流域治理要溯源護水系統治水制度管水

劉偉

水生態環境保護是國之大者。習近平總書記指出，“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療”。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須遵循自然規律，堅持溯源護水、系統治水、制度管水。實現建設綠色龍江的奮斗目標，就是要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，采取更加堅決舉措推動生態環境質量實現根本性和持續性好轉，以生態環境高水平保護協同推進經濟高質量發展。

松花江流域治理一直是我省推動高質量綠色發展的大事要事。為從根本上改善松花江干流水質，讓河湖岸線變成亮麗風景線，不斷滿足人民對美好生態環境的向往，近兩年，我省全面推動實施了以松花江干流為重點的重大環境民生工程——全省人河排污口排查整治工作。生態環境部門按照“聚焦干流水、狠抓劣質水、守護水源水、治理身邊水、管好工業水”的“五水統籌”整體思路，堅持系統施策、溯源治理、長效管護原則，確定了“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”的整治目標。先后組織萬余人歷時三個月排查人河排污口，目前全部完成溯源并整治問題排污口，整治率98.2%。至2022年底，全省地表水優良水體比例同比上升14.1個百分點，增幅居全國前列，松花江干流國控斷面水質全部達到Ⅲ類。

梳理松花江流域系統溯源治理的科學路徑，有三方面探索實踐應該持續深化，并固化為地方水環境治理的機制與模式。

堅持問題溯源是流域治理的根本前提

松花江干流在我省境內全長939公里，沿線流經5個市、25個縣（區），水環境污染機理復雜，溯源工作難度大。實施系統治理，要統籌考慮上下游、左右岸、廠管網等諸多要素，找準問題癥結。排查整治中，首先依托專家團隊，聚焦排污口“底數不清、來源不明、責任不順、機制不暢”等問題，結合實際實施“三圖五字法”，即在整體思路上做好三張圖，一是定好涉水工業企業點位圖，二是厘好排污企業排口去向圖，三是畫好上下游互查機制思維導圖。

在具體操作上堅持五字法，即突出抓好問題溯源的“查、治、測、管、落”五個關鍵環節。查排口，解決底數不清問題。通過基礎信息初步篩查、遙感監測技術摸底排查、人工實地核查、技術手段精準細查，系統性掌握排污口全局概貌；抓整治，解決排口混亂問題。嚴格實行問題排口依法封堵、混亂排口規范整治、分散排口合并整合、松花江支流提級治理；盯監測，解決技術支撐問題。加密斷面水質監測，考核斷面“小時測”、風險斷面“每日測”，跨界斷面“按旬測”、排口斷面“及時測”，實現兩個全覆蓋：新建92個重點斷面水質自動站，實現具備建站條件的國控斷面自動監測全覆蓋。新布設地表水監測斷面148個，實現縣域界面監測點位全覆蓋；嚴監管，解決超標排放問題。狠抓監管執法，突出抓好三項管理：排污企業精準管理、重點企業提標管理、問題企業閉環管理，對54家涉水企業污染源在線監控的疑似超標數據開展現場核查，定期組織“回頭看”核查，依法立案處罰并發布典型案例曝光警示；落責任，解決管護機制問題。依托河湖長制巡河機制，壓實地方主體責任和行業部門主管職責，并納入環保督察和目標考評體系，解決排口管理責任不清、機制不暢問題。

堅持精準施策是流域治理的關鍵路徑

為鞏固提升排污口排查整治成果，生態環境部門組織開展全省水質提升“百日攻堅戰”。根據梳理分類的五大問題，針對性實施水質達標保衛戰、排口整治麻雀戰、水質監測陣地戰、違法問題殲滅戰4個標志性戰役，推動問題標本兼治。

點位問題線性突破。組織各地對超標斷面上游5公里和下游1公里沿線進行環境問題再排查，對匯水范圍內各級支流水質問題再梳理，實施限期達標整治。

水中問題岸上突破。統籌各地推進陸域城鄉面源污染治理，因地制宜采取原位提能、雨污分流等措施破解雨季城鎮生活污水處理廠溢流問題，并建設生態截流溝，降低農藥化肥污染。

技術問題管理突破。健全流域生態補償機制，各地科學調控水資源，保障河流基本生態用水需求，定期分析水質變化趨勢和達標形勢，及時預報預警，各地同步做好分析應對。

企業問題監管突破。聚焦兩類企業實施重點環境監管，嚴肅查處、嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法違規問題。

流域問題區域突破。跨界斷面相關責任市（地）實施協同治理，加大政策資金投入，推動城鎮環境基礎設施建設、排水系統雨污分流改造、工業園區污水集中處理和農村環境綜合整治，從根本上推動陸域水污染排放減污增效。

堅持建章立制是流域治理的長效保障

為從根本上推動松花江流域水質長清、江河安瀾，根據松花江流域水源污染成因及其運動變化規律，堅持舉一反三、科學治污、制度管護，從四個維度探索實施了“立裝聯治”的長效管控機制。

立好標識牌。全省統一規范樹立人河排污口標識牌內容，標識牌清晰明確責任主體、監督單位、污染物排放量、監督電話等要素，充分發揮社會監督作用，讓人民群眾隨時監督舉報。

裝視頻監控。全面推動排污口24小時可視化監管工程，集中在重點工礦企業排污口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口、城鎮污水處理廠排污口安裝視頻監控。大慶市建成東北首家排污口智能云視頻監控系統。

聯網一平臺。加快各市地建設完善排污口信息平臺，實現市縣（區）兩級聯網，動態管理排查整治、日常監督管理與排污許可、環評審批、執法監管互聯互通，推動實現排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享管理。

治理全考核。嚴格督導各地落實區域責任，全面實施專人牽頭、專班推進、專責落實、專業支撐、專報反饋的“五專”工作機制。設定水質管理目標，并納入對各級黨委政府和河湖長的考核機制，確保松花江流域污染治理實現長效管理。