密云區入河排口分類分級管控的總體研究

劉桂中 王灝 李桐楠 郭楠 凌文翠

摘要：為了持續提升密云區水生態環境質量，文章聚焦密云區入河排口，從分級分類、排查、監測、溯源、整治、管理等方面提出了入河排口閉環管理體系。根據排放水質是否達到受納水體水功能標準，將入河排口分為入河排水口和入河排污口兩類。以入河排口排查、監測廈溯源結果為-據，制定入河排污口整治要求。從入河排口長效管控角度，提出入河排口編碼、設置標志牌、規模排口自動監測、信息化管理平臺廈動態更新機制等措施。密云區入河排口閉環管理體系的提出，對環境管理部門建立入河排口管理體系和提升水環境精細化管理水平具有重要的參考意義。

關鍵詞：入河排口；密云區；分類分級；管控

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

河流水環境“問題在水里，根源在岸上，核心在管網，關鍵在排口”。人河排口是污染物從產生源頭流人地表水體的主要途徑，是陸域污染源進入河流、湖泊、水庫等水域的重要通道，是加強地表水環境管理的關鍵環節。關于人河排口管理，國內外進行了很多的研究實踐。美國的人河排污口主要通過國家污染物排放削減制度（National Pollutant Discharge Elimination System，NPDES）來實現，如馬薩諸塞州通過成立顧問小組、許可證發放、優化排污口設計、持續監測以及鼓勵公眾參與等措施，實現人河排污口的管控。2022年國務院辦公廳下發了《關于加強人河人海排污口監督管理工作的實施意見（國辦函[2022]17號）》，明確要求各地方省市結合本地實際制定方案，實行差別化管理。對于國內人河排污口的管控，地方管理部門與學者們從法律層面、管理層面等提出了很多建議。曾維華等研究提出了基于“水陸統籌”的人河排污口監管體制。唐俊逸等針對廣東深入海排污口，從規范化設置、備案和分類推薦污染治理等方面提出了排污口的監督管理措施。董淳淳以九江市長江某區段為例，提出了優化科學布局、強化審查批準、實施分類管理、開展聯防聯控、強化執法監測、實行數據共享、加強宣傳引導、完善公眾參與、強化跟蹤問效、提升能力建設等入河排污口管理對策和建議。

密云區是北京市重要的生態涵養區，區內密云水庫不僅是北京市最主要的地表水飲用水源地，也是南水北調進京水的調蓄區，密云水庫水質狀況對首都飲水安全具有重要影響。因此，結合密云區實際，研究制定人河排口分類分級管控措施，對于密云區水生態環境持續改善和提升精細化管理水平具有十分重要的意義。

1密云區入河排口分類分級管控工作思路

1.1密云區概況

密云區位于北京市東北部，屬燕山山地與華北平原交接地。區域面積2 229.5平方公里，共有大小河流63條（段），主要河流包括潮白河、潮河、白河、白馬關河、安達木河、清水河等。

1.2入河排口分類分級管控工作思路

入河排口的排赦水質直接決定對河流水環境的影響。北京市地方排放標準要求較高，部分人河排口排放水質限值達到受納水體功能標準。因此需要對人河排口進行分別界定，將入河排口分為兩類，分別是入河排水口和入河排污口。入河排水口是指城市雨洪口以及排放水質達到水體功能標準的排口。入河排污口是指排放水質未達到水體功能標準的各類排口。

密云區人河排口管控主要包括“查、測、溯、治、管”五個步驟。“查”即排查，是指對人河排口的總體數量、空間分布、排水情況、排口類型等開展排查，建立河流（湖泊、水庫）入河排口臺帳，為構建“環境水體-人河排口-污染源”空間對應關系、開展清理整治和規范化建設、實施分類分級管理等工作奠定基礎。“測”即監測，是指對人河排口進行水量監測和水質檢測，掌握污染物人河量及其對河道水質的影響，識別重點區域和關鍵排口。“溯”即溯源，是指查明各人河排口的排水來源，建立“環境水體一人河排口一污染源”水質變化響應關系，明確人河排口責任主體。“治”即整治，是指對現狀問題排污口開展清理整治和規范化建設，優化河岸沿線的排污口設置，便于日常監管。“管”即管理，是指根據排口性質、規模等特征實行分類分級管控，建立人河排口分類分級長效管理機制。

人河排口“查、測、溯、治、管”具體工作流程見圖1。

1.3入河排口分類分級方式

1.3.1分類方式

根據密云區的排口類型特征，將人河排口分為企事業單位排口、污水集中處理設施排口、城市雨洪排口、農田退水排口以及其他排口五大類。

（1）企事業單位排口：指除污水集中處理設施外的企事業單位和其他經營主體直接排人環境水體的廢水排口和雨水排口。

（2）污水集中處理設施排口：指城市污水處理廠（指密云城區污水處理廠）、鄉鎮污水處理廠、農村污水集中處理設施、居民小區污水集中處理設施、開發區污水集中處理設施（指密云經濟開發區污水處理廠）等排人環境水體的排口。

（3）城市雨洪排口：指城市雨水排口、合流制管網溢流口。

（4）農田退水排口：指由農田向環境水體排放農業灌溉退水的口門。

（5）其他排口：指兼具兩種或兩種以上特征的人河排口（混合排口）、生活污水直排口和水產養殖場排污口等。其中，生活污水直排口分為城鎮居民生活污水直排口和農村居民生活污水直排口。

1.3.2分級方式

對于企事業單位廢水排口和其他排口，年排放量3萬噸及以上的為規模排口，其余為規模以下排口。對于污水集中處理設施排口，年排放量5萬噸及以上的為規模排口，其余為規模以下排口。

企事業單位雨水排口、城市雨洪排口、農田退水口不分規模排口和規模以下排口。

2入河排口排查、監測及溯源措施

2.1入河排口排查方法

收集整理往年人河排口調查成果、第二次全國污染源普查人河排口監測成果、相關部門已有人河排口成果等數據資料，按照“有口必查”的原則，在原有工作基礎上，主要采用人工現場勘察的方式進行排查。在人工排查難以實現的情況下，輔以利用無人機航拍、無人船監測以及水下機器人探測等現代化技術手段，全面摸清人河排口數量以及分布狀況。

排查內容一般包含人河排口名稱、鄉鎮街道、社區（村）、經度、緯度、排入水體名稱、左右岸、排口類型、排口尺寸、是否排水、排口現場照片（遠景、近景）。

2.1.1人工排查

對人可以到達的區域，優先采用人工排查法。根據鄉鎮街道行政區劃圖以及全區水系圖，沿河流溝渠、湖庫岸邊進行現場踏勘，采用手持GPS定位儀并在WGS-84坐標系下測定人河排口的經緯度，或采用“奧維互動地圖”、“兩步路（戶外助手）”等手機APP測定人河排口的經緯度。

2.1.2無人機航拍技術

適用于人難以全面沿河排查的河道排查。堅持人到現場的原則，對于無人機航拍、解譯發現的疑似排口，需要人工現場逐一核實予以確認。

2.1.3無人船監測技術

對人無法到達且認為存在疑似排口的河段，可采用無人船進行排查。依據排查范圍和疑似排口位置，開展航測作業。獲取數據后，及時查看水質監測數據及側掃聲吶圖像，如出現數據及圖像變化較大情況，及時記錄發生變化所在位置，并開展進一步排查工作。

2.1.4水下機器人排查技術

對局部河段水質明顯差于周邊、認為可能存在疑似暗管排放的河段，可采用水下機器人進行排查。

依據排查范圍和疑似排口位置，規劃水下機器人排查路線，開展排查作業。

2.2入河排口監測方法

排查期按照“邊查邊測”的原則，制定人河排口監測計劃，了解和掌握排口的排放狀況。監管期按照規模以上及規模以下排口進行分類監測，通過物聯網自動連續監測，獲得人河排口的水質、水量高時空分辨率數據。監管期的水質、水量監測和數據收集管理，對實現人河排口的長效監管有重要作用。對規模以上及其余排口進行分類監測，規模以上排口建設水質水量在線監測裝置，其余排口則進行監督性監測。

水質監測方法包括快檢試劑包現場監測和人工取樣實驗室監測。對于現場排查發現有水排放的人河排口，采用快檢試劑包進行現場監測，其中監測未超標的．可不做進一步處理；對于監測超標的，進行人工取樣并進行實驗室分析。

水量監測主要采用浮標法、容積法、流速儀法等。明渠排口，采用浮標法進行水量監測。有明顯跌落水流的排口，采用容積法進行測定。人河排口為規則斷面的，采用流速儀法測定水量。對于被河水淹沒的排口，向上游追溯，找到與之相連的管井或排污明渠。

2.3入河排口溯源方法

按照“有水必溯”的原則，查清人河排口的來水情況，厘清排水責任。對于污水集中處理設施排口、城市雨洪排口等匯水范圍明確的排水口，可不必重復溯源。對于生活污水排口、農田退水排口等排水區域不清的情況，需重點溯源。

2.3.1人工判斷法溯源

對于排口上游排污單位污水廠界排放口位置明確、排水管網清晰且匯水范圍明確的，優先采用人工判斷法進行溯源。根據排污單位污水廠界排放口位置、排水管網分布狀況，通過現場走訪、排水管網節點識別等方法，人工判斷上游污染來源。

2.3.2物理示蹤物溯源

對于排口上游可疑排污單位污水廠界排放口位置明確且匯水范圍明確的，在人工判斷法排查不出上游污染源的情況下，可采用物理示蹤物進行溯源。

2.3.3示蹤劑溯源

對于排口上游可疑排污單位污水廠界排放口位置明確，但在人工判斷法、物理示蹤物法排查不出上游污染源的情況下，可采用示蹤劑溯源。在上游可能排人河流排口的排污單位廠界排口投放NaCl等示蹤劑，在下游河流排口用便攜電導率檢測儀檢測電導率變化，確定污染源與排口之間的對應關系。有條件的，也可以采用同位素作為示蹤劑進行污染溯源。

2.3.4管道機器人溯源

適用于可能存在管網破損或錯接、亂接情況的污染溯源。對于可能存在破損、錯接或亂接情況的管網，可使用CCTV檢測機器人、QV視頻監測儀、聲吶檢測儀等方案進行摸排溯源工作。

2.3.5指紋圖譜溯源

適用于具有有效識別水質異常并快速診斷污染來源需求的人河排口溯源工作。對不同行業污水進行采集，利用指紋圖譜法進行樣品監測，通過機器算法進行實時監測的原始信號與行業指紋圖譜庫相似度對比，相似度大干75%的行業可推薦為疑似排污行業，相似度越高，污染行業識別準確率越高。

3入河排口整治及長效管理工作要求

3.1入河排污口整治措施

在排查、監測、溯源的基礎上，按照“一口一策”的原則，分輕重緩急、分類型、分步驟開展人河排污口整治工作，包括拆除關閉和清理整治兩種措施。對人河排污口整治實行銷號制度。

3.1.1拆除關閉

對于存在以下情況的人河排污口需要拆除關閉：（1）逃避監管私設暗管的；（2）2002年10月1日后建成，未經水務部門設置同意且其建設項目環評未經原環境保護主管部門審批的；（3）其他違反法律法規和國家、北京市相關部門規定的。

拆除關閉應遵循與周邊環境協調的原則，對于硬化河道兩側的人河排污口，拆除后用混凝土、石料等材料進行封堵和恢復原狀。對于自然岸線河道兩側的人河排污口，拆除后用泥土、草料等生態材料進行封堵和恢復原狀。

3.1.2清理整治

對于存在以下情況的人河排污口需進行清理整治：污水直排口；人河排污口排污管線上違規搭接其他排污口的；雨污合流口；人河排污口設置不便于測量、采樣、監測的；以面源排放為主的未達標水體兩側排污口，以及由于客觀因素限制無法追蹤到上游污染源的排污口。

（1）城鎮污水管網覆蓋范圍內存在污水直排口的，原則上采用截污納管措施，就近納入城鎮污水管網，實現統一收集、集中處理。對于城鎮污水管網覆蓋范圍外的污水直排口，工業企業污水抽運至污水處理廠處理、建設污水處理設施并達標排放或者搬遷至工業園區；機關單位、城鎮生活、餐飲、村莊等污水抽運至污水處理廠處理、建設污水處理設施并達標排放；畜禽養殖做好污水資源化工作，禁止污水外排；水產養殖做好污水處理確保達標排放。

（2）人河排污口排污管線上違規搭接其他排污口的，責令違規搭接排污口的排污單位停止排污行為，并取締封堵違規搭接的排污口。確需通過該人河排污口排放的，必須征得人河排污口責任主體同意。以上情況要同時報區級以上生態環境局備案。

（3）未按規定實現雨污分流的，其責任主體負責實施雨污分流改造。

（4）人河排污口設置不便于采集樣品、計量監測及監督檢查或采用暗管排放但沒有留出觀測窗口的，應對人河排污口進行改造，以便于采集樣品、計量監測及監督檢查。對于形狀不規則的排污口，根據實際需要改造成方形、圓形、梯形等規則排口。對于在紅線淹沒線之下的排污口根據實際需要進行改造，使其處于紅線淹沒線之上。確實難以改造的，須在上游污水管預留觀察窗口，方便進行采集樣品和水量監測。對于無法水量監測的排污口，根據實際需要對人河排污口進行改造，以便于計量監測。

（5）對于以面源排放為主的未達標水體兩側排污口，以及由于客觀因素限制無法追蹤到上游污染源的排污口，根據實際需求，因地制宜采用人工濕地等生態治理方式對排污口污水進行治理，削減人河污染物量。

3.2入河排口長效管控措施

對新建、改建和擴建人河排口，依法依規審批設置，實現源頭管控。對保留人河排口，根據排口性質、規模等實行分類分級管控，實現長效監管。

3.2.1設置審批

城市雨洪排口、污水集中處理設施排口的設置審批由水務部門負責。企事業單位排口、農田退水排口和其他排口的設置審批由生態環境部門負責，人河排污口施行與建設項目的環境影響評價文件進行同級審批。

3.2.2入河排口長效監管

（1）對保留的人河排口進行編碼，并設置標志牌。人河排口編碼由行政區代碼（細化到鄉鎮街道）加序號、排口類型、所在水體、對應考核斷面四個字段編碼組成。標志牌設在人河排口或采樣點附近且明顯的位置，內容清晰、統一、協調、美觀，并且能長久保留。標志牌牌面主要向管理人員及公眾展示人河排口基本信息及管理信息，包括人河排口二維碼（二維碼關聯排口編碼、經此排口排人環境水體的固定污染源排污許可證編碼、排入水體名稱、排口經緯度、水體水質目標等信息）、排入水體名稱、人河排口責任主體、聯系人及聯系方式、監督電話、排口溯源關系圖。

（2）對規模排口進行連續監測，包括水質、水量連續自動監測。根據人河排口的溯源和監測精度需求，選擇多光譜、全光譜及化學法自動監測設備開展水質監測。對于形狀不規則、水流條件復雜的人河排口流量實時監測，采用多普勒超聲波流量計。對于形狀為管道且封閉的人河排口流量監測，采用電磁流量計。對于形狀為明渠／溝的人河排口流量監測，采用堰槽式流量計。

（3）針對合流制管網溢流口，使用視頻攝像頭進行監控。通過視頻監控，了解該點位是否存在溢流現象。當點位發生溢流現象時，通過視頻回溯該點位一段時間內的監控內容，查看當時情況。

（4）為便于人河排口長效管控及動態更新，建設人河排口信息化管理平臺。系統功能主要包括人河排口一體化監控、報警溯源、水量水質預測、現場巡查監管等功能。

（5）密云區建立人河排口“查、測、溯、治、管”的閉環管理和臺帳動態更新工作機制，包括日常巡查計劃、規模排口實時監測和規模以下排口監督性監測、新增排口溯源、清理整治監督、信息共享等措施。

4結語

根據密云區的排口類型特征，文章將人河排口分為企事業單位排口、污水集中處理設施排口、城市雨洪排口、農田退水排口以及其他排口五大類。以密云區為例，提出了人河排口“查、測、溯、治、管”分類分級閉環管理體系。從人河排口管理現狀出發，分別提出了人河排口排查、監測、溯源、整治、管理的具體工作要求，特別是從長效管控角度，提出了人河排口編碼、設置標志牌、規模排口自動監測、信息化管理平臺及動態更新機制等一系列措施。人河排口“查、測、溯、治、管”分類分級閉環管理體系的提出，對指導各地區開展人河排口長效管控和設置審批工作，提升水生態環境精細化管理水平具有十分重要的參考意義。