從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

摘要：本文著眼于從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)踐中的有效銜接，從黑龍江省、河北省、湖南省、貴州省各選取一個(gè)村，作為東北、東部、中部、西部地區(qū)鄉(xiāng)村的典型樣本。依據(jù)四個(gè)村基本情況，深入分析四個(gè)村在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基層社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)以及村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)五個(gè)方面的主要做法，根據(jù)其中的共性特點(diǎn)和問(wèn)題深入剖析當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨著村級(jí)財(cái)力有限、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚未完全顯現(xiàn)、人口流失與老齡化并行、資源開(kāi)發(fā)力度不足等困難，提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231903

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，目前順利奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大歷史使命。在新的歷史征程上，黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。為此，本次調(diào)研選取黑龍江省S市某村、河北省Z市某村、湖南省Y市某村、貴州省Q自治州某村（以下分別簡(jiǎn)稱“黑村”“冀村”“湘村”“黔村”）作為東北、東部、中部、西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的典型分析樣本，探索各地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要做法，剖析當(dāng)前發(fā)展所面臨的主要難題，并提出相關(guān)建議。

一、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要做法

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合實(shí)際村情，四個(gè)村在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，著力進(jìn)一步推進(jìn)村社產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升基層社會(huì)治理能力，加強(qiáng)村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，促進(jìn)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“舊貌換新顏”。

（一）認(rèn)真謀劃村社產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第一，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。黔村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)施品種、農(nóng)資、培訓(xùn)、管理、銷售“五個(gè)統(tǒng)一”；與省內(nèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司合作，規(guī)劃發(fā)展板藍(lán)根苗圃種植。冀村成立牧業(yè)公司，引導(dǎo)村民按勞或其他形式入股。湘村發(fā)展醬干廠等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)茶業(yè)公司、紅薯粉絲加工廠，升級(jí)改造合作社養(yǎng)殖場(chǎng)地為肉牛養(yǎng)殖基地。

第二，探索“反租倒包”等發(fā)展模式。黑村推動(dòng)實(shí)施全程托管耕地、單程托管耕地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。黔村推動(dòng)村民產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)群眾發(fā)展萵筍、佛手瓜、辣椒、香水梨、白茶等種植產(chǎn)業(yè)，實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)養(yǎng)牛、稻田養(yǎng)魚(yú)、林下養(yǎng)雞養(yǎng)鵝。湘村培育韓國(guó)梨、油茶、黃精、苗木、杉木林等基地。

第三，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。湘村依托當(dāng)?shù)貎?yōu)良的自然環(huán)境和文化遺存，打造一體式微景觀、微田園、微環(huán)境。冀村立足本地地勢(shì)平坦、日照充足等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系北京市某鄉(xiāng)援建光伏電站。黑村結(jié)合連片黑土地，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建設(shè)果蔬溫室，帶動(dòng)全村蔬菜種植。黔村利用鎮(zhèn)政府駐地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面條廠、豆腐加工作坊等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和家具生產(chǎn)廠、布藝加工作坊等二次加工行業(yè)。

（二）深入推進(jìn)基層社會(huì)治理

第一，發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用。湘村開(kāi)展紅色文化宣傳、紅色文化研學(xué)，邀請(qǐng)資深黨史研究人士和紅色傳承人講紅色文化故事。黑村組織主題觀影、讀紅色故事、義務(wù)清冰雪等主題黨日活動(dòng)，凝聚基層黨組織力量，開(kāi)展形式多樣“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)。黔村建立村民小組（村寨）事務(wù)管理委員會(huì)，主要職責(zé)是社會(huì)治安維護(hù)、矛盾糾紛化解、亂搭亂建治理、濫辦酒席整治、殯葬改革落實(shí)等。

第二，加強(qiáng)村居環(huán)境整治。黑村率先在縣內(nèi)建立垃圾清運(yùn)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，栽種果樹(shù)、榆樹(shù)墻、小葉丁香等。湘村建立健全人居環(huán)境整治工作相關(guān)制度，印制宣傳手冊(cè)分發(fā)到戶，加強(qiáng)全村清掃保潔、垃圾清運(yùn)等體系建設(shè)。黔村推進(jìn)環(huán)境整治規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，完善村舍保潔管理制度，建立農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制，建設(shè)排污通道，配置垃圾箱、垃圾車。冀村新種“環(huán)村林”和主路兩側(cè)樹(shù)苗，協(xié)調(diào)資金購(gòu)買鏟車、垃圾箱自動(dòng)搬運(yùn)車、垃圾車、垃圾桶。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。湘村邀請(qǐng)省內(nèi)高校實(shí)地勘測(cè)，結(jié)合該村自然環(huán)境、人文發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)定位等情況制訂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；建立“三人（學(xué)習(xí)）小組”、村民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)，從新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親、返鄉(xiāng)能人、青年骨干中推選相關(guān)理事進(jìn)行管理；利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)契機(jī)，組織為村內(nèi)小學(xué)生輔導(dǎo)學(xué)習(xí)；成立交通問(wèn)題勸導(dǎo)組，疏解村民一般交通爭(zhēng)議問(wèn)題。黔村持續(xù)開(kāi)展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國(guó)家惠民政策、村規(guī)組規(guī)民約傳播到各家各戶。

（三）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，圍繞“四通”推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑村在各屯主路及國(guó)道過(guò)境段安裝路燈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)路段全部亮化；有線電視入戶率達(dá)到100%。冀村組織飲水安全檢測(cè)，購(gòu)置安裝凈水設(shè)備；更換全村動(dòng)力電線路及戶內(nèi)線路；完成主街道硬化。黔村協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完成人畜飲用水安全工程、水窖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施、“組組通”路橋工程、產(chǎn)業(yè)路串戶路硬化等項(xiàng)目建設(shè)。

第二，立足改善群眾生活條件完成相關(guān)改造和建設(shè)。湘村加大鄉(xiāng)村土地使用保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行建房、修路、耕種的正面標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，引導(dǎo)拆除嚴(yán)重破壞村容村貌、改變土地性質(zhì)的違規(guī)建筑。黔村實(shí)施危房改造、老舊房整治、易地扶貧搬遷，完成危房改造同步“三改”和人畜興混居整治。

第三，著眼豐富村民文娛生活配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。黔村建成圖書(shū)閱覽室，現(xiàn)有各類圖書(shū)6000余冊(cè)；建成籃球場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所，完善健身器材等配套設(shè)施。冀村著力打造文化墻，修建村民綜合活動(dòng)中心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門“一事一議”資金建設(shè)村民活動(dòng)廣場(chǎng)。黑村建成黨建活動(dòng)廣場(chǎng)，配套建設(shè)國(guó)旗桿、宣傳欄和體育健身設(shè)施；建成文化活動(dòng)室、圖書(shū)室；建設(shè)覆蓋全村宣傳喇叭并定期廣播。

（四）持續(xù)完善基本公共服務(wù)

第一，增強(qiáng)教育綜合保障能力。冀村落實(shí)國(guó)家貧困幼兒資助、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、高中和中等職業(yè)教育“三免一助”以及高等教育國(guó)家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等政策；根據(jù)高考情況幫助困難大學(xué)生申請(qǐng)“泛海計(jì)劃”。黔村合理改善學(xué)前教育兒童愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐；建有完全承接轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)需求；給予義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。

第二，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。冀村組織家庭醫(yī)生入戶開(kāi)展健康大走訪、大宣傳、大調(diào)查，村民居家即可享受體檢；普及健康惠民政策，提高群眾認(rèn)知度。黔村完成村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)；慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。黑村落實(shí)合醫(yī)惠民政策，新農(nóng)保參保率100%。

第三，加大社會(huì)保障普惠力度。黔村加強(qiáng)防貧線索排查和預(yù)警監(jiān)測(cè)，持續(xù)做好“3+1”保障的短板補(bǔ)齊和鞏固；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧戶、易致貧戶，核查防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警線索，申報(bào)防貧保險(xiǎn)。冀村從出列戶中挑選部分生活相對(duì)困難的“邊緣戶”作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

第四，營(yíng)造文體娛樂(lè)良好氛圍。湘村建立村民文藝人才庫(kù)，分類組建大鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、嗩吶隊(duì)；發(fā)揮小站廣播臺(tái)村村響作用，每周根據(jù)最新政策、時(shí)事新聞制作和播放廣播；開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村電影院，定期組織村民免費(fèi)觀看主題電影；每?jī)赡昱e辦一屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。黑村組織成立秧歌隊(duì)并代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加全縣匯演；引進(jìn)“送戲下鄉(xiāng)”演出活動(dòng)。

（五）大力推進(jìn)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一，幫扶群眾本地就業(yè)。冀村通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與教育培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)村民勞動(dòng)技能；協(xié)調(diào)村內(nèi)公益崗位安置勞動(dòng)困難的村民，針對(duì)缺失勞動(dòng)能力的村民則安排產(chǎn)業(yè)兜底。湘村邀請(qǐng)省內(nèi)外高校骨干教師進(jìn)行會(huì)計(jì)、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)群眾需求舉辦夜校，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士普及種養(yǎng)殖技術(shù)、衛(wèi)生保健常識(shí)；根據(jù)村社經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)加工工匠、景區(qū)講解員和服務(wù)員。

第二，鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)。黑村組織赴先進(jìn)市縣調(diào)研學(xué)習(xí)菌類種植技術(shù)；溝通對(duì)接企業(yè)、高校，探索特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民新路徑；率先掛牌成立“鄉(xiāng)村振興工行驛站”，有效緩解百姓獲取金融服務(wù)難問(wèn)題。黔村對(duì)接縣農(nóng)商行，適度提高該村授信額度，并協(xié)調(diào)銀行工作人員到村予以普惠金融服務(wù)。冀村立足村民現(xiàn)有勞動(dòng)能力實(shí)施分類幫扶，聯(lián)系小額信貸幫助有經(jīng)商頭腦的村民創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目幫扶有一技之長(zhǎng)的村民。

第三，暢通勞動(dòng)力外出務(wù)工渠道。黑村與省內(nèi)人力資源公司主動(dòng)對(duì)接，推進(jìn)村內(nèi)閑置勞動(dòng)力一站式再就業(yè)。黔村聯(lián)系本地公司企業(yè)，根據(jù)務(wù)工需求和個(gè)人意愿，每年推薦勞動(dòng)力外出務(wù)工。湘村與省內(nèi)兩家食品科技公司簽訂用工合作協(xié)議，為村民提供準(zhǔn)確有效的勞動(dòng)力就業(yè)推介服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

以上四個(gè)村在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程上雖然都做出了一定實(shí)效，但不可否認(rèn)，仍面臨著諸多瓶頸，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）村級(jí)財(cái)力有限

一方面，村社產(chǎn)業(yè)營(yíng)收較低。相比于城鎮(zhèn)社區(qū)的集體收入和凈資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)收入和凈資產(chǎn)水平明顯偏低。即使通過(guò)“清化收”（清理閑置資產(chǎn)、化清產(chǎn)權(quán)界限、收回歸集體所有）實(shí)現(xiàn)增收，但這種增收途徑是非常規(guī)、不可持續(xù)的。另一方面，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力支持力度有限。村級(jí)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政收支管理，這就決定村級(jí)財(cái)力極大依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。而我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力水平普遍偏弱，能兜牢基層“三保”已實(shí)屬不易，更不論基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理維護(hù)等其他支出。

（二）產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孕育仍需時(shí)日

一方面，引進(jìn)資金難度較大。雖然相比其他產(chǎn)業(yè)資金需求量不大，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)回收周期較長(zhǎng)、投資回報(bào)率較低，發(fā)展需要較長(zhǎng)的孵化期，對(duì)于追求高回報(bào)、短周期社會(huì)資本而言吸引力有限。另一方面，缺乏足夠科技支撐。除冀村引進(jìn)建設(shè)光伏電站外，其他村級(jí)產(chǎn)業(yè)除基本的機(jī)械操作，都缺乏較高的科技含量，這也是全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的普遍情況。例如，黔村以山地地形為主，受限于高山林（草）地與耕地犬牙交錯(cuò)，難以推行大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)，無(wú)法發(fā)展連片化大規(guī)模種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

（三）人口流失與老齡化并行

一方面，總量性人口流出嚴(yán)重。黔村人口流出比例超過(guò)40%，勞動(dòng)力外出務(wù)工接近80%；黑村人口流出比例超過(guò)60%，常年外出務(wù)工1000人以上；湘村、冀村的人口情況也不容樂(lè)觀。同時(shí)，進(jìn)城就讀大中專、本科院校的村民，受限于農(nóng)村較難提供適配崗位，多選擇繼續(xù)在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村面臨體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的雙重流失。另一方面，結(jié)構(gòu)性年齡偏大。黑村60歲以上老人占比22.8%，按照聯(lián)合國(guó)老齡化標(biāo)準(zhǔn)，該村已進(jìn)入“超老齡社會(huì)”，而其他三個(gè)村也普遍進(jìn)入“老齡社會(huì)”。從事基層治理的黨員干部，黑村村支兩委班子平均年齡超過(guò)50歲，所有黨員中，30歲以下僅2人，而60歲以上黨員占比接近50%；黔村黨員平均年齡也達(dá)到51.4歲。

（四）資源開(kāi)發(fā)力度不足

一方面，開(kāi)發(fā)難度較大。黔村自然資源以山林為主，山高林密、溝壑縱深，較難開(kāi)展規(guī)模化機(jī)械化作業(yè)；所有權(quán)分屬不同主體且相互交叉，連片化開(kāi)發(fā)不僅需要協(xié)調(diào)多方主體，甚至需要跨村鎮(zhèn)、跨縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。湘村山林密布，面積約占全村面積的84%，是耕地面積9倍多，是旱地面積約120倍，同樣面臨開(kāi)發(fā)難度較大的問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)有綜合開(kāi)發(fā)能力有限。農(nóng)村仍缺乏科技支撐，自身在資金、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力等方面支援開(kāi)發(fā)的能力極其有限，需要同時(shí)對(duì)外引進(jìn)資金投資、技術(shù)支持、人才管理，還要下大功夫吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以一村之力很難做到。

三、相關(guān)啟示和建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，這為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作指明了方向。

（一）開(kāi)源節(jié)流壯大村級(jí)財(cái)力

第一，做好支出節(jié)流。科學(xué)做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；精打細(xì)算做好財(cái)務(wù)管理，控制村支兩委辦公經(jīng)費(fèi)不增加；把嚴(yán)支出關(guān)口，嚴(yán)禁非必要支出，壓減非急需、非剛性支出。

第二，拓寬籌資渠道。加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多資金支持；積極爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園等專項(xiàng)資金支撐；利用較有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮w產(chǎn)業(yè)和資源撬動(dòng)社會(huì)融資；東部地區(qū)村產(chǎn)較多，還可加大清理閑置資產(chǎn)、收回被占村產(chǎn)等力度。

（二）加快村社經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

第一，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化發(fā)展。以縣或鄉(xiāng)為單位，整體布局鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；整合村際在資金、技術(shù)、管理人才、勞動(dòng)力等方面資源，形成資源互補(bǔ)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化管理機(jī)制，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提供差異化產(chǎn)品；加強(qiáng)鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)布局。

第二，加大品牌營(yíng)銷力度。認(rèn)真做好市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)分析，根據(jù)市場(chǎng)反饋有針對(duì)性的生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)，以滿足市場(chǎng)需求；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的營(yíng)銷，利用直播等營(yíng)銷手段擴(kuò)大產(chǎn)品輻射范圍，提高知名度，打造品牌。

第三，推進(jìn)科技興農(nóng)研發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研力量，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；加強(qiáng)校村合作，鼓勵(lì)高等院校、科研院所在村設(shè)立研發(fā)基地、實(shí)踐基地，按一定比例分配科研成果利益；推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣；對(duì)村民進(jìn)行科技應(yīng)用技能培訓(xùn)。

（三）深化基層社會(huì)治理能力

第一，吸納更多優(yōu)秀年輕村民加入黨組織。培養(yǎng)村級(jí)后備干部，建立后備人才庫(kù)，以村支兩委換屆為契機(jī)，優(yōu)化兩委班子年齡梯級(jí)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)展年輕村民為入黨積極分子，吸納更多優(yōu)秀年輕村民加入黨組織。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)合理化。落實(shí)國(guó)家生育政策，向育齡婦女普及政策；協(xié)調(diào)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等醫(yī)療資源，對(duì)孕婦提供產(chǎn)檢、接生等基礎(chǔ)服務(wù)保障；開(kāi)展幼托、關(guān)愛(ài)留守兒童、孤寡老人等活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)部門及時(shí)做好已故人員銷戶工作。

第三，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明進(jìn)程。持續(xù)做好村內(nèi)衛(wèi)生整治；引導(dǎo)村民合理支出，文明、節(jié)儉辦婚喪；定期組織集體閱讀、觀影活動(dòng)；組織開(kāi)展豐收節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等村社活動(dòng)直播，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明“好聲音”；有效化解鄰里矛盾，倡導(dǎo)樹(shù)立友愛(ài)和諧的睦鄰關(guān)系。

（四）加大資源綜合開(kāi)發(fā)力度

第一，摸清資源底數(shù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行清資核產(chǎn)、登記造冊(cè)；劃清產(chǎn)權(quán)，設(shè)立明顯界標(biāo)，避免被侵占、挪用，防止資產(chǎn)流失；對(duì)存在糾紛的資產(chǎn)依法依規(guī)收回。

第二，做好發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源底數(shù)，做好短期、中期和長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)方式、籌措資金、技術(shù)支持、人員調(diào)配等目標(biāo)；完善相關(guān)保障制度和村規(guī)民約。

第三，吸引要素投入。加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，按比例分配資源開(kāi)發(fā)利益，以資源撬動(dòng)社會(huì)資本投資；協(xié)調(diào)高等院校、科研院所來(lái)村設(shè)立研發(fā)基地、實(shí)踐基地，以村社集體資源作為投入，按一定比例分配科研成果利益；鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供相關(guān)政策和資金支持；利用社會(huì)投資和科研入駐所提供的新崗位，吸引外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)。

作者簡(jiǎn)介：趙勁松（1989），男，貴州省仁懷市人，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2018級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)樨?cái)政政策與理論。