以協(xié)同創(chuàng)新深化“三教”改革

新時代新征程，教育強國建設(shè)對“三教”協(xié)同創(chuàng)新提出了更高要求。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，要有效匯聚“三教”各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，突破不同創(chuàng)新主體之間的壁壘，實現(xiàn)深度合作，提升效能。

關(guān)鍵詞 三教協(xié)同 人才培養(yǎng) 資源整合 體制機制

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育是我國教育基本制度的重要組成部分，是人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的重要基地，相互之間存在著遞進、銜接及交叉等關(guān)系。從20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)末，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育基本處于相對獨立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新時代新征程，教育強國建設(shè)對“三教”協(xié)同創(chuàng)新提出了更高要求。2012年《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》提出“實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三教統(tǒng)籌”；2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展”；2019年，黨的十九屆四中全會對“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”作出戰(zhàn)略部署，并首次明確提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制”；黨的二十大報告明確提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。至此，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新成為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容之一。

二十大報告為什么將三類教育統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新作為發(fā)展重點？旨在解決哪些問題？未來應(yīng)如何在現(xiàn)實層面落地實施？這些話題成為當(dāng)前教育界關(guān)注的熱點之一。本刊特別對話多位行業(yè)專家以及各類教育院校代表，探討中國式“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，以期為形成更多“三教”協(xié)同創(chuàng)新的理論研究成果和生動實踐提供參考建議。

為何要統(tǒng)籌“三教”

——發(fā)揮集成優(yōu)勢" 形成融匯合力

為何統(tǒng)籌“三教”？“統(tǒng)籌”意味著要對不同類型和層次的教育發(fā)展戰(zhàn)略做通盤考慮，避免各自為政和獨立發(fā)展帶來的弊端。回答這一問題，首先要理解“三教”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵與意義。

“從宏觀政策視角看其內(nèi)涵與意義，重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三類教育的資源配置體制機制，在運行方式、服務(wù)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面開拓創(chuàng)新，形成目標(biāo)與行動一致的更大合力，更好地發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢。”國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任張力表示，在新時代新征程上，建設(shè)教育強國同其他各項強國建設(shè)進程必將形成協(xié)調(diào)推進、相互支持的新格局。與統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新相銜接，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，其邏輯關(guān)系，是從教育系統(tǒng)內(nèi)部延展到外部的一整套政策“組合拳”，不僅注重職業(yè)教育與普通教育之間雙向互認(rèn)、縱向流動的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且著力促進教育系統(tǒng)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研力量的有機結(jié)合。

中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長、研究員孫誠同樣認(rèn)為，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育貫穿了人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達的支柱作用。“三教”協(xié)同創(chuàng)新，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，能夠為不同稟賦和需求的學(xué)習(xí)者搭建多次選擇、多樣化成才的學(xué)習(xí)環(huán)境。特別是我國2018年頒布修訂的《高等教育法》和2022年頒布修訂的《職業(yè)教育法》，為推進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法律保證。同時，三類教育的發(fā)展，為黨的二十大報告提出的“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要支撐作用。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是新時代推動我國人力資源深度開發(fā)的必由之路。

“要提高受教育人口比例和受教育程度，重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)的任務(wù)還很重，需要發(fā)揮三類教育的合力作用。”天津市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究中心主任、研究員耿潔說，“三教”協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)教育強國、人才強國的必然要求。面對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化及本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)，當(dāng)前我國高端人才、創(chuàng)新型人才偏少的問題仍然十分突出。從總體上看，我國科技人才發(fā)展仍然存在諸多不足，表現(xiàn)為科技人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、研發(fā)人員投入仍然較低、高端科技人才缺乏問題仍然突出。“三教”協(xié)同創(chuàng)新有利于培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級需要的人才隊伍，讓人才隊伍更加契合中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要，以應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)。

事實上，我國一直高度重視創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，對標(biāo)上述培養(yǎng)要求，現(xiàn)有職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系，依法確定目標(biāo)定位和任務(wù)分工，各類人才培養(yǎng)工作都取得了顯著成就，為如期全面建成小康社會、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程做出了重要貢獻。張力指出，在看到成績的同時也要看到，上述體系之間交集的體制機制關(guān)系還不夠順暢，有些方面單兵作戰(zhàn)、缺乏相互配合的問題比較突出，與各行各業(yè)多元多樣的動態(tài)需求相比也有許多不適應(yīng)之處，必須不斷深化人才培養(yǎng)體制機制改革。“尤其是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源供求關(guān)系變化，創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將不完全取決于三類教育的供給側(cè)，還在于產(chǎn)業(yè)行業(yè)、社會各界等需求方的多方位深度參與，因此，統(tǒng)籌‘三教’協(xié)同創(chuàng)新、更新人才培養(yǎng)模式勢在必行。”

“三教”協(xié)同創(chuàng)新怎么做？

——多元參與 打破壁壘

教育界專家學(xué)者和實踐者的普遍共識是：“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，需要從“加快推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)”“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)”“推動人的全面發(fā)展”等目標(biāo)出發(fā)，審視現(xiàn)狀、查找問題；更需要提高國家意識和戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“三教”發(fā)展全過程，有效匯聚“三教”各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，突破不同創(chuàng)新主體之間的壁壘，實現(xiàn)深度合作，提升“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的效能。

“三教”統(tǒng)籌什么？在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院院長李凱看來，教育體系還存在著條塊分割、層次壁壘、各自為政等結(jié)構(gòu)性問題，教育體系中的各個組成部分之間缺乏必要的開放、交流與互通，嚴(yán)重制約了教育系統(tǒng)作為整體在國家人力資源開發(fā)與配置中的價值實現(xiàn)。廈門城市職業(yè)學(xué)院校長唐寧則表示，“三教”協(xié)同創(chuàng)新是一項大的系統(tǒng)工程，離不開政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的多元參與，但首先要明確中央與地方、政府與學(xué)校、政府與社會等不同主體的關(guān)系，突破不同創(chuàng)新主體之間的壁壘，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的格局。吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究所助理研究員平和光對此持相同觀點。他認(rèn)為，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新需要進一步強化省級人民政府教育統(tǒng)籌。“進入新的發(fā)展階段，如何發(fā)揮省級人民政府教育統(tǒng)籌在統(tǒng)籌‘三教’協(xié)同創(chuàng)新中的作用，將我國的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，進而高質(zhì)量完成‘三教’協(xié)同創(chuàng)新這一新的戰(zhàn)略任務(wù)和時代要求，是當(dāng)前重大的理論和實踐課題。”北京建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長魏強稱，“三教”統(tǒng)籌協(xié)同的最終目標(biāo)是培養(yǎng)國家和社會企業(yè)需要的人才，那么高校能否成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分尤為關(guān)鍵。

天津理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長劉炳春提出了當(dāng)前“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題：學(xué)術(shù)與職業(yè)之間的脫節(jié)、課程設(shè)置與教學(xué)模式的差異、資源不平衡和分配不公、教師培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展的脫節(jié)等。對此，孫誠特別強調(diào)，解決這些問題，就要統(tǒng)籌好三類教育之間的發(fā)展關(guān)系，以及統(tǒng)籌好三類教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。需要特別指出的是，近期教育部職業(yè)教育與成人教育司委托《中國遠(yuǎn)程教育》雜志社舉辦的“‘三教’協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研討會”同樣強調(diào)了資源整合是著重解決“三教”協(xié)同創(chuàng)新的核心問題。會議認(rèn)為，如何統(tǒng)籌配置各類教育資源，提高教育資源配置效率，是實現(xiàn)三類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。

“‘三教’協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的基礎(chǔ)要件還未夯實。”耿潔說，“三教”融合需要國家資歷框架、學(xué)分銀行、考試與評價制度等關(guān)鍵基礎(chǔ)要件的支撐。她指出，早在2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要中就提出，要“組建國家資歷框架管理機構(gòu)，發(fā)布國家資歷框架，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立國家資歷框架認(rèn)證平臺，建設(shè)國家學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化管理網(wǎng)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)成果檔案；推進同層次或不同層次學(xué)校之間，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)之間，區(qū)域之間實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)”。落地實施需要在國家層面深入研究和實踐探索，破解學(xué)分流通、存儲等一系列問題；需要在社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)、老年教育與老年服務(wù)等重點領(lǐng)域，探索“三教”融合制度。

怎樣才能協(xié)同創(chuàng)新？

——落實“規(guī)定動作” 創(chuàng)新“自選動作”

對于各類辦學(xué)主體來說，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進人人成才是“三教”協(xié)同創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。政府、企業(yè)、學(xué)校、社會力量等多元利益相關(guān)主體需要凝聚改革和發(fā)展共識，掃除現(xiàn)實中導(dǎo)致三類教育各行其是的制度壁壘、體制障礙，搭建好相互融通、融合、融匯的人才成長立交橋，只有這樣才能實現(xiàn)“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

國際上是否有可借鑒模式？西南科技大學(xué)副校長尚麗平認(rèn)為，目前國際和國內(nèi)高校之間的協(xié)同創(chuàng)新模式很多，有的是校際的、有的是聯(lián)盟式的，形式多種多樣，各有千秋；從學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換的視角看，英聯(lián)邦國家建立輻射不同國家和區(qū)域的“資歷框架”很有特色。張力認(rèn)為，部分國家以用戶需求為導(dǎo)向的“三教”協(xié)調(diào)和“三融”推進的格局比較成形，有些發(fā)展中國家也有成功范例，均值得我國研究借鑒，進而在上述領(lǐng)域中外交流合作、互鑒互利的務(wù)實項目上繼續(xù)開辟新局。

“中國教育體系的高質(zhì)量發(fā)展可以借鑒國際經(jīng)驗，但不能完全照搬。”尚麗平表示，從高校視角看，需要實施統(tǒng)籌分類協(xié)調(diào)，即政府引導(dǎo)，以國家政策守底線，“產(chǎn)教融合、科教融合”聚合力，充分發(fā)揮繼續(xù)教育“轉(zhuǎn)接環(huán)”作用，實施全方位的“職普融通”。從職業(yè)教育視角看，李凱表示，在人才培養(yǎng)上，“三教”協(xié)同創(chuàng)新要在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系上協(xié)同創(chuàng)新，強化辦學(xué)與育人的規(guī)范。“三教”的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、校內(nèi)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，要注重有機銜接，打通“三教”在職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的互認(rèn)互換通道，搭建人才成長立交橋。唐寧則認(rèn)為，重點是加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，引導(dǎo)在校學(xué)生以及社會學(xué)習(xí)者開設(shè)職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，存儲、積累學(xué)習(xí)成果與技能財富。從繼續(xù)教育視角看，劉炳春提出，推動“三教”協(xié)同創(chuàng)新的可實施路徑，可以著重從促進課程整合與轉(zhuǎn)換、加強師資培養(yǎng)和交流、加強產(chǎn)學(xué)研合作、加大政策支持和投入等方面發(fā)力。

耿潔強調(diào)，“三教”協(xié)同創(chuàng)新的對策之一是用創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維突破三類教育融合中的管理體制問題，成立重大問題研究團隊，對國家資歷框架、學(xué)分銀行等關(guān)鍵問題，形成自上而下和自下而上的雙向貫通頂層設(shè)計和探索試點。這與“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研討會達成的共識不謀而合。研討會建議，要加強頂層設(shè)計，設(shè)立“三教”協(xié)同發(fā)展的部際聯(lián)席會議制度；要科學(xué)預(yù)設(shè)“三教”協(xié)同發(fā)展的學(xué)生規(guī)模以及發(fā)展趨勢；要建立“三教”協(xié)同發(fā)展的教育投入機制及評價機制等。

當(dāng)前，圍繞黨的二十大報告所作的重大決策部署、明確的前進方向，各地區(qū)各部門正在抓緊研制有關(guān)配套政策措施和實施方案。張力指出，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)堅持守正創(chuàng)新，一分部署，九分落實，就是要求把中央頂層設(shè)計的總體要求作為“規(guī)定動作”落實落細(xì)，同時因地制宜地體現(xiàn)“自選動作”的創(chuàng)新特點特色，使其成為統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新與推進“三融”的基本遵循。“考慮到各地區(qū)發(fā)展不夠平衡、各行業(yè)狀況差異較大，非常有必要試點先行取得實質(zhì)性進展，形成若干可推廣的有效模式，這都需要在政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)及社會各界通力合作，扎實推進。”