業體系建設在生產要素層面產生了集群式突破。也有學者給出了一系列對策思路。比如，政府應該利用供給側結構性改革來幫助實體經濟發展，并通過提高地區之間的協同能力為兩者的融合發展提供堅實保障［6］；利用產業政策支持發展數字經濟，提高供應鏈上、下游企業間的資訊交流效能；加大對科技人員的培訓，強化對科技成果的保護，尤其要加大對科技成果的開發力度。綜合國內外相關研究發現，現有研究側重圍繞單一產業維度討論數字經濟與實體經濟的融合發展問題，缺少針對二者融合發展的理論邏輯、機制模式的系統研究。

實踐中，數字經濟與實體經濟融合發展也存在著諸多制約。理論設計與現實狀況的反差，引發了一系列值得深入討論的問題：企業如何把握數字經濟與實體經濟有機融合的機會，以高效配置企業資源；市場機制如何有效發揮作用，調節數字企業與實體企業在融合發展中的供需對接；政府如何更好承擔職責，有效介入推動數字經濟與實體經濟有機融合的機制制定，精準發揮彌補市場機制失靈的作用。基于以上分析，對新發展階段推進數字經濟與實體經濟有機融合的理論邏輯進行系統梳理，在檢視現實挑戰的基礎上，精準提出有機融合的推進路徑，將對更好促進數字經濟與實體經濟深度融合，加快推動現代化產業體系建設，具有重要意義。

一、數字經濟與實體經濟有機融合發展的內涵與特征

數字經濟是產業結構升級過程中產生的全新業態，實體經濟則是產業結構升級的基礎平臺，數字經濟與實體經濟發展相互補充，具有協同推進的要素條件和市場需求。推動數字經濟與實體經濟有機融合，就是以數字經濟高質量賦能傳統產業，通過把握數字化、智能化、平臺化融合發展方向，推動農業、制造業、服務業相關產業數字化，利用新型數字技術對傳統產業開展全方位、全鏈條的改造，進而有效提高全要素生產率，激發數字技術對經濟發展的加速、疊加、增效的巨大潛能。

從宏觀角度來看，數字經濟與實體經濟有機融合能夠有力推動產業結構調整優化，精準匹配市場供需關系，對促進經濟結構優化調整具有重要推動作用。從微觀角度來看，數字經濟與實體經濟有機融合能夠實現企業資源合理配置，助推實體企業加快技術改造升級，有效降低技術改造成本，進一步提升企業核心競爭力。伴隨著數字經濟的迅猛發展，數字經濟與實體經濟正在以全新方式的融合發展，具有如下四方面特征。

一是產業數字化成為融合發展主陣地。目前，我國產業數字化從企業向行業集成勢頭明顯。所謂產業數字化，就是傳統產業采用數字經濟改造生產結構的過程。在產業數字化進程中，企業將傳統的生產流程、業務模式、管理方式等進行數字化改造，利用多種信息化技術和數字化手段，使得企業的生產鏈、供應鏈、客戶關系等各個方面都可以進行數字化管理，并可以進行自動化運作［7］。在數字經濟發展中，產業數字化發展已成為數字經濟與實體經濟有機融合的主陣地。就未來發展趨勢來看，我國龐大的數據資源和豐富的應用場景為高質量推動數字經濟與實體經濟的深度融合提供了堅實基礎。

二是數字產業化塑造融合發展新業態。數字產業化為產業數字化發展提供數字技術、信息產品、數字服務、基礎設施，同時也是一種完全依靠數字技術、數據要素進行的各種經濟活動。數字產業化以數字技術為依據，利用互聯網和通信技術，可以為企業提供多種數字化的產品和服務，從而產生新的商業模式和商機。在新一代數字科技的支持和引導之下，通過對產業鏈上下游的全要素進行數字化升級、轉型和再造，孕育誕生出一系列產業新業態。從歷史數據看，在經濟發展下行階段，數字經濟產業都會呈現波動式的上升趨勢，表現出很強的產業韌性與輻射帶動作用，并且還存在著非常顯著的逆周期性。數字產業化并不只是簡單地實現傳統工業的數字化，而是高效推動了以數字為基礎的新型工業的培育與發展，其中包括互聯網、電子商務、軟件開發、網絡安全等諸多領域。

三是數據資源化釋放融合要素價值。在數字經濟時代，數據作為一種生產要素，已經深入生產和運營的各個環節，變成了一種促進國民經濟各個部門轉型升級不可或缺的因素。這種數據要素外延發展的趨向，也可以解釋為數據逐漸商品化和要素化的過程。數據反映了經濟社會運行從宏觀到微觀各個方面的信息，但數據本身并不能直接創造出價值。只有將數據融入特定的商業情景，才可以發揮數據的資源潛力，提升企業效能。數據價值的發揮取決于多元數據的相互融合、相互交織與相互分享，而在數據的全生命周期中，在它的每一個環節上，都會與眾多的利益相關者產生聯系。因此，只有將各環節利益相關者的積極性充分調動起來，全面保障其權益，才可以讓數據的價值實現最大化，最終構建一個健康的數字經濟生態。

四是治理數字化重塑經濟治理模式。治理數字化程度體現在數字治理能力和水平上，只有不斷提升治理數字化水平，才能為數字經濟與實體經濟有機融合提供重要保障。目前，構建數字經濟高效發展模式，促進經濟高質量發展，為產業結構轉型提供新的動力，是構建數字經濟治理體系的邏輯出發點［8］。構建數字經濟治理體系是實現經濟高質量發展的關鍵和重要途徑。治理數字化呈現出多元化的協作協同形式，它不但打破了傳統的“政府—產業—從業人員—消費者”的結構，還將市場資源供給進行有效整合，構建出從業個體、線上平臺企業、線下資源擁有者、數字資源擁有者、信息基礎設施擁有者等多元主體融合的局面。在這種背景下，尋求一種新型的多個參與主體的協同管理方式，構建治理有效的數字經濟發展機制，是亟待解決的重要課題。

二、數字經濟與實體經濟有機融合發展的理論邏輯

數字經濟作為一種新興業態，能夠與實體經濟進行環節融合、技術滲透，并引領和驅動經濟社會的變革與發展。梳理馬克思產業資本循環論等相關研究成果可以發現，數字經濟與實體經濟融合發展具有周期性、時代性。基于前文分析，將從市場供求、技術創新、融合發展三個維度闡述數字經濟與實體經濟有機融合發展的理論邏輯。

（一）供需邏輯：數字經濟與實體經濟有機融合順應產業變革趨勢

基于相關研究，可以勾勒出數字經濟與實體經濟有機融合的市場供需驅動邏輯（見圖1）。在數字經濟與實體經濟有機融合的供給側方面，數字產業化催生了數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業等全新產業形態，同時帶動了數據處理、區塊鏈技術、智能搜索、人工智能等高新前沿行業的突破性發展，進而以全新的業態形式，對產業結構的變革進行直接賦能。產業數字化則是促進傳統產業利用數字技術的嵌入應用和數據要素的高效連接，對從產品研發到市場管理的各個環節進行合理重組，從而達到增加現有價值和創造前沿價值的目的［9］。市場供給提供的數字新技術、新產品與產業變革產生的新業態進行融合銜接，獲得產業融合效益。其中，平臺經濟、共享經濟、線上教育等新興商業模式的不斷演進發展，為數字經濟與實體經濟融合發展提供了豐富的產業鏈條，使整個行業結構穩定地向著中高端方向發展。

在數字經濟與實體經濟有機融合的需求側方面，通過融合發展的方式，產業主體可以快速地獲取用戶的真實數據，從而擴大用戶對產品的個性化、高端化的選擇，在滿足需求的過程中推動企業通過數字化手段進行轉型與升級。在人們生活水平不斷提高的情況下，傳統的生產方式已經不能很好地滿足顧客對于產品的原創性、技術性、便利性以及多樣化等方面的要求。為了更好滿足需求，獲得盈利，生產主體可以在法律允許的范圍內利用大數據技術對消費者的喜好進行挖掘，準確地建立起客戶的“畫像”，并將這些“畫像”反饋給企業的研發和產品設計部門，從而讓企業能夠更好地進行精準定位和合理決策。在此運作模式中，消費者由單一的市場信息被動接收者，變成了主動的、有組織的消費群體，進而以需求為導向，促使企業運營不斷升級，實現基于“長尾效應”的定制化、柔性化和個性化生產，有效促進我國產業結構的合理調整布局。

（二）創新邏輯：數字經濟與實體經濟有機融合賦能產業創新生態

數字經濟與實體經濟有機融合在本質上是由技術創新驅動的（見圖2）。在宏觀層面，數字經濟與實體經濟的有機融合加速了產業數字化發展進程。一方面，其促使工業企業易于采用以差異化產品為核心競爭力的技術創新模式，從而帶動相關領域整體的自主創新能力提升［10］。與此同時，市場環境條件加速助推著企業技術創新，為了保證自身的產業控制權和市場份額不會隨著行業競爭的加劇而下降，企業將會加大對新技術、新產品的研究與開發力度，以期能夠獲得更高的市場份額［11］。另一方面，在數字經濟與實體經濟的融合過程中產生技術外溢效應，為企業、高校、科研院所等產、學、研協作提供了便利，促進了產業內部及跨產業的技術外溢，極大提升了產業創新的協作效率。隨著數字化技術的運用，企業搭建的網絡協作平臺日趨健全，保障企業與市場、企業與企業、企業內部各部門之間進行高效協作交流，在促進多個智能體協同與溝通的過程中，知識、技術外溢效果得到加強，極大地提升了企業的創新水平。

在微觀層面，數字經濟與實體經濟的有機融合提升了生產要素的使用效率，為企業開展研發創新提供了必要的資本要素。傳統實體經濟在經過數字化戰略的改進后，由集權化、多層級的傳統管理方式向扁平化、簡潔化現代管理方式轉變，有效地降低企業內部結構的運行成本。如現代物流企業，數字化轉型對其供應鏈條進行有效重塑，從而讓核心部門的管理趨向自動化、智能化，保障整個企業的高效運轉。企業自主創新往往是一個投入大、風險大、結果不確定性強的系統工程，并且容易被創新所需的大量資本要素所制約［12］。所以，從企業創新角度來講，在數字化基礎設施與技術人才的共同作用下，企業數字化轉型的經營成本大大降低，增強了企業對創新失敗的承受力。

（三）發展邏輯：數字經濟與實體經濟有機融合引領社會效率提升

按照馬克思產業資本流通理論所揭示的工業資本流通規律，在數字經濟與實體經濟有機融合的進程中，可以將數字經濟與實體經濟有機融合發展分為三個重要環節，即要素采購、產品生產、市場銷售［13］。從其過程邏輯看，數字經濟與實體經濟的有機融合發展也是數字科技企業與實體企業共同發展、共同受益的過程（見圖3）。

在這個過程中，一方面，企業只有在獲取到所需的生產要素后，才能順利展開生產，或進入新一輪技術創新、工藝改造周期。實體企業從數字技術企業那里采購數據要素、數字技術和數字產品，對其生產運營系統進行改造和提升，從而達到了以發展數字經濟獲得生產效益的目的［14］。另一方面，數字技術企業將數據要素、數字技術和數字產品銷售給實體企業，得到巨大的市場空間、發展機遇和收入來源，從而促進數字產業的發展，為數字經濟的可持續發展帶來源源不斷的動力。在要素采購環節，實體企業與其供應商能夠通過網絡技術實現交易，使用貨幣資本完成對數據要素、智能機器設備、生產線等數智化資本產品以及勞動力等其他生產要素的購買，從而大幅提升生產要素的交易效率［15］。在產品生產環節，實體企業以融合基礎設施為核心，利用數據要素和數字技術，重新組合生產要素，優化生產流程。在互聯網技術的支持下，對生產要素進行精確配置，從而達到與受眾群體有效互動的智能化生產效果，大幅提升生產效能［16］。在市場銷售環節，通過網絡平臺提供的電子商務服務，實體企業能夠完成線上和線下相融合的銷售活動，突破線下市場空間限制，加快企業生產資本轉換為貨幣資本的速度，從而推動產業資金的良性循環和增值。

三、數字經濟與實體經濟有機融合發展的現實挑戰

在數字經濟與實體經濟融合形式不斷更新、場景不斷拓展、層次不斷加深的同時，仍然存在著要素流通機制不健全、“數字鴻溝”、核心技術不強、國際話語體系不健全等現實挑戰，嚴重制約著二者有機融合發展的效能提升。

（一）市場失靈與政府調控不精準共存，缺乏有效的資源配置機制

如何處理市場與政府的關系，是數字經濟與實體經濟融合發展中的關鍵問題，也是中國式現代化進程中面臨的重要問題。如何有效引導生產要素、數字技術與數字產品高效配置，是保證數字經濟與實體經濟融合質量的關鍵所在。當前，數字經濟與實體經濟融合發展中面臨著市場失靈和政府調控精準度不高的現實挑戰。

一是市場調節機制的滯后性帶來市場失靈。在數字技術與數據生產要素的交易市場中，短期內需要交換大量的交易信息，這對于缺少數字技術知識的實體企業而言，將會造成更加嚴重的信息不對稱效應，這就很容易導致電信詐騙、網絡謠言等不法行為的發生。當數據要素市場交易機制不完善或缺乏有效的法律法規制約時，可能導致對數據要素的濫用，進而侵害到原數據供應主體的利益。在具有公益屬性的產業基礎設施建設中，由于收益的外溢效應顯著和高額的投資費用，部分投資人失去投資的動力，這就造成了公益類項目市場供應的短缺。此外，產業數字化進程中極易產生“馬太效應”，高速增長的平臺經濟在細分市場的集中度不斷提高，導致平臺企業的反壟斷風險日益顯著［17］。用戶信息違規收集與使用、搜索信息降維、“殺熟”“二選一”等市場違規行為時常出現，這種市場要素資源的非正常集中破壞了正常的社會經濟生產秩序。因此，必須健全以生產要素高效配置為目標的市場調節機制。

二是政府調控的精準度不高造成資源配置錯位。數字經濟具有靈活、前沿的產業屬性，實體經濟具有穩定、規律的經營屬性，兩者的有機融合發展開始于實體企業與數字企業之間產生數字產品交易行為。政府是融合發展中信息基礎設施、公益性新型產業配套設施和公共服務平臺等基礎條件的主要供應方。然而，在實際操作中，政府對實體經濟數字化轉型的基礎設施需求定位還不夠精準，存在著基礎設施供應過剩與短缺并存現象。一方面，地方政府之間經濟基礎、投資強度、資源稟賦等條件差異較大，經濟基礎較好的地方政府對信息基礎設施的投資大，但建設規模與當地企業實際需求不匹配，造成了一定的資源浪費；經濟基礎較差的地方政府沒有足夠的投資能力，造成建設服務數字產業落地、實體產業數字化轉型基礎設施的邊際社會成本較高，從而導致相關配套基礎設施的供應短缺，嚴重阻礙了數字經濟與實體經濟有機融合的發展進程［18］。另一方面，在融合發展過程中，由于缺少有效的“市場—政府—市場”議事協調機制，政府調控對市場調節的需求把握不準、趨勢研判不當，不利于市場主體和政府的正確決策。

（二）“數字鴻溝”與產業失衡雙重疊加，生產要素使用效率不高

產業間的數字化發展進度和區域間的產業發展水平共同體現了數字經濟與實體經濟融合發展不同階段的質量水平。實踐表明，現階段我國數字經濟與實體經濟融合發展面臨著雙重不均衡疊加的現實挑戰，即產業之間存在“數字鴻溝”和區域之間產業發展不均衡。這導致數字技術產業化發展的首發優勢不突出、不明顯，產業進行數字化改造后的后發優勢勁頭不足［19］。

一是“數字鴻溝”不斷演變，阻礙產業數字化改造進程。行業間的數字化發展程度差異較大，部分行業的數字化轉型動力不足，導致“數字鴻溝”在不同行業間普遍存在。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2023）》顯示，2012年至2022年的十年間，服務業數字經濟全要素生產率從1.70增長到1.90，增速較快；而同期的農業數字經濟全要素生產率由1.03增長到1.04，增幅極小；工業數字經濟全要素生產率受到新冠疫情沖擊，從1.65下降到1.54［20］。同時，企業間“數字鴻溝”現象也較為普遍。騰訊研究院發布的《中小企業數字化轉型發展研究報告（2022版）》顯示，中小企業的調查數據中有79%處在數字化轉型的初級探索階段，9%處于深度應用階段，而同期的大型企業則有30%處于深度應用階段［21］。中小企業作為我國數字化轉型的主陣地，由于自身發展規模小、基礎弱，面臨著“不敢轉”“不會轉”的現實挑戰，對產業數字化轉型形成較大制約。

二是區域間產業發展不均衡，制約著數字產業化的效率提升。目前，我國區域間產業發展程度、轉型質量均有較大差異，集中表現在東中西部區域之間、城市之間以及城鄉之間。騰訊研究院發布的《數字化轉型指數報告2023》顯示，一線城市數字化轉型指數占國內城市總體的30%以上，并保持高速增長勢頭，處于末尾的五線城市的平均增速為23%，而三線城市的增速只有8%，城市間數字產業化發展差異較大［22］。東部地區的產業發展基礎、數字化產業布局均優于中西部地區。中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國城鎮互聯網普及率為86.32%，而農村互聯網普及率為62.73%，城鄉之間互聯網建設水平差異較大，農業產業領域的數字化發展較為滯后［23］。

（三）核心技術的自研可控力較弱，前沿數字技術創新水平不高

新型數字技術是數字經濟與實體經濟有機融合的動力來源。但是，目前我國在關鍵核心技術方面還存在較大制約，如核心零部件、操作系統、基礎軟件的研發與制造的技術層級不高、自主可控能力弱等，這是我國數字經濟與實體經濟深度融合發展的瓶頸。

一是缺乏關鍵核心技術的有效支撐。實現數字經濟和實體經濟的深度融合，不僅要求在前沿技術上取得重大進展，而且要求將數字技術順利應用到企業運營中。在數字技術的研究和應用中，新興的數字技術已經成為促進信息技術產業發展的重要動力［24］。在數字技術的供應方面，我國在數字經濟領域中的關鍵技術與核心組件的自主研發能力還不夠強，對產業的滲透效用還沒有充分發揮出來。例如，我國的高端集成電路及傳感器等領域的自主供應不足，嚴重制約著數字經濟在實體經濟中的技術推廣及應用。同時，工業軟件作為促進數字經濟與實體經濟進行技術銜接的關鍵要素，如工業設計、區塊鏈平臺系統、生產信息化管理系統、全生命周期管理等方面的研究相對滯后。《中國工業軟件產業白皮書》顯示，截至2022年年末，雖然我國工業軟件市場規模以13.58%的年平均增長率高速擴大，增長速度高于同期的國際平均水平［25］。然而，我國工業軟件市場規模在全球市場占比遠低于同期我國工業增加值總量在全球市場的占比，工業軟件普及率也低于國際平均水平。

二是重點領域產業鏈、供應鏈韌性水平不高。在重點領域的數字經濟與實體經濟交叉融合環節，由于產業鏈、供應鏈分工環節眾多，所面臨的風險敞口很大，受外部沖擊而導致“斷鏈”的可能性較大。不穩定性、不確定性及復雜性的外部環境給提升產業鏈、供應鏈的韌性和安全水平帶來難題。當前，我國在高端芯片、高端傳感器和人工智能核心算法等前沿數字技術創新方面，還存在著被國外企業“卡脖子”的問題。

（四）權威性標準體系缺位，數字經濟貿易的國際競爭力不強

國際實踐表明，數字經濟時代的國際貿易競爭優勢正在發生轉換，全球主要經濟體搶占國際貿易高地、爭奪貿易新優勢的競爭日趨激烈［26］。數字技術對傳統實體產業的改造給國際產業秩序帶來巨大沖擊，能否獲得數字經濟貿易國際規則的主導權、話語權，對我國成功把握新一輪科技革命和產業變革新機遇至關重要。但是，現實中我國在數字經濟貿易的國際競爭中還有較多不利因素。

一是多元數字治理體系不夠健全。在全球范圍內，數字經濟發展勢頭迅猛，數字化轉型的步伐正在加快。數字經濟已經成為一股重新配置全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的重要力量。數字治理已經變成全球治理的一個新的范疇，而數據安全風險已經變成世界上所有國家和地區都要面對的一個普遍的問題。當前，不同國家和地區的數字轉型過程不盡相同，在數據所有權與跨境流動、數字貨幣與數字稅、產業安全等方面，人們的觀念與運作方式并不統一。從政府治理的角度看，當政府在應對數字經濟發展中產生的跨領域、跨地域、高度隱蔽的治理新問題時，如果不能充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，就會影響治理的時效性和精準性。同時，隨著相關法律法規的不斷出臺，數字經濟平臺的責任日益清晰。但在此過程中，我國企業與行業協會、社會公眾的權責利害關系仍不明確，多元化的監督制度亟待完善。

二是數字化轉型的國際競爭力不強。當前，數字技術的普及和推廣不斷豐富著國際貿易規則，其中，產業結構布局、多邊貿易談判和區域金融合作等方面成為國際貿易規則制定的重要內容。根據國際實踐，可以判斷出數字經濟領域的國際規則制定仍處在窗口期，世界各國對數字經濟與實體經濟融合發展并沒有達成共識，以美國、歐盟為主的經濟發達國家和地區分別從自身利益角度制定了相關數字經濟貿易法規，暫時沒有形成推廣性強、認可度高的國際通用數字經濟貿易規則體系。我國在這些方面也缺乏權威性標準體系，在數字經濟貿易的國際規則中主導權、話語權不足。

四、數字經濟與實體經濟有機融合發展的推進路徑

推進數字經濟與實體經濟有機融合發展是一項艱巨復雜的系統性工程，面對新階段新挑戰，應當抓住融合發展中亟須解決的主要矛盾，探索促進有機融合發展的新路徑。

（一）構建“有效市場+有為政府”融合發展機制，優化資源配置布局

一是充分發揮“有效市場”的調節作用，加強對數據要素、數字技術和數字產品的有效引導。在促進數字經濟與實體經濟有機融合發展的進程中，市場機制的重要功能是通過供需、價格和競爭機制，實現數據要素、數字技術和數字產品流向實體企業的有效配置。數字技術企業可以通過創新、產品推薦和供需對接平臺進行交流，有效地破解數據要素、數字技術、數智產品之間的供需脫節困境，并基于市場行情進行合理的定價，實現供需雙方的共贏，推動實體企業的數智化轉型。實體企業可根據數字技術和數據要素供需關系的變化，調整數智化轉型的融合意愿、融合計劃、融合強度與資金預算等，積極與數字技術企業進行對接，或依托對接平臺和交易中心尋找自己滿意的供應商和服務商。健全多元供給競爭機制，推動數字技術的供需雙方在競爭中共同發展，不斷豐富以需求為牽引的多場景、多渠道、多層級數字技術市場交易方式，并不斷引導數字技術供應企業精準對接數字技術市場需求，促進技術縱深創新，推動數字技術的持續進步。通過市場調節機制對數字技術和數據要素進行合理定價，確保數字技術的供需雙方實現共贏，推動數字經濟和實體經濟的有機融合。

二是充分發揮“有為政府”的調控作用，積極參與數字經濟和實體經濟的融合進程。在數字經濟與實體經濟融合發展的過程中，數據是其發展的關鍵，而數據的價值則需要通過實體企業的廣泛、便利的使用來實現。因此，要讓數據要素真正發揮強大的生產力作用，就必須優化數據要素的供給側結構，打破政務數據和商業數據的流動障礙，建立公開、公平、公正且可持續的一體化的數據要素市場。目前，政府作為推動公共服務與社會服務一體化發展的主體，一方面，要主動運用公共服務領域中的相關技術與產品，推動建設公共服務領域的數字政府，并按照法律法規對公共服務進行監督；應大力推廣數字技術在政務管理中的高效運用，全面推進技術、業務和數據的融合應用，優化政務管理流程，創新協作模式，促進“一網統管”和“一網通辦”相互促進、有機融合，持續提升政府數字化履職效能。注重增強政府的經濟數字化治理能力，不斷健全政務數字化管理矩陣，構建以數字化為基礎的經濟治理、以智能化為牽引的市場監督、以平臺化為依托的社會監督、以信息化為基礎的公共服務，以及以“一網統管”為支撐的政務數字化管理體系。另一方面，應加快構筑政府服務中數據要素市場新高地。推動完善政府公共事務的標準化流程，建立新的政務機構數字化運作流程，對政府內部的辦事流程進行系統優化，完善一體化協同辦公體系，重視和加強數據要素市場及其基礎設施建設，讓實體企業能夠有效地獲取公共服務領域所需的服務資源，從而最大限度地優化資源配置。

（二）加強數字化新型基礎設施建設，充分釋放數據要素價值

一是促進勞動力、資本、技術等生產要素在不同區域和行業之間的自由分配與流動。加強數據要素市場和新型基礎設施建設，充分釋放產業、區域間產業要素價值。加快建立多層次數據要素市場，包括數據注冊、產權確認、定價、交易和監管等，以推動數據要素高效交換流通，提高數據要素使用效率。不斷豐富數據價值化、要素化經營創新活動，構建主動式、多層次的創新服務場景，加強省際、國際數據交易機構之間的合作，推動區域數據交易服務基地的建設，并構建特定行業的數據服務交易平臺。例如，在我國農村及邊遠地區要加快推動數字基礎設施的發展，努力提升網絡普及率，保障我國數字經濟的公平普惠發展，打牢數字經濟與實體經濟的深度融合的基石。

二是防止由于同質性發展而導致的重復建設。各區域在推動數字經濟與實體經濟的融合發展中，應當與本地的經濟發展實際相配套，根據實際情況對數字經濟、產業數字化改造進行合理的規劃。要著力完善數據要素市場的生態系統，推動區域數據交易服務基地的建設，建立特定行業的數據服務交易平臺。加強數據操作的二級市場系統建設，加快構建符合地域特色的數據要素市場，打造數據要素開發集聚區，加快推進數據要素產業鏈條在區域內的高效整合與共享。例如，廣東省正逐步深化數據要素市場改革，在總結前期對數據資產憑證試點應用經驗的基礎上，著力完善“一所多基地多平臺”的數據交易體系架構，落實數據資產合規登記管理，不斷推動其省域內數據產業的創新集聚發展。東部沿海地區可以充分發揮自己在創新要素集群、行政審批、營商環境等方面的優勢，在數字技術前沿領域中尋找創新突破口，在國內國際大市場內尋找市場需求，將重點放在對前沿數字技術的創新、落地、轉化和應用上，從而形成更強的區域競爭力和市場控制力［27］。

三是充分發揮產業聚集的外溢效應。構建核心技術、關鍵產品研發的高效產業發展格局，需要有效發揮數字產業集群新優勢。利用國家政策扶持、人力資本等有利條件，重點打造高質量的數字產業聚集區，有效促進產業價值鏈拓鏈增值。積極打造“政府引導+平臺企業主導+制造業龍頭企業參與+軟件開發企業協作”的集中式、鏈條式技術攻關模式，推動自主研發和市場應用的雙向適應，利用有效市場調節機制和政府精準調控的緊密結合，加速形成具有國際競爭力的前沿數字技術自主研發集群。充分利用國內超大規模市場優勢，對國外重要投資項目的合作需求進行精準匹配，增強國際國內資源的聯動效應，建立開放、穩定、具有國際競爭力的數字產業供應鏈集群。例如，中西部地區可以憑借生產要素成本較低、特殊資源稟賦優越、稅收優惠政策等方面的比較優勢，積極地對接東部沿海地區產業轉移。加快提升中西部地區的數字基礎設施建設水平，采取區域之間產業梯次分布和互動式發展的方式，降低東部地區的數據處理成本，從而充分發揮數字經濟與實體經濟有機融合的空間溢出效應和行業擴散效應，推動中西部地區其他行業的數字化轉型，推動產業融合高質量發展。

（三）科學引導產業鏈上下游企業技術合作攻關，提高數字化創新效能

一是建立健全關鍵核心技術聯合攻關機制。科學布局關鍵核心技術攻關行動，構建安全可控的技術體系，對數字經濟和實體經濟融合發展的龍頭企業進行精準指導，加強對數字關鍵技術的研究和開發力度。聚焦關系到國家和人民生活的戰略性產業和重要工業門類，加強計劃引導和政策支持，將產業鏈和供應鏈的著力點始終落到國家發展的主要經濟領域。以“國家一盤棋”為導向，充分發揮區域內的相對優勢與工業基礎，以協同創新為牽引，提高系統性抵御風險的能力，強化技術創新的供給，整體提高自主創新的水平。鼓勵各地緊密結合自身比較優勢和產業基礎，聚焦不同重點領域，打造若干先進制造業集群，采取“揭榜掛帥”方式，加強“里程碑”管理，加大集成電路、新型顯示、關鍵軟件等重點領域核心技術創新力度，提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和智能制造裝備的供給水平，強化原創技術供給，構建安全可控的技術體系等。

二是運用新的數字化技術加快提升全要素生產率。針對中小企業、規上工業企業、產業園區集群的數字化轉型需求，制定符合企業發展實際的引導政策。大力推動制造業的數字化轉型，抓住新一輪的產業互聯網發展機遇，以新型科技企業和龍頭制造企業為主體，制定覆蓋企業工序、工藝、生產管理等各個方面的數字轉型方案，建立面向制造業的工業互聯網產業基地。聚焦數字化賦能和工業互聯網創新發展，開展普及性的云上賦能類業務，推動智慧供應鏈網絡、智能車間和智能工廠建設，加速智能制造產業體系發展。以“數字農業”“智慧林業”“智慧海洋”等為重點，推進農業生產智能化、網絡化經營，推進農村電子商務、農產品冷藏配送網絡建設，創建一批面向重點行業的“數字農業”國家級示范基地。加快推動服務業向數字化方向發展，完善電商服務系統，加快發展新型高效的現代物流體系和模式。

三是加快培育數字產業鏈。要著眼突破產業鏈和供應鏈中的瓶頸問題，培育新的產業鏈競爭優勢，提高國內大循環內生力和可靠性。圍繞產業鏈精準布局技術創新鏈，聚焦產業集群的技術短板和創新需求，增強產業鏈關鍵環節競爭力。一方面，要強化優勢產業鏈、供應鏈，引導產業鏈的上下游經營主體組成創新聯合體，促進產業鏈創新鏈深度融合，推動產業體系向世界價值鏈的中高端邁進。另一方面，要促進數字技術與貿易活動的深度結合，搭建面向細分行業的長鏈平臺，以行業內標桿企業和頭部企業為主體構建行業交易平臺。以平臺經濟引導數字貿易加速發展，促進產業鏈的升級重組，從而創造出新的產業增長點。

（四）提煉數字經濟治理“中國方案”，增強數字經濟領域國際競爭實力

一是加快完善數字經濟治理體系。加強合作管理與協同監督，提高政府的數字管理能力，推動建立新型的多元共治模式。適時開展對數據權屬、數據交易規則和協同監管等有關制度的修訂，對各個有關主體的角色定位、責任擔當進行清晰界定，讓要素交易和監管形成一個完整的閉環，為市場的有序運行和數字技術的高質量應用服務打下堅實基礎。要構建強有力的治理制度保障，加快形成政府、企業、社會多方協同的治理模式。有針對性地強化對信息技術領域的立法指導，對互聯網金融、人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等與數字經濟發展有著緊密聯系的領域的法律制度進行及時跟進研究，進一步細化、完善國內治理制度體系，為數字經濟與實體經濟創新融合發展提供良好的規則依據。

二是從理論層面逐步構建現代的數字經濟學科話語體系。推動數字經濟與實體經濟有機融合發展，迫切需要深化數字經濟理論和實踐研究，處理數字經濟發展的相關重點理論問題。要立足我國數字經濟與實體經濟融合發展的實際，從典型事實中歸納抽象出科學假設，運用大數據等進行驗證，推動國內數字產業發展理論體系的形成，進而獲取國際話語權。前瞻布局數字經濟監管和治理的理論研究，緊盯制度設計的前沿領域，闡釋數字經濟發展規律，指導數字經濟治理實踐，并為全球數字治理提供重要借鑒，為世界數字經濟的發展提供相關技術和產品供給，并以最新的監管和治理實踐為基礎，提供理論供給和制度供給。

三是推進構建數字經濟國際生態圈。積極搭建全球數字經濟大會、進口博覽會、世界互聯網大會等多方合作的高端平臺，推動建設“數字絲綢之路”，在東亞、中亞、東南亞等新興經濟體區域，倡導共同建設數字經濟生態圈，推動區域之間的數字經濟融合發展［28］。要統籌協調好國內數據治理與跨境數據流動、數據流動安全與發展、數據流動自由化與存儲本地化等方面的關系，主動與國際接軌，積極結成國際數據伙伴國，并在雙邊和多邊范圍內進行數據共享交換，共同發展數據要素。在全球數字經濟反壟斷、數字安全等重要國際數字治理領域，推進區域數字經濟一體化進程，倡導構建基于“信任+互惠”的數字貿易伙伴關系，積極爭取更多的規則話語權，加快建設數字經濟領域的發展共同體。

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［責任編輯：王張強］