黔東南州工業園區發展瓶頸問題研究

孫華榮

摘要：2010年以來，貴州實施“工業強省”戰略，全面鋪開產業園區建設，黔東南州先后建立了9個省級開發區和5個州級工業園區，基礎設施建設基本完成，初步具備了產業聚集的條件，有力推進了城鎮化建設，為黔東南經濟發展做出了貢獻，為脫貧攻堅解決剩余勞動力就業，在縣域經濟中發揮了重要作用。十九屆五中全會提出，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，即我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。本文以丹寨金鐘經濟開發區為例，綜合分析，明確開發區的招商引資、服務企業、招工工作等問題，并對此展開研究，具有一定的實踐意義。

關鍵詞：黔東南州；工業園區；瓶頸問題

一、選題背景和研究意義

（一）黔東南工業園區研究背景

2010年11月，中共貴州省委、貴州省人民政府主持召開全省推動工業發展大會，明確提出“工業強省”戰略，省委十屆十次全會提出“工業強省 ”“城鎮化帶動 ”兩大重點戰略 ，強調“十二五”主基調“加速發展，加快轉型，推動跨越”，要求每個縣市建設一個以上產業園區，作為推動“城鎮化”和“工業化”的重要載體。黔東南州處于我國西南喀斯特地貌分布區，低丘山林地區，相對沿海、平原園區開發地理條件不突出，交通條件滯后，物流運輸成本高。10年間，黔東南州14個縣建立了開發區（工業園區）至今，基礎設施基本建成，初步具備了產業聚集條件，有力推進了城鎮化建設，為黔東南經濟發展作出了重要貢獻，為解決建檔立貧困勞動力就業發揮了重要使用，但在經濟上園區尚未占據區域經濟主要地位。

（二）研究意義

貴州作為全國唯一沒有平原的省份，地理環境可以形容為“天無三日清，地無三里平”，喀斯特巖溶地貌和氣候惡劣造成農業發展滯后，大量的勞動力無法從農業生產中解放出來，導致城鎮化水平低下。2020年貴州省政府工作報告提出，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動資源要素向實體經濟聚集、政策措施向實體經濟發力，加快新舊動能接續轉換，加快振興十大千億級工業產業，奮力做大做強工業。2020年黔東南苗族侗族自治州政府工作報告也提出，堅定不移實施“工業強州”戰略，堅持高端化、綠色化、集約化推進十大工業產業發展。

二、丹寨金鐘經濟開發區發展歷程及現狀

（一）丹寨金鐘經濟開發區的歷程

2007年12月，規劃中的廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路（以下簡稱“兩高”）中的廈蓉高速公路動工建設，在州委八屆三次全委（擴大）會議上明確將丹寨縣國營金鐘農場規劃為全州“兩高”沿線產業布局規劃區、南下通道經濟帶和承接泛珠三角洲產業轉移的前沿基地，即金鐘工業聚集區，用于優先發展特色農產品加工、旅游商品、醫藥、裝備工業等產業。

2008年1月，丹寨縣委、縣政府成立產業發展工作領導小組，領導小組下設農業產業富民、文化旅游富民和金鐘工業聚集區。2009年2月2日，縣委十屆七次全體擴大會議上強調，高起點規劃建設金鐘工業聚集區，主動對接東部產業轉移，要充分利用金鐘農場國有土地資源的優勢，按照長遠發展需要和現代理念，切實做好金鐘工業聚集區的詳細規劃，超前做好工業區內各項基礎設施配套建設，積極承接東部具有先導作用的產業。

2010年9月17日，《丹寨縣金鐘工業聚集區產業發展規劃》完成。2010年10月26日，貴州省召開了歷史上第一次工業發展大會，省委、省政府提出實施“工業強省”戰略，10月28日省委十屆十次全體（擴大）會議，指出更加注重三次產業加快提速協調發展，大力實施工業強省戰略，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變；更加注重城鄉統籌發展，大力實施城鎮化帶動戰略，拓展經濟持續發展空間。2010年12月22日，金鐘工業園區路網建設正式動工修建。2011年1月1日，金鐘工業園區正式掛牌成立。

（二）丹寨金鐘經濟開發區的現狀

貴州丹寨金鐘經濟開發區經省人民政府于2011年7月23日以黔府函〔2011〕313號文件批復同意，設立省級經濟開發區，推行省級經濟開發區的政策。開發區規劃面積10.85平方公里，首期開發建設面積5平方公里，起步期面積2平方公里。

丹寨金鐘經濟開發區先后被評為貴州省知識產權試點園區，貴州省民營經濟示范園區，貴州省新型工業化裝備制造產業示范基地，貴州省“大眾創業、萬眾創新”示范園區，貴州省“511”示范園區，貴州省十大樣板示范產業園區。2017年8月，又獲批為貴州省第一批低碳產業（工業）試點園區。

金鐘開發區結合國家產業轉移趨勢、本地生產力配置基本要素、周邊產業基礎、自身資源條件和產業發展規劃，確定重點發展裝備制造、特色食品、生物科技三大主導產業，其他配套產業同步發展的產業格局。

金鐘經濟開發區按照開發區總體規劃布局，園區已達到“八通一平”目標。道路完成通車里程22.446公里；鋪設雨水排放管網（雙邊或單邊）40.123公里，達到通車和有企業落地的區域實現有組織排水；污水管網鋪設40.123公里，加壓管網19.28公里，達到所有企業污水收集率100%；金鐘片區污水處理廠設計日處理5000噸，污水收集及輸送管道總長19.28公里，設計處理污水排放標準國家一級B標；鋪設各類管徑的給水管網22.446公里；架設輸電線路（10KV.35KV）25.15公里，部分重點企業實施雙回路；通訊管網鋪設40.125公里，園區范圍全覆蓋；自開發區成立以來，政府投資完成場地平整2677.99畝；建成天然氣供應站1個，鋪設供氣管網15公里，實現園區無污染企業。現有開發區企業服務中心1個，職業技術學院1個，中學1所，小學1所，幼兒園1所，醫療衛生機構2個，政府機構、企業事業單位7個，移民搬遷安置小區1個，加油站1個，購物場所6個，農商銀行開發區支行1家，公共交通線路10條，已經初步完成小城鎮化。

三、丹寨金鐘經濟開發競爭力得升

（一）開發區改革

金鐘經濟開發區內部管理方式采用“區縣合一、屬地管理”方式進行管理。開發區規劃范圍內的一切行政事務和經濟管理權，由縣人民政府和開發區管委會共同管理。開發區對鄉（鎮、街道、場）的管理權限方式采用部分托管方式。開發區管委會主要負責區內規劃建設、安全生產、土地開發、環境保護，所管轄鄉（鎮、街道、場）的計劃生育、綜治維穩、民生保障、農業生產、征地拆遷等工作仍由屬地鄉（鎮、街道、場）黨委、人民政府負責。

（二）開發區創新

為進一步推進產業園區持續發展，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦同步小康、聚焦重大需求、聚焦國民經濟主戰場，用好科技創新發展“利器”，推動縣域經濟高質量發展。一是主要完成情況及成效。圍繞縣域主導產業和特色優勢產業，強化產學研合作，整合各種資源，加強創新服務平臺建設與創建，科技支撐能力有新的提升。二是加大園區創新平臺建設力度。加快科技示范園區建設，把科技示范園建成為高新技術研發、創新要素集聚和人才培養的高地和輻射源，國家高新企業5個。推進國家和省級科技創新平臺建設，引進藥用培育中心等工程技術研究中心申報跟蹤服務工作。支持和引導企業集聚資源，引進高端人才，加速成果轉化，加快科技資源向生產力轉變，提升縣域創新能力和活力。

（三）開發區勞動力聚集

2019年，全縣建成金鐘、東湖、揚武3個城鎮集中安置點，完成搬遷3043戶13062人。2019年8月2日，貴州省人民政府批準從龍泉鎮、揚武鎮析出設立金泉街道，金泉街道轄原龍泉鎮農場社區、金揚社區、金泉社區、東湖社區、中華村、排正村和原揚武鎮老八寨村，街道辦事處駐金泉社區。金泉街道有職業學院1所，中學1所，小學1所，幼兒園1所，醫療衛生機構2個，農貿市場1個，農商銀行開發區支行1個，政府機構、企業事業單位7個，已經形成小城鎮規模，金泉街道隸屬金鐘經濟開發區范圍內，處于服務業中心范圍，在勞動力上形成了聚集，但未形成勞動力市場，勞動力多數向外輸出。目前，在開發區企業就業人數2821人，為鞏固脫貧攻堅成果提供了保障。

四、園區主要發展的瓶頸問題分析

丹寨金鐘經濟開發區經過10年發展，形成一定規模。下面將根據丹寨金鐘經濟開發區發展狀況，對企業服務、企業內部因素、企業用工、招商引資等瓶頸問題從理論上進行闡述，分析問題存在的原因，并提出相應的對策和建議。

（一）企業服務瓶頸問題分析及對策

開發區職能上沒有行政審批權限及行政執法權，更多的是為企業服務。企業服務還有待優化，比如，服務基礎條件不完善，企業與服務部門的距離遠，部門與部門也存在一定距離，企業和群眾辦事多頭跑、來回跑，“一網、一門、一窗”式改革工作推進有待加強?！盎ヂ摼W+政務服務”工作推進緩慢，發展不均衡，硬件設備設施配置不足，滿足不了政務服務和網上審批的基礎要求。部分指標業務縣級無權限辦理，需到州級以上部門進行申辦，如跨境貿易和辦理破產等。

對策及建議：一是服務中心應加強與企業對接；二是優化網絡服務，加強企業網上辦事的培訓宣傳。

（二）企業內部因素瓶頸影響園區發展分析及對策

在園區起步、創建與探索階段，多數企業在發展創業階段抗市場風險能力低，更多考慮的是地方優惠政策和配套，在企業建設中股東之間的矛盾、產品與市場的矛盾、技術與用工之間的矛盾、產權與融資的矛盾等，都導致未投產就“夭折”，給園區帶來了負面影響，產生的問題又必須在法治環境下解決，在這個過程中企業幾乎不會產生價值，在時間上、成本上都會影響園區發展。有些企業投產后，企業核心技術不強，研發能力弱，導致產品在市場上的生存時間不長、占有率不高，轉型升級又要大量資金和資源。

對策及建議：園區經過起步、創建與探索階段，目前處于成長階段，要解決企業內部因素問題，分析基礎設施、公共設施、融資運營平臺等條件是否成熟，嘗試引進發達地區的團隊或運營平臺，學習和了解行業資源信息，建立評估風險體系，開展合作共建。

（三）企業用工瓶頸勞動力因素分析及對策

企業用工一直是園區發展的重要問題，研究農村勞動力與企業之間的關系具有重要意義。研究發現，一般在17～40周歲的農村勞動力多數愿意外出務工，進廠進企業，主要是個人因素和想法“出去闖一闖，看一看”。40周歲以上的農村勞動力多數勞動技術含量較低，以出賣自身勞動力來實現更多的勞動力價值，但本地市場無法滿足這一年齡段的勞動力需要，勞動者只有外出尋找能實現更多勞動力價值的市場。勞動者在選擇企業時更多的是會考慮企業給予的待遇與生活成本和勞動時間的關系，勞動者希望在有限的時間內創造更多的勞動力價值。也就是說，勞動者能意識到在某一企業的工作、生活成本之間的時間關系是否會影響到他的收入。例如，在縣外招工時，務工人員到園區先是問企業是否包吃住，更多的是考慮工作與生活成本。部分農村勞動力不愿在本地務工創造價值的另一個原因是勞動者已經意識到本地區社會關系會影響其創造更多的勞動力價值，加之現在的交通帶來的便利，更多的是外出務工。園區企業主要是拉動地方經濟，帶動農村剩余勞動力就業，勞動者也可以根據企業情況來選擇是否為企業創造價值。

對策及建議：一是企業入駐園區后，要規劃有自己企業生產區、生活區及自己的企業文化，大企業更能滿足這些條件，所以要注重招大引強；二是在招工上，在解決勞動者生活成本的前提下，政府通過政策引導，更多的吸引區域外周邊勞動力到本地園區務工，與本地勞動力形成勞動競爭關系，激發本地勞動者創造新的就業市場，形成經濟活力，為園區或縣域經濟服務。習總書記深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。只有為勞動者服務，解決勞動力價值實現，形成新興的勞動力市場，才能使園區和縣域經濟高質量發展。

（四）招商引資瓶頸分析及對策

在園區起步、創建與探索階段，主要以商招商、感情招商、委托招商等招商方式進行招商引資，在園區建立初期“摸著石頭過河”，更多的是“談判”，對客商和企業缺乏研判，缺乏對企業、團隊、商品、核心技術、軟件實力等競爭力的分析，招商人員沒有專業化，對行業“隔行如隔山”，在入駐客商和企業上更多的注重是量，進入園區的資本質量不高，優良的資本又進不來。進入新時代，我國進入高質量發展時期，區域經濟緊跟步伐，解決外資和人的資源入駐園區是主要任務，招商引資是仍然是主要途徑之一，現在發達地區主要的做法是與第三方招商引資平臺合作，建立項目經理制度。

對策及建議：一是尋求第三方招商引資平臺合作，進行“選商”。第三方招商引資平臺有優良的項目信息和資本信息資源，第三方招商引資平臺解決了項目資金找不到資源、園區找不到項目資金。二是建立項目經理制度，項目經理從項目的跟蹤、接觸、洽談、接待、推進、談判等一直服務到項目投產，是最初與客商和企業最初接觸者，取得了客商和企業的信任。項目經理還要對產業發展、行業趨勢、國家政策等進行專門研究和分析，明確招商方向。項目經理在引進項目中可以直接向主管招商的領導匯報。

五、結束語

本文以丹寨金鐘經濟開發區為例，闡述丹寨金鐘經濟開發區發展歷程及現狀，從企業服務、企業內部因素、企業用工、招商引資對園區主要發展的瓶頸問題及提出相關的對策及建議，并積極加強服務型政府建設，全力優化營商環境，讓社會主義市場經濟更加活躍，推動經濟社會各項事業全面進步，為實現高質量發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]李林龍.貴州城鎮化進程中產業園區建設的反思——以貴州省都勻市為例[D].貴州：貴州師范大學，2015.

[2]付松.讓“丹寨制造”走向世界[J].當代貴州，2015（24）：22-23.