社區(qū)治理社會(huì)化的實(shí)踐路徑與發(fā)展趨向

吳嵐波 原珂

［摘要］社區(qū)治理社會(huì)化作為醫(yī)治社區(qū)行政化弊病的路徑選擇，愈發(fā)成為當(dāng)下我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理社會(huì)化已形成“嵌入式”和“內(nèi)生式”兩種實(shí)踐樣態(tài)。基于結(jié)構(gòu)—過(guò)程的分析視角，“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化依賴社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)外部社會(huì)性要素的集聚，“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化依賴社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素的盤(pán)活和整合。“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化形成社會(huì)組織治理體系，“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化形成社區(qū)組織治理體系。社區(qū)治理社會(huì)化的兩種實(shí)踐形態(tài)日漸耗散著現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與體系，帶來(lái)了社區(qū)社會(huì)性資源內(nèi)外區(qū)隔的困局，阻礙社區(qū)治理社會(huì)化制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。為打造共建共治共享的基層治理新格局，社區(qū)治理社會(huì)化亟待探尋新的發(fā)展模式，推動(dòng)從分治到融合的社區(qū)治理社會(huì)化的體系之變。社區(qū)治理社會(huì)化的融合樣態(tài)旨在型塑整體性治理體系，深化和拓展居民自治，更好地將社區(qū)治理社會(huì)化制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)行政化；社區(qū)治理社會(huì)化；社會(huì)組織；社區(qū)組織；共建共治共享

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A ［文章編號(hào)］1003-7608（2023）05-0079-08

黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”和“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是新時(shí)代社會(huì)治理的新目標(biāo)和新方向。社區(qū)治理作為國(guó)家治理和社會(huì)治理的根基，是當(dāng)前加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和提升市域社會(huì)治理能力的重要抓手。社區(qū)治理社會(huì)化作為變革傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式下政府大包大攬基層一切社會(huì)事務(wù)的創(chuàng)新方式，旨在通過(guò)推動(dòng)基層社區(qū)治理社會(huì)化改革而形成社會(huì)有效參與的一種制度設(shè)計(jì)。盡管實(shí)踐中社區(qū)治理社會(huì)化是多元治理主體在黨和政府的引導(dǎo)下，多元要素協(xié)同、共生，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，共享發(fā)展成果的過(guò)程^［1］，但一個(gè)客觀事實(shí)是，不同地區(qū)的社區(qū)治理社會(huì)化實(shí)踐樣態(tài)是多種多樣的，多元要素協(xié)同與共生之愿景往往是難以實(shí)現(xiàn)的，反而時(shí)常出現(xiàn)不同治理主體排斥與沖突的困局^［2］，甚至割裂了社區(qū)既有治理體系和結(jié)構(gòu)。對(duì)此，如何正確認(rèn)識(shí)和評(píng)析社區(qū)治理社會(huì)化的具體樣態(tài)，把握其發(fā)展趨勢(shì)，更好發(fā)揮社區(qū)治理社會(huì)化在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的價(jià)值與功能，乃是本文力圖探究并希翼突破的問(wèn)題。

一、問(wèn)題聚焦與研究進(jìn)展

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，隨后社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也被提上議事日程。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府施政離不開(kāi)社會(huì)力量的參與與合作，這意味著現(xiàn)代、開(kāi)放的國(guó)家與社會(huì)將在治理領(lǐng)域逐步融合。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，明確要求推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)，完善社區(qū)組織、發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。2017年10月，黨的十九大報(bào)告正式提出“社會(huì)治理社會(huì)化”的命題。此后，社區(qū)治理社會(huì)化、基層治理社會(huì)化成為政府和學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，再次提出要提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，并明確要求完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家的官方表述發(fā)生了重要變化，從黨的十九大之“社會(huì)治理社會(huì)化”命題到2021年“基層治理社會(huì)化”命題，再到2022年黨的二十大之“社會(huì)治理制度”，這代表著社會(huì)化治理的重心在不斷下沉，并越來(lái)越聚焦基層治理單元及制度建設(shè)。從根本上說(shuō)，社區(qū)治理社會(huì)化是基層治理社會(huì)化的有效表征。社區(qū)治理社會(huì)化是完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力的內(nèi)在要求。

既有關(guān)于社區(qū)治理社會(huì)化的研究成果，主要是從以下四種視角展開(kāi)的。一是歷史主義的視角，包括兩種路徑。一種路徑基于理論發(fā)展脈絡(luò)，注重揭示社區(qū)治理社會(huì)化理論來(lái)源及發(fā)展傳承，即“管理—治理—社區(qū)治理—社區(qū)治理社會(huì)化”的邏輯路徑。如陳偉東等立足于制度分析與發(fā)展理論，認(rèn)為居民需求、社會(huì)組織、社會(huì)資源、治理技術(shù)是構(gòu)成社區(qū)治理社會(huì)化的核心要素，并根據(jù)這些要素間的相互關(guān)系提出社區(qū)治理社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制^［3］。另一種路徑基于我國(guó)社區(qū)治理實(shí)際情境，行政化社區(qū)治理模式已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，社區(qū)治理社會(huì)化是針對(duì)過(guò)度行政化社區(qū)治理模式的弊端尋求新的替代方案的選擇，是政府全面理解社區(qū)的重要性、引入社會(huì)力量，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)多主體合作治理的過(guò)程^［4］。二是價(jià)值與功能主義的視角，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理社會(huì)化的多維度價(jià)值與功能。楊君認(rèn)為，治理社會(huì)化不應(yīng)只是一種技術(shù)治理，更應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平；不應(yīng)只是當(dāng)作一種政府管理體制，更應(yīng)注重“參與式行動(dòng)”治理；不應(yīng)只注重治理社會(huì)化的機(jī)制創(chuàng)新，還應(yīng)推進(jìn)社區(qū)治理的重大理論創(chuàng)新^［5］。三是國(guó)家與社會(huì)的視角，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理社會(huì)化對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的意義。徐選國(guó)等認(rèn)為，基層治理的社會(huì)化邏輯在社區(qū)場(chǎng)域不斷重構(gòu)基層政府與基層社會(huì)之間的深層互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)邁向深度的整合樣態(tài)^［6］。四是現(xiàn)實(shí)主義的視角，注重強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理社會(huì)化的實(shí)施路徑與支撐條件等。陳成文等認(rèn)為，要推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化，就必須堅(jiān)持“人民至上”的社會(huì)化理念、建設(shè)“一核多元”的社會(huì)化組織體系、打造“五社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化格局、構(gòu)建靈活高效的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制^［7］。但整體來(lái)看，仍有一些不足。一是理論與實(shí)踐的脫節(jié)。既有研究多從形而上的角度闡釋社區(qū)治理社會(huì)化，卻鮮有研究因地制宜結(jié)合實(shí)際考察社區(qū)治理社會(huì)化在實(shí)踐領(lǐng)域的具體樣態(tài)。二是既有研究慣于對(duì)社區(qū)治理社會(huì)化做簡(jiǎn)約處理。社區(qū)治理社會(huì)化雖是社會(huì)治理社會(huì)化的基礎(chǔ)和端口，但也異常復(fù)雜，而現(xiàn)有研究缺乏從類(lèi)型學(xué)視角對(duì)社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)行更為精細(xì)的探究，故難以避免認(rèn)知模糊及粗放的弊病。立足于社區(qū)治理社會(huì)化的實(shí)踐情境，根據(jù)治理主體的不同把社區(qū)治理社會(huì)化細(xì)分為“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化和“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化，論述不同樣態(tài)的社區(qū)治理社會(huì)化的產(chǎn)生背景、運(yùn)行過(guò)程及存在的問(wèn)題，據(jù)此探尋社區(qū)治理社會(huì)化的第三條實(shí)踐路徑，這也是本文的創(chuàng)新之處。三是一些表述過(guò)于宏觀或籠統(tǒng)，難以理解社區(qū)治理社會(huì)化的運(yùn)行路徑和發(fā)展趨勢(shì)。為此，在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)證調(diào)研資料，論述社區(qū)治理社會(huì)化的實(shí)踐樣態(tài)，追蹤不同類(lèi)型社區(qū)治理社會(huì)化的結(jié)構(gòu)與過(guò)程，并揭示社區(qū)治理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，希冀對(duì)此有更好的理解。

二、行政化與社會(huì)化：社區(qū)治理空間的擠壓與釋放

社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是搭建行政權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力和社會(huì)權(quán)利平衡的關(guān)系模式，斬?cái)鄠鹘y(tǒng)模式下三者“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)。理論上，恢復(fù)社會(huì)權(quán)利在社區(qū)治理過(guò)程中的應(yīng)有地位和功能，離不開(kāi)社區(qū)居民自治系統(tǒng)的支撐。然而，實(shí)踐中社區(qū)居民自治往往難以自主發(fā)生，需要具備一定的條件和要素，特別是挖掘和培育自治所需要的社會(huì)性要素。而擴(kuò)大自治所需要的社會(huì)性要素，則將推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程，逐步改變社區(qū)治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上，這一過(guò)程旨在推動(dòng)社區(qū)治理邁入新進(jìn)程，使得社區(qū)治理從行政化階段轉(zhuǎn)向社會(huì)化階段。

（一）行政化與遭受擠壓的社區(qū)治理空間

從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)再到社區(qū)治理，政府一直處在社區(qū)發(fā)展的中心位置，始終引領(lǐng)著社區(qū)變遷。這種狀況與我國(guó)基層社會(huì)發(fā)展體制密切相關(guān)，社區(qū)建設(shè)是政府發(fā)起的一項(xiàng)行動(dòng)，意在填補(bǔ)單位制解體后基層社會(huì)出現(xiàn)的管理和服務(wù)“真空”，加強(qiáng)基層行政管理和鞏固基層政權(quán)。潘小娟對(duì)我國(guó)社區(qū)行政化問(wèn)題進(jìn)行研究后認(rèn)為，中國(guó)社區(qū)建設(shè)既是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的要求，又是政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，因而它更多地依賴自上而下的向度展開(kāi)，這種路徑選擇不可避免地推動(dòng)社區(qū)行政化傾向的產(chǎn)生^［8］。基層政府掌握著社區(qū)的權(quán)力和資源，具備吸納居民委員會(huì)的基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟(jì)的方式把居民委員會(huì)作為其穩(wěn)定基層社會(huì)的代言人，采取自上而下的行政化方式，引導(dǎo)居民群眾遵守制度規(guī)范和建構(gòu)體現(xiàn)政府意志的社會(huì)團(tuán)結(jié)形式。居民委員會(huì)雖具有雙重身份，代表社區(qū)和政府的雙重利益，但現(xiàn)實(shí)條件尤其是政府掌握居民委員會(huì)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，促使其在居民和政府之間還是理性地選擇了后者，因而在行政化進(jìn)程中，居民委員會(huì)具有一定的主動(dòng)性和積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)居民群眾習(xí)慣于政府（居民委員會(huì)是政府在基層的代言人）管理社會(huì)（社區(qū)）事務(wù)，基于成本—收益的權(quán)衡后，認(rèn)為政府（社區(qū)）管理不需要自己承擔(dān)管理成本對(duì)自身最有利，因而對(duì)政府逐漸產(chǎn)生了依賴性，自主管理能力日益喪失。

社區(qū)行政化是我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的主要問(wèn)題，它潛藏著制度風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)^［9］。諸多研究證明，社區(qū)行政化會(huì)帶來(lái)一系列的不良后果和弊端。一是降低社會(huì)回應(yīng)性。治理機(jī)制行政化極易誘發(fā)社會(huì)向政府的信息輸入系統(tǒng)堵塞，公共政策出現(xiàn)“凝閉”的狀態(tài)^［10］。該狀態(tài)將加劇政府與社會(huì)的信息流動(dòng)難度，使政府難以獲取有效的民眾需求，導(dǎo)致施政水平低下，更為嚴(yán)重的是，公眾可能通過(guò)非正常的方式表達(dá)和維護(hù)權(quán)益，從而引發(fā)社會(huì)沖突，威脅社會(huì)秩序和公共安全^［11］。二是加劇基層政權(quán)建設(shè)的悖論。社區(qū)行政化的初衷是填補(bǔ)單位制解體后基層社會(huì)管理的真空地帶，進(jìn)而鞏固基層政權(quán)建設(shè)。然而，行政化治理模式擴(kuò)大了居民群眾對(duì)基層政府的信任危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，致使城市基層政府的合法性面臨考驗(yàn)。三是居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。基層政府向居民委員會(huì)“甩包袱”，即通過(guò)行政化機(jī)制把大量公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，導(dǎo)致居民委員會(huì)難以從大量事務(wù)性工作中脫身，組織和引導(dǎo)居民自治工作停滯不前。居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)“超重”，致使其承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)等職能無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了社區(qū)行政化的困境。四是社區(qū)活力不足。社區(qū)行政化模式下，居民自治被置換為居民委員會(huì)自治，社區(qū)大量事務(wù)由居民委員會(huì)承接和落實(shí)，居民進(jìn)入社區(qū)治理體系的動(dòng)力小、意愿低，社區(qū)參與的象征性和表演性意味突出，社區(qū)活力有待激發(fā)。

總之，社區(qū)行政化引發(fā)的種種弊病，根源在于行政化機(jī)制擠壓和剝奪了社區(qū)治理空間。首先，在行政化模式下，政府是唯一治理主體，社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織等主體很難嵌入社區(qū)治理空間，受行政壁壘和政府能力有限等因素影響，政府無(wú)法快速精準(zhǔn)地獲取社會(huì)需求，導(dǎo)致回應(yīng)性低。其次，政治權(quán)威和政府合法性建立在民眾的高度信任和認(rèn)同基礎(chǔ)之上，但在行政化模式下，社區(qū)治理空間嚴(yán)重不足，政府與民眾互動(dòng)和對(duì)話的機(jī)會(huì)較少、渠道狹窄，一旦遭遇公共事件，政府往往成為矛盾的焦點(diǎn)和問(wèn)題的旋渦，引發(fā)民眾的不滿和反感，這種環(huán)境中的政府難以取信于民，并耗散政治認(rèn)同和政府合法性的基礎(chǔ)。再次，社區(qū)負(fù)擔(dān)重是社區(qū)治理空間狹窄在社區(qū)工作層面的顯現(xiàn)。居民委員會(huì)包攬社區(qū)大小事務(wù)，嚴(yán)重超出正常的工作量，減負(fù)增效勢(shì)在必行。社區(qū)負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是居民委員會(huì)不懂得挖掘自治空間，更很少嘗試引導(dǎo)居民通過(guò)鄰里互助、公益服務(wù)等途徑回應(yīng)社區(qū)需求，尤其是引導(dǎo)居民履行社區(qū)責(zé)任、自我供給服務(wù)、改變居民委員會(huì)“超級(jí)保姆”的困局等，以便把居民委員會(huì)工作人員從紛繁復(fù)雜的個(gè)性化社區(qū)服務(wù)中解脫出來(lái)。最后，社區(qū)活力不足是治理空間狹窄的直接表征。社區(qū)治理空間缺乏，居民社區(qū)參與渠道狹窄，社區(qū)大小活動(dòng)全部需要接受居民委員會(huì)安排和委派，居民的自主性和主動(dòng)性空間不足。居民是社區(qū)最重要的主體，當(dāng)居民自主性和主動(dòng)性意愿低下時(shí)，社區(qū)通常難以擺脫活力不足的境地。

（二）社會(huì)化與社區(qū)治理空間的釋放

單位制解體后，國(guó)家選取了行政化機(jī)制管理基層社會(huì)。學(xué)術(shù)界的不斷反思，在某種程度上加快了政府對(duì)社區(qū)行政化弊端的認(rèn)知速度，政府隨后做出“去行政化”改革的取向。大致來(lái)看，各地推行的去行政化改革模式主要有以下幾種方式：通過(guò)分割組織功能，厘清組織邊界而建立的“居站分離”模式；通過(guò)制度建設(shè)，出臺(tái)權(quán)力清單而建立的“行政準(zhǔn)入”模式；通過(guò)權(quán)力重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化而建立的“撤街強(qiáng)社”模式；通過(guò)賦權(quán)社會(huì)組織而建立的“三社”聯(lián)動(dòng)模式。這些改革和探索在某種程度上緩解了行政化的弊病，但同樣引發(fā)了新的難題。社區(qū)去行政化改革在實(shí)踐中產(chǎn)生了居民委員會(huì)要么被邊緣化，要么再度行政化，制度化交易成本增加和居民參與不足等一系列困境^［12］，實(shí)現(xiàn)居民自治的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。社區(qū)去行政化改革的關(guān)鍵在于挖掘和釋放居民委員會(huì)長(zhǎng)期被行政化所抑制的社會(huì)性要素，重建和再造居民委員會(huì)“行政性”與“社會(huì)性”雙重屬性和雙重角色之間的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)^［13］。原有的行政化模式無(wú)法適應(yīng)社區(qū)發(fā)展所面臨的新環(huán)境和新形勢(shì)，社區(qū)治理需要從行政化邁入社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。

自社區(qū)治理的命題提出后，社區(qū)治理社會(huì)化就迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)出一些共性特征。一是社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新。社區(qū)治理社會(huì)化拓展了社區(qū)治理機(jī)制，破除了單一行政化的運(yùn)行模式，通過(guò)建立社會(huì)工作體系和引入社區(qū)社會(huì)工作機(jī)制等途徑，建構(gòu)了社區(qū)行政工作體系與社區(qū)社會(huì)工作體系共生、雙贏以及社區(qū)行政工作機(jī)制與社區(qū)社會(huì)工作機(jī)制互動(dòng)互聯(lián)互補(bǔ)的治理格局。社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)社會(huì)事務(wù)由不同的工作體系和機(jī)制進(jìn)行區(qū)分和應(yīng)對(duì)，提升社區(qū)工作的精準(zhǔn)度和效益。二是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府向社會(huì)分權(quán)，為后者創(chuàng)造廣闊的生長(zhǎng)和發(fā)育空間。政府開(kāi)放資源和平臺(tái)，培育體制外的力量和主體，優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。政府加大制度供給，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，把社會(huì)組織納入承接主體，為社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)掃清障礙。基層政府、社區(qū)組織和社會(huì)組織成為社區(qū)治理的基本力量，三者在互惠互利互動(dòng)的過(guò)程中優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)了社區(qū)共治格局。三是社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)和利用。社區(qū)治理是資源共享和利益互動(dòng)的過(guò)程，行政化模式下社區(qū)治理資源來(lái)自政府配置的公共資金和物質(zhì)。政府資源有限和社會(huì)資源無(wú)限意味著社區(qū)治理需要開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)資源，擺脫傳統(tǒng)時(shí)期資源來(lái)源渠道的單一性。在社區(qū)治理社會(huì)化情境下，居民委員會(huì)通過(guò)爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金，鏈接駐區(qū)單位、市場(chǎng)企業(yè)和服務(wù)對(duì)象等資源，并借助公益募捐或基金會(huì)等途徑拓展社區(qū)資源來(lái)源渠道，推動(dòng)社區(qū)治理資源的多元化和社會(huì)化^［14］。社區(qū)治理社會(huì)化促進(jìn)社會(huì)資源流向社區(qū)，推動(dòng)政府資源與社會(huì)資源的整合。

社區(qū)治理社會(huì)化重在喚醒社區(qū)治理的社會(huì)性要素，擴(kuò)大社區(qū)治理的社會(huì)基礎(chǔ)和優(yōu)化社區(qū)主體的社會(huì)關(guān)系。社區(qū)治理社會(huì)化采取新的機(jī)制和方法凝聚社會(huì)需求，提升了政府的回應(yīng)性和施政水平，加強(qiáng)政府和社會(huì)互動(dòng)。良性的政社互動(dòng)和政社合作推進(jìn)社區(qū)治理空間進(jìn)一步釋放和拓展，逐步搭建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。一是治理主體多元化，拓展了社區(qū)共建空間。政府作為社區(qū)治理的唯一主體已經(jīng)終結(jié)，社區(qū)組織進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理日益制度化和規(guī)范化，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)組織嵌入合作共建格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建目標(biāo)。二是治理方式協(xié)作化，拓展了社區(qū)共治空間。破除傳統(tǒng)時(shí)期單一的自上而下管理方式，在政府內(nèi)部形成跨部門(mén)合作式治理方式，在政府外部形成跨界合作與反科層化共治機(jī)制。治理方式從單一的行政化轉(zhuǎn)向行政化與社會(huì)化方式的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的共治目標(biāo)。三是治理成效多贏化，拓展了社區(qū)共享空間。社區(qū)治理社會(huì)化增進(jìn)了各主體之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而提升各主體的共享感和獲得感^［15］，社區(qū)治理的多元主體能夠從治理社會(huì)化進(jìn)程中獲取收益，滿足自身的需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共享目標(biāo)。綜上可知，社區(qū)治理社會(huì)化促進(jìn)基層社會(huì)管理與居民自治的深度結(jié)合，促進(jìn)了基層社會(huì)管理的話語(yǔ)體系從“管控”轉(zhuǎn)向“自治”，統(tǒng)合了基層社會(huì)治理中秩序與民主兩種價(jià)值，釋放了社區(qū)治理的廣闊空間。

三、嵌入抑或內(nèi)生：社區(qū)治理社會(huì)化的雙重路徑

社區(qū)治理社會(huì)化理念很快運(yùn)用到基層治理實(shí)踐場(chǎng)域。政社互動(dòng)、政社合作、“三社”聯(lián)動(dòng)等工作進(jìn)展順利，社區(qū)治理的社會(huì)化因子顯著提升。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)社區(qū)治理社會(huì)化的常規(guī)做法是培育或孵化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，并成為社區(qū)治理主體，參與多元共建共治^［16］。這種做法的突出特征是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)，因而被稱為“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化。“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化有利于社區(qū)外部社會(huì)力量參與社區(qū)治理，但是忽視了社區(qū)本土資源的開(kāi)發(fā)和利用。社區(qū)治理的根基在于社區(qū)內(nèi)部資源的開(kāi)發(fā)和力量的凝聚。作為對(duì)嵌入式社區(qū)治理社會(huì)化模式的反思，湖北武漢等地創(chuàng)新社區(qū)治理社會(huì)化路徑，注重社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素的開(kāi)發(fā)、利用、重組和集聚，開(kāi)創(chuàng)了“內(nèi)生式”社會(huì)治理社會(huì)化^［17］。因而在我國(guó)社區(qū)治理領(lǐng)域，社區(qū)治理社會(huì)化趨勢(shì)明顯，但限于理念與思路的不同，社區(qū)治理社會(huì)化存在“嵌入式”和“內(nèi)生式”兩種路徑。它們各自型塑著不同的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)居民自治形成差異化影響。

（一）“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化：集聚社區(qū)外部社會(huì)性要素

把社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理進(jìn)程，是擺脫社區(qū)行政化、推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化的有益嘗試。社區(qū)治理社會(huì)化是政府對(duì)基層社會(huì)治理面臨的新情境和新挑戰(zhàn)的主動(dòng)性回應(yīng)，伴隨著社區(qū)治理社會(huì)化的逐步深入，政府更新社區(qū)治理理念，淡化粗放式的管理和控制，強(qiáng)化精細(xì)化的治理和精準(zhǔn)化服務(wù)，以贏取社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)的目標(biāo)。社區(qū)治理社會(huì)化是社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新和要素重構(gòu)的過(guò)程，使政府?dāng)[脫“獨(dú)角戲”角色，開(kāi)啟“政府掌舵，社會(huì)劃槳”的新局面，尋求政府和社會(huì)同步發(fā)展。這種意義上，“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化是政府為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而選取的一種探索性路徑。

總結(jié)上海、杭州等地“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其存在共性的做法和流程。一是引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)組織孵化基地（中心、園區(qū)）。社會(huì)組織孵化基地致力于服務(wù)社會(huì)組織，圍繞“人才建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、組織建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造新型社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織孵化基地集整合、聯(lián)結(jié)、引領(lǐng)與培育社會(huì)組織等多種功能于一體，它立足社會(huì)需求，整合多方資源，搭建集體平臺(tái)，拓寬互動(dòng)的渠道，促成社會(huì)組織融合功能的規(guī)模化效應(yīng)。二是培育社會(huì)組織。政府在培育社會(huì)組織的過(guò)程中，對(duì)其控制實(shí)際上處于搖擺狀態(tài)，即政府對(duì)社會(huì)組織的控制并未固定在加強(qiáng)或者放寬，而是兩者兼具^［18］。政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理意在增加社會(huì)組織的合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力，提升民眾對(duì)其的認(rèn)同度。政府放寬對(duì)社會(huì)組織的管理則表現(xiàn)為釋放更多的空間，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。三是向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不只是政府提供公共服務(wù)的技術(shù)性替代選擇，更是改善公共服務(wù)供給績(jī)效和創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的必然選擇^［19］。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅能彌補(bǔ)公共服務(wù)不足，還能為社會(huì)組織發(fā)展壯大提供機(jī)遇。

“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化機(jī)制雖然是破除社區(qū)行政化的有益探索，增強(qiáng)社區(qū)治理的社會(huì)化元素，但也存有一些問(wèn)題和不足。在此，主要從嵌入主體——社會(huì)組織本身存在的問(wèn)題和社區(qū)治理新困境兩個(gè)方面梳理這些癥結(jié)。在現(xiàn)有的體制環(huán)境下，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)服務(wù)和參與社區(qū)治理的過(guò)程是一個(gè)外部服務(wù)行政化、社會(huì)治理內(nèi)卷化的過(guò)程。其一，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中隱性的不平等關(guān)系阻礙專(zhuān)業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理的空間，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)功能難以釋放^［20］。其二，體制嵌入的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)組織的公共性、獨(dú)立性等組織特性缺失，影響公共服務(wù)供給水平^［21］。其三，社會(huì)組織在實(shí)施項(xiàng)目和開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中存在服務(wù)邏輯行政化、服務(wù)行為短期化和服務(wù)體系碎片化等傾向^［22］，以及社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中還存在著自主性缺失和被動(dòng)性參與的狀態(tài)。

同時(shí)，“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化也對(duì)社區(qū)治理提出了更高的要求，引發(fā)了社區(qū)治理的新一輪困境，其主要凸顯在以下三個(gè)方面。一是社區(qū)社工專(zhuān)業(yè)化程度低。社區(qū)工作者文化層次不高，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的學(xué)科背景；社區(qū)工作者持證率不高，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)社工理論學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練的人員較少。二是社區(qū)居民的組織化程度低。社區(qū)居民主體意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)事務(wù)參與率低、參與結(jié)構(gòu)失衡、參與內(nèi)容有限、參與方法缺乏、參與效能低下，居民無(wú)法有效組織起來(lái)。究其原因是居民參與社區(qū)治理的路徑被社會(huì)組織取代。三是社區(qū)治理主體融合度低。一方面，社會(huì)組織和社區(qū)居民等主體參與社會(huì)治理的途徑較為單一，參與程度不高，協(xié)同性較差；另一方面，社會(huì)組織和居民委員會(huì)沖突，社會(huì)組織以專(zhuān)業(yè)性自居，繞過(guò)居民委員會(huì)組織居民活動(dòng)，招致居民委員會(huì)的抵制和不滿，居民委員會(huì)以在地性優(yōu)勢(shì)自居，把自身與社會(huì)工作者區(qū)別開(kāi)來(lái)，不是尋求與社會(huì)工作者開(kāi)展合作，而是排斥他們，甚至給社會(huì)工作者開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)置人為的障礙。總之，在“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化推進(jìn)過(guò)程中暴露的社會(huì)組織和社區(qū)治理兩方面的問(wèn)題，為尋求社會(huì)治理社會(huì)化新路徑提供了條件和契機(jī)。

（二）“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化：整合社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素

社區(qū)內(nèi)部治理主體的多元化，客觀上因資源占有主體的不同而產(chǎn)生碎片化現(xiàn)象，耗散了社區(qū)內(nèi)部資源和力量。社區(qū)治理社會(huì)化還需要瞄準(zhǔn)社區(qū)內(nèi)部資源的開(kāi)發(fā)和利用，把社區(qū)黨組織和居民自治組織能夠統(tǒng)籌的資源進(jìn)行重組和集聚，盤(pán)活社區(qū)本地資源，探索“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化路徑。

“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化是應(yīng)對(duì)“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化困境而產(chǎn)生的新模式，并在這個(gè)過(guò)程中完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中存在兩個(gè)階段：第一階段是社區(qū)治理的內(nèi)部基因的激活，第二階段是社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素的整合和凝聚。培育社區(qū)治理的內(nèi)部基因，即推進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化，居民組織化和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)本土化。首先是推進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化。政府樹(shù)立“內(nèi)生社區(qū)社工為主，外引機(jī)構(gòu)社工為輔”的新思路，擴(kuò)大社區(qū)工作者來(lái)源渠道；建立社區(qū)工作者分檔晉級(jí)制，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平等級(jí)考試，對(duì)通過(guò)考試的人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在工作待遇中予以支持和傾斜；定期組織社區(qū)工作者進(jìn)行社區(qū)實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，快速掌握社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法和技術(shù)。其次是推進(jìn)居民組織化。建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制。將內(nèi)生社區(qū)社會(huì)組織與外引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大居民成立并參與社區(qū)社會(huì)組織；建立社區(qū)服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織參與機(jī)制，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，采取授權(quán)、委托、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種形式，探索政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，讓社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)。再次是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)本土化。依托社會(huì)組織孵化基地的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將相對(duì)成熟的社區(qū)社會(huì)組織引入孵化基地，通過(guò)場(chǎng)地服務(wù)、能力建設(shè)、資金扶持、注冊(cè)登記服務(wù)等，培育專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織，打通社區(qū)社會(huì)組織上升通道，提升社會(huì)組織的本土化程度。

社區(qū)治理內(nèi)部基因激活后，“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)入第二階段的實(shí)施路徑，即社區(qū)組織整合和凝聚社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素，挖掘社區(qū)內(nèi)部資源和力量。依據(jù)資源占有主體的不同，社區(qū)內(nèi)部資源可以分為社區(qū)法定組織資源（社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)等）、社區(qū)居民資源、社區(qū)社會(huì)組織資源和轄區(qū)企事業(yè)單位資源等。尋求新的機(jī)制把社區(qū)內(nèi)部不同資源占有主體社會(huì)性要素加以激發(fā)和整合，這是“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化的題中應(yīng)有之義。一是盤(pán)活社區(qū)黨建資源，擴(kuò)大社區(qū)志愿空間。社區(qū)黨組織引導(dǎo)廣大黨員以便民服務(wù)為載體，有序參與社區(qū)公共治理和志愿服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)公益空間，壯大社區(qū)公益力量。二是開(kāi)展居民鄰里互助，激活居民自治空間。居民委員會(huì)引導(dǎo)居民以樓棟、居民小組和院落為單元，實(shí)施鄰里互助行動(dòng)，培育形成“與鄰為善、以鄰為伴、守望相助”的社區(qū)氛圍。居民委員會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，以鄰里互助激活居民自治空間，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)治理水平。三是居民委員會(huì)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織角色與功能轉(zhuǎn)型，激活和擴(kuò)大社區(qū)公共治理空間。當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)還不夠合理，文體娛樂(lè)類(lèi)組織多，公益類(lèi)組織少，居民委員會(huì)以公益為導(dǎo)向、以意愿為基礎(chǔ)、以特長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)文體娛樂(lè)類(lèi)組織開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和參與社區(qū)公共事務(wù)治理。四是加強(qiáng)社區(qū)與轄區(qū)單位資源和服務(wù)的共享，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)主體空間和社區(qū)治理資源空間。建立社區(qū)與轄區(qū)單位資源共享機(jī)制，以社區(qū)與轄區(qū)單位服務(wù)共享機(jī)制為重點(diǎn)，搭建社區(qū)與轄區(qū)單位資源和服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)與轄區(qū)單位在互惠互利的基礎(chǔ)上提升資源的使用效率。

“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化并不排斥社區(qū)行政化要素，而是通過(guò)社區(qū)組織把社區(qū)行政化要素和社會(huì)化要素整合起來(lái)，壯大社區(qū)治理的內(nèi)部基因。通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、居民委員會(huì)的基礎(chǔ)作用、社區(qū)社會(huì)組織和轄區(qū)單位的協(xié)同作用、社區(qū)居民的參與作用，盤(pán)活社區(qū)治理的內(nèi)部基因，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素從分割走向整體、從碎片化走向網(wǎng)絡(luò)化，著力建成社區(qū)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素的工作體系，優(yōu)化與完善內(nèi)生式社區(qū)治理資源社會(huì)化機(jī)制，最終建構(gòu)“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的社區(qū)治理新格局。但是，“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化在運(yùn)行過(guò)程中也產(chǎn)生了一些弊病，其整合了社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素，在一定程度上阻擋了社區(qū)外部主體的進(jìn)入，招致專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的不滿，產(chǎn)生了社區(qū)治理的沖突事件，如專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)的沖突、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織的沖突、機(jī)構(gòu)社工和社區(qū)社工的沖突。這些主體間的沖突不符合“共建共治共享”基層社會(huì)治理格局的政策目標(biāo)，必須妥善解決。

四、從分治到融合：社區(qū)治理社會(huì)化趨向探析

社區(qū)治理社會(huì)化是破除行政化社區(qū)弊端的理想方案。從理念到行動(dòng)是社區(qū)善治的題中應(yīng)有之義，政策引導(dǎo)、實(shí)踐探索和學(xué)界思辨共同推動(dòng)社區(qū)治理社會(huì)化在基層社會(huì)治理場(chǎng)域落地生根。結(jié)合前文所述，“嵌入式”和“內(nèi)生式”已成為我國(guó)社區(qū)治理社會(huì)化的兩種主流模式。但這兩種模式對(duì)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理資源統(tǒng)籌整合究竟有何影響，對(duì)社區(qū)發(fā)展治理會(huì)帶來(lái)哪些新的問(wèn)題，目前亟待學(xué)術(shù)界做出回應(yīng)。正如改革沒(méi)有盡頭，創(chuàng)新永無(wú)止境，社區(qū)治理社會(huì)化在新征程中如何化解業(yè)已出現(xiàn)的困境，探尋社區(qū)治理社會(huì)化的良善路徑，進(jìn)而辨明社區(qū)治理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，需要進(jìn)一步的深入研究。

（一）內(nèi)外區(qū)隔：社區(qū)治理社會(huì)化羈絆

自社區(qū)治理命題提出后，社區(qū)治理社會(huì)化就成為達(dá)致基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有益探索。社區(qū)治理社會(huì)化在理念和結(jié)構(gòu)等方面與基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求具有高度一致性，因而成為眾多基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理的選擇。分析我國(guó)社區(qū)治理社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)得知，其存在一定的地域規(guī)律性。華東一帶較多推行的是“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化模式，而中西部省份基于資金和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織缺乏等條件的限制，另辟蹊徑走出一條“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化路徑。很大程度上，這兩種路徑都是對(duì)我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)存困境的有益探索，豐富了基層社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)景。

作為對(duì)社區(qū)行政化的替代方案，“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化和“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化探索的方向和重點(diǎn)不盡相同。透視“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化和“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化的過(guò)程與結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，前者注重社區(qū)外部性社會(huì)要素的集聚和整合，后者偏重于盤(pán)活和激發(fā)社區(qū)內(nèi)部性社會(huì)要素。“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，以項(xiàng)目化的形式打通社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)治理場(chǎng)域的通道，社會(huì)組織成為社會(huì)治理較為活躍的主體。社會(huì)組織作為一種實(shí)體法人機(jī)構(gòu)，具有一定的價(jià)值和訴求，這些利益和訴求同政府引入社會(huì)組織的初衷不完全一致。社會(huì)組織嵌入社區(qū)通常會(huì)固化和擴(kuò)大自身的利益點(diǎn)，以維系和爭(zhēng)取更多的政府項(xiàng)目，促進(jìn)組織發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)社工基于項(xiàng)目需要策劃并開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，邀請(qǐng)居民參加，增加社區(qū)表面活力。居民是專(zhuān)業(yè)社工的服務(wù)對(duì)象，坐享社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)行成果，居民自身的參與能力和行動(dòng)能力沒(méi)有得到激發(fā)和提升，居民沒(méi)有組織起來(lái)，居民自治沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化雖然整合了社區(qū)外部性社會(huì)要素，但忽略了專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織與社區(qū)組織的協(xié)同合作，故難以有效引導(dǎo)居民推動(dòng)社區(qū)自治。“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化著眼于社區(qū)內(nèi)部社會(huì)性要素，走出了一條與“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化相異的路徑。“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化注重培育社區(qū)社會(huì)組織，居民委員會(huì)把不同類(lèi)型和需求的居民組織起來(lái)，根據(jù)居民組織的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，引導(dǎo)其參與不同范圍的社區(qū)公共事務(wù)治理，延展居民自治的深度和廣度。但一個(gè)客觀事實(shí)是，在“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化的模式下，居民委員會(huì)要么排斥專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，要么為社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)設(shè)置主觀障礙，社區(qū)組織和社會(huì)組織難有實(shí)質(zhì)性的合作。

社區(qū)社會(huì)性要素原本是一個(gè)有機(jī)整體，但遭遇社區(qū)治理社會(huì)化不同理念和機(jī)制的肢解。社區(qū)治理社會(huì)化的落腳點(diǎn)在于多元主體共同行動(dòng)，基層政府與基層群眾性自治組織共同行動(dòng)，社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、其他社會(huì)力量共同行動(dòng)。“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化和“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化均是注重某一類(lèi)社區(qū)社會(huì)性要素的培育和開(kāi)發(fā)，忽略不同類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)性要素的互動(dòng)，阻礙社區(qū)治理主體多元化格局的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)治理社會(huì)化的兩種路徑在不同層面耗散社區(qū)治理力量，難以提升社區(qū)治理效能，不利于建構(gòu)共建共治共享的社區(qū)治理格局。破除社區(qū)治理社會(huì)化現(xiàn)存的痼疾，尋求不同類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)性要素的互動(dòng)和融合，成為社區(qū)治理社會(huì)化的必由之路，也是其良性發(fā)展的大勢(shì)所趨。

（二）融合與聯(lián)動(dòng)：社區(qū)治理社會(huì)化體系之變

“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化構(gòu)建了基層政府、社會(huì)組織、居民個(gè)體等在內(nèi)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理體系，“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化搭建了基層政府、居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、居民個(gè)體等構(gòu)成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理體系。顯而易見(jiàn)，這是兩套不同的社區(qū)治理體系。隨著“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化和“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化的深入推進(jìn)，二者互為影響，尤其是在中西部省份，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織日益增多，并進(jìn)入社區(qū)治理場(chǎng)域，但它們與居民委員會(huì)沒(méi)有結(jié)成分工合作的關(guān)系模式，而是遵循自身邏輯對(duì)社區(qū)治理施加影響。從形式上看，居民委員會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、居民個(gè)體等也已加入社區(qū)治理社會(huì)化場(chǎng)域，卻形成了兩類(lèi)社區(qū)治理體系，進(jìn)而形成新一輪的社區(qū)治理碎片化。

面對(duì)社區(qū)治理社會(huì)化帶來(lái)的治理結(jié)構(gòu)和體系碎片現(xiàn)象，需要采用整體性的思維，創(chuàng)新社區(qū)治理社會(huì)化體系和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體的融合與聯(lián)動(dòng)。政府設(shè)立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目是推動(dòng)社區(qū)治理社會(huì)化有效運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，在“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化的模式下，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織申報(bào)和運(yùn)營(yíng)；在“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化模式下，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)組織申報(bào)和承接。為避免社區(qū)治理多元主體的碎片化，一方面，政府需要進(jìn)一步創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)則，在確認(rèn)社區(qū)組織具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目資格的基礎(chǔ)上，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)主體條件，由單一申報(bào)主體轉(zhuǎn)向聯(lián)合申報(bào)主體。這將意味著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)申報(bào)（“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化）和社區(qū)組織申報(bào)（“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化）轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)+居民委員會(huì)+社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合申報(bào)。另一方面，明確不同主體的角色和功能，建構(gòu)分工合作關(guān)系模式，即由社區(qū)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共需求，居民委員會(huì)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)社工參與的工作團(tuán)隊(duì)。居民委員會(huì)作為社區(qū)法定組織，具備一定主體優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮自身協(xié)調(diào)和整合功能，把社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工納入同一個(gè)社區(qū)治理社會(huì)化體系。此外，建立多元主體的協(xié)同機(jī)制，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目確立后，居民委員會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織三方共同運(yùn)營(yíng)，即共同策劃與開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，共享社區(qū)活動(dòng)成效，居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目多元申報(bào)主體，即居民委員會(huì)、社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織結(jié)成合作關(guān)系模式，協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)推動(dòng)了社區(qū)治理社會(huì)化的體系之變，社區(qū)治理社會(huì)化融合路徑具備可行性和可操作性。

從根本上說(shuō)，采取整體性思維，整合社區(qū)內(nèi)外社會(huì)性要素是社區(qū)治理社會(huì)化初衷和持續(xù)發(fā)展的必由之路。破除社區(qū)治理社會(huì)化運(yùn)行過(guò)程中分割社區(qū)治理體系的弊端，加強(qiáng)社區(qū)治理多元主體的融合和聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理社會(huì)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和體系優(yōu)化是學(xué)術(shù)界和社區(qū)治理實(shí)踐場(chǎng)域的共同目標(biāo)。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于社區(qū)治理社會(huì)化模式和路徑的創(chuàng)新，并進(jìn)一步代表社區(qū)治理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。這意味著，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的“嵌入式”社區(qū)治理社會(huì)化和“內(nèi)生式”社區(qū)治理社會(huì)化兩種模式要逐步邁向融合的路徑，以充分整合社區(qū)社會(huì)性要素，擴(kuò)大社區(qū)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。融合理念下的社區(qū)治理社會(huì)化不僅整合社區(qū)社會(huì)性要素，還是推動(dòng)政府與社會(huì)合作的紐帶，加強(qiáng)行政性要素和社會(huì)性要素互動(dòng)的機(jī)制，這不僅構(gòu)建整體性的基層社會(huì)治理體系，還將拓展居民自治深度和廣度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的同步發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：趙瞳］