中國農村產權制度改革歷程與新時代實踐

高文靜

摘要：我國農村地區的改革與發展應當建立在保護農民群眾產權的基礎之上。基于此，本文將圍繞中國農村產權制度這一核心內容，從基本概述、改革歷程、改革存在的問題及問題成因、新時代優化策略等多方面內容對其展開詳細的論述，旨在為從事農村產權制度的改革與實踐事業的相關人員提供參考。

關鍵詞：農村產權制度;改革;優化策略

對于我國農村地區而言，農村產權制度改革是新時代發展的必然趨勢，同時也是促進農村地區社會經濟水平提升的重要途徑。相關部門應當從農村產權制度的改革歷程中總結經驗，并結合新時代的發展趨勢，不斷完善和優化農村產權制度，使其能夠真正服務農戶群眾，造福農村社會。這也是筆者將要同大家分享和探究的核心內容。

一、中國農村產權制度概述

所謂農村產權制度，通常是指關于農村集體資產的所有權歸屬于誰并由誰來占有、運營、監管，以及集體資產所產生利益如何劃分的制度設置與安排。農村產權制度的改革主要通過重建集體所有制下“三塊地、一塊產”的土地所有權體制，從而構建出更高效的制度體系，在農村集體組織與個人之間進行合理劃分發包地、宅基地、集體所有建筑用地及其經營性固定資產的取得、運用、效益、處分等各種財產權益，并完善對公益性財物的管護制度，通過這種方式來更好地推動農村地區長遠發展。

二、中國農村產權制度改革歷程

（一）農村產權制度摸索期：1949年～1978年

自建國開始，為了維護全體農民的合法權益，相關政府部門針對我國農村地區的土地產權體制改革工作拉開了探索的序幕。新中國建立初期，各項工作尚處于摸索期。此時，保障農村地區農戶群眾的切身利益、提高農戶自身生產能力是各地區政府部門的重要改革發展方向。比如，廢除滯后的地主土地所有制，制定并實施農民土地所有制，通過立法的形式確立農戶群眾的土地所有權。再比如，將農戶群體的土地所有權逐步轉化為農村土地集體所有權。先由農戶群體以無償入股的形式占有耕地，再將其向農村集體擁有的體制改革方向探索與推進，最后再轉化為三級集體所有制，該制度通常涉及人民公社、工業生產大隊以及工業生產小隊。

（二）農村集體產權制度的萌芽期：1978年～1988 年

在該時期，我國農村地區的農業經濟發展水平逐漸提升，由上而下全面開始了社會主義現代化的偉大征程。在土地共有的條件下，從農村土地承包到戶逐漸向家庭聯產承包責任制進行轉化。這樣不僅可以有效保障農戶群眾對耕地的經營權、收益權以及使用權，還有利于推動農戶群眾能夠自發地投入到農業生產活動中。此外，在中央的領導下，陸續推行了家庭聯產承包責任制，農村地區的經濟生產能力也得到了顯著提升，有效解決了農戶群眾的溫飽問題，同時也極大地滿足了城鎮居民的糧食需求。

（三）農村集體產權制度的發展期：1988年～2002年

20世紀末期，我國農村地區效益不斷下降，地方政府工作報告中指出城市集體企業所普遍出現的經濟下滑現象與農村地區所實施的集體所有制過于簡單等影響因素有關。因此，政府部門也將農村產權制度改革作為重點，深入貫徹落實農村地區鄉鎮企業實施集體產權制度及其相關工作。在1990年至1994年間，農業部門也針對當前階段的農村地區發展現狀制定了一系列政策措施，為農村企業由集體所有制向股份制和私有制的過渡提供政策支持。

（四）農村集體產權鞏固發展期：2003年～2007年

在農村集體產權的鞏固發展階段，政府部門出臺了一系列降低或免除農業稅的優惠政策，同時也在部分地區開設了農民土地承包經營方式交易方式改革試點來進一步鞏固農村產權的發展戰略地位。改革開放后雖然相關部門針對農村地區的產權制度改革工作出臺了優惠性政策措施，但是與發達國家相比，我國農村經濟發展水平依然相對落后。為了可以有效解決這些問題，政府部門也相繼制定并實施了“城市助力農村”的戰略方針，其目的是幫助農村地區解決農民收入下降以及城鄉二元結構等問題。

除此之外，政府部門還針對農村地區的產權結構實施了一系列的宏觀調控措施，進一步擴大農戶群眾增加收入的途徑和試點土地經營流轉的方式，切實有效地帶動城市鄉村經濟一體化。

（五）農村集體產權改革的實踐期：2007年至今

現如今，我國正處于農村集體產權改革的實踐期，該階段政府部門加快推進農村土地的確權工作，以此來更好地維護廣大農戶群眾的合法權益，同時有利于促進農村地區土地經營模式的進一步改革和優化。為了可以全面提高農民的積極性，我國2008年在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出，各地區要積極采用相關措施來不斷完善農村土地流轉管理以及相關服務等多項工作。在十八屆三中全會上進一步對農戶群眾針對土地資源所享有的權益加以明確，以此來為農戶群眾經營收入的提升提供保障。在2015年，政府部門對農村集體產權貸款質押等問題也制定出了更加詳細的要求和規范，進一步推動農村產權制度改革。

三、農村產權制度改革存在的問題及問題成因

（一）農村產權制度改革存在的問題

1.農村產權制度改革缺少健全的法律規范

雖然當前《憲法》及有關規定已明確了農村集體經濟組織機構在農村產權制度改革中的重要指導意義。但目前農村地區在推進產權制度改革的過程中逐漸衍生出許多農村集體經濟組織機構，如村民小組等，若這些組織機構無法享有健全、完善法律規范的支持與保護，不但會嚴重阻礙農村產權制度改革的全面推進，還不利于農業新型集體經濟組織機構大力發展市場經營業務。除此之外，相關政府部門針對農村集體經濟發展過程中所涉及到的建設項目、土地資源以及金融服務等方面的扶持政策也仍需進一步優化和完善。

2.農村產權制度改革缺乏完善的稅費優惠政策

農村產權制度改革之前，農村專業合作社開展經營性項目通常無需繳稅費或是繳納較少的稅費，但其在農村社區經濟股份合作社在轉制之后則需繳納數額高昂的稅費。除此之外，部分農村地區還存在一些社區股份合作社暫未取得工商部門所授予的合法經營權，所以一旦委托專業的公司進行運營，就必須繳納較高稅費，通常包括增值稅、營業稅等多項稅費，如果申請辦理集體權屬變動登記，還需要額外繳納變更稅費。由此可見，稅費優惠政策的實施對于推動農村產權制度改革而言有著十分重要的意義。

（二）中國農村產權制度改革存在問題的成因

1.農民財產權缺位

農民財產權除了常規意義上的物質財產之外，還涵蓋了房產資源、土地資源等固定資產型的財產。農民身為土地房產的所有者，應依法享有土地房產的使用權等合法權利。但事實上，農村地區的土地和房產等財產長期以來都未曾進行確權，不少農民無法享有合法的產權權益，繼而導致農民財產權利缺位的現象頻發。一方面，體現在農村地區集體土地歸屬權與所有權的劃分混亂，農戶群眾的土地權益得不到有效保障。另一方面，體現在農村地區的住房在產權證方面問題相對復雜，從而使得其在自由買賣過程中會受到一定的限制，房產也會被嚴重低估。

2.農村集體經濟管理不規范

農村集體經濟管理不規范也是阻礙農村地區產權改革的重要因素之一。具體體現在以下幾點：一是農村地區在劃分集體土地產權時不夠明晰，導致當地政府未能在開展市政工程建設的第一時間對公共設施建設所占用的集體土地給予農戶群眾以賠償。二是農村集體資產股份制改革工作的實施難度較高，且部分地區的領導干部缺乏改革的積極性。三是農村地區集體土地流轉經營所獲得的經濟效益缺乏科學、合理且具有可行性的分配機制。

四、農村產權制度改革優化建議

（一）抓緊制定和完善農村土地相關法律法規

為進一步保障農村產權制度的改革工作能夠在各地區順利實施，相關部門應積極制定并不斷完善農村產權相關的法律規范。一方面，針對目前已出臺的諸如《土地管理法》等各項法律規范加以優化，以此來為進一步促進農村地區土地經營權的確立。唯有這樣，才能有效激發農村地區的市場活力，為農村產權制度的改革與發展培養新動力，努力實現農村集體資產的保值與增值。另一方面，相關政府部門還應結合所處地區的用地規范，突出農村地區土地經營擔保權的法律地位。

（二）加快推進新型農村集體經濟組織的頂層建設

農村地區在推進經營性資產股份合作制改革之前，需要先對其股權數量以及相對應的份額比例加以量化，再將其合理地分配給農戶，以此保障農村集體經濟組織機構成員的切身利益，使組織成員能夠真正享受到農村產權制度改革的成果。

為進一步推進我國農村產權制度改革發展歷程，當地政府部門也需不斷加強對新型農村集體經濟組織的頂層設計工作?，F階段，部分地區也在積極探索相關改革，并規定農村地區的股份合作社要想依法獲得市場主體地位，需在縣級及以上的工商行政監督管理機關進行登記備案，如此方可獲得企業法人資質，這就給農村股份合作社創造了進入市場經濟運營的合法途徑。不過，也有部分地區的農村社區股權合作組織機構并沒未在當地的工商行政主管部門進行登記備案，也沒有獲得企業法人資質。因此，相關政府部門必須從國家發展的層面做好頂部設計工作，統一標準，為農村產權制度改革的順利開展夯實基礎。

（三）引入共享經濟模式發展住宅合作社和共享住宅

為進一步實現農村地區宅基地和住房在市場中的公平流轉，降低農村地區住房閑置的概率，有關部門可以采取如下措施：

一方面，大力發展農村住宅合作社。住宅合作社通常是由擁有大量閑散房屋的農戶自行組織成立的，相關部門可以積極倡導當地農戶同住宅合作社進行協同合作，通過這種方式可以將農村地區一些處于閑置狀態的住宅由合作社統一裝潢和運營，既可以當作城市居民偶爾下鄉旅行時的短期住房，也可以作為運營農貿交易的長期租賃商鋪，所獲取的收益再以股權比例和份額分攤給提供住房入股服務的農戶。

另一方面，大力發展農村共享住宅。在共享經濟發展趨勢的影響下，農村地區牢牢把握這一難得的機遇，對農村共享住宅引起高度重視并將其在落在實處。與此同時，相關部門還根據遵循住宅使用權資源共享的基本原則，將農村地區閑置的住房信息上傳至專業的信息共享平臺上，通過這種方式來快速實現供需匹配的目標，但這種全新的發展思路還有待進一步豐富和完善。在步入全新的共享經濟發展賽道后，農村地區的經濟也愈發活躍起來，相關部門可以加快引進共享經濟等新型經營新業態來實現當地經濟快速發展。究其本質，是要在“三農”領域中充分利用農村科技創新，推動農業經濟社會高質量發展。采取這種方法不但可以提高農戶群眾的整體收入水平，還可以盤活農村地區的閑置住房，為推進農業產權制度改革提供源源不斷的動力。

（四）切實降低新型經濟組織和農戶群眾的稅收壓力

目前，我國雖然針對農村地區專業合作社推出了稅收減免政策，但由于這一類合作社大多以自產自銷的經營管理模式為主，而農村社區股權合作社則主要存在資金經營管理等問題。我國相關政府部門通常參照一般經營性企業的納稅標準對其收稅，這就導致了許多農村地區的農戶群眾不想組建農村社區股份合作社。因此，相關政府部門需要給予農村地區農戶群眾以稅收優惠政策的扶持與援助，并適當降低稅率，以此來有效緩解新型經濟組織機構與農戶群眾的稅收壓力，切實提高農民工收入，努力為推動農村產業制度改革創造條件。

五、結論

為充分發揮農村產權制度改革的積極作用，相關部門應當抓緊制定和完善農村土地相關法律法規，加快推進新型農村集體經濟組織的頂層建設，積極引入共享經濟模式發展住宅合作社和共享住宅，切實降低新型經濟組織和農戶群眾的稅收壓力，努力為實現鄉村振興戰略目標、縮小城鄉差距奠定堅實的基礎，這也是農村產權制度改革的初衷。

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