協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的路徑研究

摘要：分析了當前云南省生態環境保護和經濟社會發展的薄弱環節，認為局部生態環境問題突出、生態環境敏感而脆弱、環境基礎設施欠賬多、投入機制不健壘是實現生態環境高水平保護的制約因素；對標高質量發展，存在綠色發展水平低、資源環境效率較低且與經濟協調水平差等問題。提出加快解決突出生態環境問題、夯實生態安全格局、推動生物多樣性保護和科學利用，提升生態環境治理體系和治理能力，并建立基于資源環境承載的產業結構和布局，協同推進高水平保護和高質量發展。

關鍵詞：生態環境商水平保護；經濟商質量發展；路徑；云南省

中圖分類號：X22 文獻標志碼：A

前言

黨的十九大做出了中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的歷史論斷，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展是當前研究的熱點，相關學者通過構建經濟高質量發展和生態保護協調發展指標體系，綜合評價經濟社會與資源環境耦合協調水平，對粵港澳、黃河流域、山東省、內蒙古等區域進行了量化分析。也有研究從強化生態保護補償、推動區域協調發展、提升治理能力等方面提出以生態環境高水平推動經濟高質量發展的對策措施。

當前，云南省生態環境高水平保護推動經濟高質量發展的舉措主要圍繞深化“放管服”改革等行政手段，是基于經濟社會發展的末端“補救”措施，不能有效發揮生態環境保護對經濟社會發展的優化和推動作用。從云南省經濟社會和生態環境保護的現狀出發，剖析經濟社會發展的資源環境約束，分析生態環境高水平保護的短板，探索協同推進高質量發展和高水平保護的路徑，以期為云南省生態環境高水平保護推動經濟高質量發展提供借鑒。

1云南省生態環境保護的短板

1.1繼續保持并改善生態環境質量壓力增大

云南省生態環境質量整體優良，但短板仍然突出，2019年、2020年大氣環境質量排名都在全國第四、第五位，近年來仍出現中度及以上污染天氣（如圖1所示）；2020年地表水優良比例僅達83%（如圖2所示），劣V類水體比例4%，在全國排名靠后，在長江流域排名倒數第一；67個湖庫監測斷面中，水質達標率僅為77.6%（如圖3所示），尤其是九大高原湖泊水質情況總體不容樂觀，星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海、滇池水質改善不穩定。經過污染防治攻堅，云南省生態環境問題得到一定的解決，但剩下的都是“硬骨頭”和“釘子戶”，生態環境質量改善難度更大。

1.2生態功能重要而脆弱但生態安全格局不牢固

云南是世界生物多樣性保護熱點區，是中國西南生態安全屏障的重要組成部分。云南省重點生態功能區、生態敏感區、脆弱區與相對貧困區域高度重疊，發展訴求高，生態保護恢復壓力大。部分生態敏感區森林退化、水源涵養能力下降、生境破碎化，全省水土流失面積達27.8%，巖溶面積達28.1%，石漠化面積達15.4%，生態脆弱區敏感區域面積大，生態治理與修復任務依然艱巨。

1.3生態環境治理體系和治理能力與現代化要求差距較大

云南省環境基礎設施薄弱，污水收集處理率處于全國中上游（如圖4所示），縣城、建制鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率低于全國平均水平，村鎮“兩污”設施建設及管理制度尚需健全，云南省生態環境保護依然滯后于經濟社會發展大局。生態環境投入機制不健全，多元化投入機制尚未健全。

2云南省經濟社會發展的環境約束

2.1綠色發展水平仍需提升

云南省第三產業增加值占GDP比重在全國排名第14，在西南五省市區排名第3。產業結構偏重，2020年重工業占工業比重70.2%。區域性、結構性、布局性污染仍較突出，低端化、粗放式的問題仍然存在，電力、鋼鐵、采礦業等傳統產業比重大提升難、新興產業培育不夠，經濟綠色化水平還比較低。

云南省正處于工業化中期向后期過渡階段，滯后于全國進程，人均GDP不到北京市、上海市、江蘇省、浙江省等發達地區的一半，處全國中下游水平，在西南五省市區中僅高于貴州。云南省內經濟發展不平衡，昆明、曲靖等滇中地區經濟發展較快，昆明市GDP占全省28%，而最低的怒江州僅占云南省的0.8%，是昆明市的1/35。

2.2經濟社會布局與資源環境承載不協調

云南省為典型的山區省份，經濟社會布局受地形地貌制約，經濟和人口主要布局在滇中地區，以及滇西和滇西南州市政府所在縣市區，而這些地區恰是水資源、水環境承載能力較低，大氣環境承載能力較低的區域。生產力布局向壩區集中，占國土面積6%的壩區面積承載了云南省60%以上的國土開發活動。作為云南省經濟社會發展引擎的滇中地區，以云南省四分之一國土面積承載了云南省三分之一的人口和約一半的經濟總量，局部區域水資源承載力、水環境承載力、大氣環境承載力已處于超載或臨界超載狀態。九大高原湖泊流域面積占云南省國土面積的2%，流域人口約占云南省總人口的10%以上，GDP約占云南省的三分之一，導致了滇池、星云湖、杞麓湖等湖泊流域嚴重超載，多年水質重度污染。

2.3資源環境效率提升空間大

雖然云南省資源能源利用效率不斷提升，但從全國層面上來看，利用效率處于中等偏下水平，與先進省份差距較大。單位GDP能耗高于全國平均水平26%左右，單位GDP建設用地面積與全國平均水平持平，單位GDP水耗略高于全國平均水平，是北京、天津、上海、浙江等發達地區的2.5倍左右。環境效率在全國處于中等偏下水平，單位GDP化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量高于全國平均水平（見圖5）。

2.4經濟社會發展與資源環境協調性差

通過構建經濟社會和資源環境庫茲涅茨模型發現，云南省人均GDP和能源消費量擬合曲線呈現平滑的單調同步“增長”趨勢，經濟發展依賴能耗消耗帶動（如圖6所示）；人均GDP與用水總量擬合曲線呈“波浪式”波動，與2009年連續四年持續干旱導致水資源減少有關。人均GDP和化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量的擬合曲線出現“N”型，主要與環境投入和產業政策有關。總體而言，經濟社會和資源環境協調性較差，能源消耗、用水總量和污染物排放量峰值尚未達到，尚未跳出“環境庫茲涅茨陷阱”。

3協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的建議

3.1深入打好污染防治攻堅戰并解決突出生態環境問題

強化源頭防治，將防治端口前移到經濟社會發展中。強化“水資源、水環境、水生態”統籌共治，推動“湖泊革命”，提升湖泊流域精準保護與治理水平，協同推動六大水系保護治理和劣V類水體整治。構建滇中城市群，南部邊境等區域大氣環境聯防聯控體系，加強工業源綜合防治，開展主要大氣污染物與溫室氣體協同治理。嚴控新增土壤環境污染，加強農用地土壤環境保護和建設用地土壤環境

風險管控。

3.2推動山水林田湖草系統保護修復并且提升生態系統質量和穩定性

加快推動怒江、普洱一西雙版納等生態廊道和老君山、哀牢山等重要生態節點建設，夯實“三屏兩帶”生態安全格局。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推動生態保護紅線勘界定標。推進西雙版納熱帶雨林、九湖重要濕地、滇西北高寒等重要生態系統保護。加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統的保護，開展自然保護地規范化、生物廊道、保護小區建設。

3.3補齊生態環境治理短板以及推動生態環境治理體系和治理能力現代化

推進環境執法與司法聯動，完善環境損害賠償鑒定和公益訴訟制度。健全“生態環境+產業”“產業+生態環境”的多元化投融資模式，拓寬生態環境保護資金渠道。加快補齊生活污水收集處理和危險廢物處置等生態環境基礎設施短板，并保障運維經費。

3.4以生態環境分區管控和資源環境承載為基礎的同時優化空間開發格局

以“三線一單”為基礎，以資源環境承載力推動產業布局優化，確保資源環境不超載。生態保護紅線和一般生態空間等優先保護單元以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設；城鎮規劃區、工業集中區等重點管控單元以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環境負荷大、局部區域生態環境質量差、生態環境風險高等問題。

3.5以生態環境保護倒逼綠色低碳發展并且實現產業生態化

加快實施生態環境準人清單制度，以環境準人倒逼產業結構優化。有序推進金沙江上游、瀾滄江等流域水電資源開發，推行清潔能源替代，提升能源利用效率，支撐“綠色能源牌”。推動農業種養結合，嚴格控制化肥農藥施用量，推進農產品產地及“三品”認定認證，支撐“綠色食品牌”。深入挖掘云南生態文化、少數民族文化等，打造生態文化品牌，支撐“健康生活目的地牌”。推進新一代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新，探索“互聯網+”創新綠色產業模式，培育環保產業新增長點。

3.6推動生態產品價值轉化且實現生態產業化

建立健全生態產品價值實現機制，探索生態產品價值“商品化”實現路徑。依托“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，探索生態產品價值“產業化”實現路徑。拓展生態產品價值實現模式，重點生態功能區、敏感區、脆弱區等區域在最大限度減少人為干擾前提下，發展生態種植、生態養殖和生態旅游。健全和完善流域橫向生態補償體系，推動生態綜合補償。

4結論

以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展是云南省成為生態文明建設排頭兵的重要支撐。分析了云南省生態環境保護的短板和經濟發展的環境約束，對標生態文明建設排頭兵，云南省綠色發展水平、經濟社會與資源環境協調水平仍需提升，污染防治仍需深入攻堅，生態環境質量改善難度更大、經濟成本更加高昂。提出了協同生態環境推進高水平保護和經濟高質量發展路徑，助力云南建成全國生態文明建設排頭兵。