粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)下的人才分類培養(yǎng)研究

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)通過構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及共享創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)合作為特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑，加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展方向?qū)θ瞬盘岢隽诵碌男枨螅瞬盘貏e是符合灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新型、專業(yè)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)問題已經(jīng)成為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，倒逼著灣區(qū)人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、未來粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)特點

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是指某種（些）產(chǎn)業(yè)在某個（些）地域范圍內(nèi)已形成（或按規(guī)劃將要形成）的以某（些）主導產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和一種新的產(chǎn)業(yè)布局形式。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，其中，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)等分別從共享創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同三個方面預示了灣區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)特點。

（一）共享創(chuàng)新

我國原有的創(chuàng)新強調(diào)自主創(chuàng)新，強調(diào)以人為主體積極、主動、獨立的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)造的活動，從創(chuàng)新主體的角度可以包括個人自主創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、高校自主創(chuàng)新等。粵港澳大灣區(qū)有很多像騰訊、華為這樣的科技龍頭企業(yè)，也有像中國科學院、南方科技大學、鵬城實驗室等這樣的科研巨頭，它們都有著非常強的科研實力，但由于相互之間不共享信息，很難形成高效的技術(shù)協(xié)同效應(yīng)，導致很多重復研發(fā)與無效研發(fā)。如果科技龍頭與科研巨頭這兩類組織之間能夠形成緊密協(xié)同，形成聯(lián)合研發(fā)，將會創(chuàng)造出相較當前數(shù)倍的科技研發(fā)效率。

“共享創(chuàng)新”是在自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新后，創(chuàng)新的更高層次和形態(tài)，其本質(zhì)是通過創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新平臺構(gòu)建、創(chuàng)新成本降低、創(chuàng)新效益獲取，實現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化。[1]“共享創(chuàng)新”對粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建全球的創(chuàng)科中心具有重大的指導意義和價值。通過“共享創(chuàng)新”，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各高校與科研機構(gòu)可發(fā)揮自身科研特色，并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，解決核心技術(shù)不足等問題。“共享創(chuàng)新”也體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過“共享創(chuàng)新”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有利于整個大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也能夠促進更多的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價值鏈的融合發(fā)展，使灣區(qū)真正成為世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

（二）成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展及培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的重要引擎。東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)依托科技成果轉(zhuǎn)化，一方面集聚了現(xiàn)代金融業(yè)及高度現(xiàn)代化的先進制造業(yè)，另一方面培育了雅虎、英特爾等一批全球知名公司。大灣區(qū)當前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率還較低，既體現(xiàn)在科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不足，也體現(xiàn)在獨角獸式爆發(fā)式增長企業(yè)培育不足，亟需通過核心技術(shù)研發(fā)推進科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）產(chǎn)業(yè)合作

相較“大珠三角”，“粵港澳大灣區(qū)”更加強調(diào)基于珠三角城市群的“一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同”。近年來香港、澳門、珠三角城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及趨勢也表明，在新的歷史階段推動高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作至關(guān)重要。

1.香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，支撐香港經(jīng)濟的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游、專業(yè)服務(wù)及工商業(yè)支援服務(wù)，上述四個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了香港約178萬個就業(yè)崗位，是香港經(jīng)濟動力核心所在。超高的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、過早脫離實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得香港經(jīng)濟發(fā)展缺乏新的引擎，自身結(jié)構(gòu)性問題的后遺癥凸顯。要促進香港經(jīng)濟快速發(fā)展，亟待推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高增值化方向發(fā)展。無論是從當下還是長遠看，香港經(jīng)濟發(fā)展的主要動力應(yīng)在灣區(qū)，灣區(qū)通過城市間錯位互補、互利多贏，可以為香港經(jīng)濟尋找新增長點，促進香港產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。如深圳是“強科技、弱金融”，而香港是“強金融、弱科技”，通過產(chǎn)業(yè)互補與合作，帶動香港高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2.澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展

澳門作為開放的微型經(jīng)濟體，對外部經(jīng)濟環(huán)境具有高度依賴性。澳門特區(qū)生產(chǎn)總值以第二和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，并以第三產(chǎn)業(yè)為主，其中的支柱產(chǎn)業(yè)之一為博彩業(yè)。過去，澳門以“博彩旅游業(yè)為龍頭，服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為經(jīng)濟發(fā)展策略，博彩及博彩中介業(yè)的蓬勃帶動了其他行業(yè)發(fā)展，如酒店業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)等。新冠肺炎疫情爆發(fā)前的2019年，澳門特區(qū)有一半（50.9%）的生產(chǎn)總值以博彩及博彩中介業(yè)構(gòu)成。但新冠肺炎疫情的到來，暴露了澳門過度依賴博彩業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟韌性不足等問題。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，由于各項限制措施，澳門入境旅客同比下跌85%，令博彩服務(wù)及其他旅游服務(wù)分別下跌80.4%及73.4%，進而成為拉低澳門整體經(jīng)濟增長的主要因素。[2]為此，必須通過灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作，加快推動澳門經(jīng)濟適度多元。如加快推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，鼓勵內(nèi)地金融保險機構(gòu)以澳門為區(qū)域總部，加強發(fā)展中醫(yī)藥制造業(yè)、金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等來促進澳門產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展等。

3.珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”是珠三角區(qū)域內(nèi)的三大城市圈，每個城市圈均已形成全國知名的特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，深莞惠都市圈初步形成了電子信息、人工智能等高端制造業(yè)集群；珠中江都市圈初步形成了以電器機械和器材制造業(yè)為主導，內(nèi)部差異化分工較為明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；廣佛肇都市圈則重點打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，珠江三角洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向正逐步由“對內(nèi)輻射、帶動腹地”轉(zhuǎn)向“對外連接、影響世界”，珠三角9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“競爭與分工”為主逐步轉(zhuǎn)向“合作與協(xié)同”為主，以期在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。

4.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作趨勢

盡管香港、澳門、珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由獨立發(fā)展走向一體化協(xié)同，但當前粵港澳城市間經(jīng)濟融合度不高，經(jīng)濟協(xié)調(diào)性不強的問題依然顯著，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展依然是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的一大短板，亟需對大灣區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃進行統(tǒng)一管理、聯(lián)動對接。這包括合理安排灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，平衡三地間產(chǎn)業(yè)層次，達成城市群的比較優(yōu)勢互補，避免產(chǎn)能過剩、過度競爭和浪費問題。只有徹底依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)打破城市與城市間的物理界限，才能夠?qū)崿F(xiàn)要素的高度集聚，推動三地經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)下的人才新需求

（一）聚焦共享創(chuàng)新的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

共享創(chuàng)新強調(diào)基于灣區(qū)創(chuàng)新突破口及創(chuàng)新要素的協(xié)同，整合創(chuàng)新資源、構(gòu)建創(chuàng)新平臺、降低創(chuàng)新成本、實現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化。共享創(chuàng)新的實現(xiàn)有賴于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)過程中的創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新要素整合、創(chuàng)新資源共享。創(chuàng)新型人才是相關(guān)行業(yè)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人士，其往往具有多個領(lǐng)域的知識體系，并通過在不同領(lǐng)域的碰撞、交叉和融合，產(chǎn)生具有重大價值的創(chuàng)新成果。在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中，特別應(yīng)當強化創(chuàng)新要素的共享，如通過組建“跨界創(chuàng)新共同體”，吸引生產(chǎn)要素集聚和創(chuàng)新主體參與，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（二）圍繞成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)

成果轉(zhuǎn)化強調(diào)對科技成果開展后續(xù)試驗、應(yīng)用、推廣。應(yīng)用型人才是將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，圍繞成果轉(zhuǎn)化開展的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，有利于加強對科技成果轉(zhuǎn)化高端人才和團隊的培育，發(fā)揮人才對粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用。

（三）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作的專業(yè)型人才培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)合作強調(diào)基于灣區(qū)一體化的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)層次，推進灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，整體規(guī)劃適應(yīng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的技術(shù)技能人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)，以此開展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作的人才培養(yǎng)。專業(yè)型人才是具有特定專業(yè)技術(shù)并服務(wù)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)型人才直接決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，粵港澳三地政府要通過研究灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，預測未來專業(yè)型人才需求，聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)型人才。

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)下的人才分類培養(yǎng)路徑

基于粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)下的不同人才需求，有必要構(gòu)建涵蓋學前教育到高等教育的完整教育“生態(tài)圈”，“生態(tài)圈”內(nèi)不同的教育生態(tài)指向不同的人才培養(yǎng)。以舊金山灣區(qū)為例，社區(qū)大學、一般的州立大學和高水平研究型大學構(gòu)成了一個完整的高等教育生態(tài)圈，“生態(tài)圈”內(nèi)不同的教育生態(tài)分別對應(yīng)人才培養(yǎng)體系中的專業(yè)型人才、實用型人才及創(chuàng)新型人才，其中，包括拉諾社區(qū)大學等在內(nèi)的26所社區(qū)大學主要為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)工人，以及對還未就業(yè)或者需要技術(shù)更新的工人提供教育和技術(shù)培訓；包括索諾馬州立大學等在內(nèi)的州立大學將人才培養(yǎng)目標定位于應(yīng)用型創(chuàng)新人才，是創(chuàng)新體系中提供學士和碩士的工程師的主要來源；高水平研究型大學包括加州大學舊金山分校等學校，這些學校是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新體系中人才來源的核心。[3]粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)下的人才分類培養(yǎng)，也要依托上述三類教育生態(tài)，協(xié)同化培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、項目化培養(yǎng)應(yīng)用型人才、一體化培養(yǎng)專業(yè)型人才。

（一）協(xié)同化培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

以共享創(chuàng)新為特征的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一方面要求創(chuàng)新主體間的協(xié)同，另一方面也要求創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式由孤立培養(yǎng)向協(xié)同培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。校企協(xié)同的學徒制人才培養(yǎng)模式是創(chuàng)新型人才協(xié)同培養(yǎng)的重要路徑，在美國，組織學生到企業(yè)進行學徒式學習是美國研究型大學培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的平臺，以麻省理工學院為代表的研究型大學，學生一部分學習在學校，一部分技能培訓在企業(yè)，培養(yǎng)出社會發(fā)展所需要的創(chuàng)新型人才[4]；英國則依托高等學徒制，充分發(fā)揮企業(yè)界的主導作用以及對人才培養(yǎng)的按需定制、全面開發(fā)學徒應(yīng)用型綜合技能。未來要推動灣區(qū)研究型大學從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以高層次學徒制為載體，針對性創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才成長的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，與企業(yè)共同推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

（二）項目化培養(yǎng)應(yīng)用型人才

項目化教學是一種依托完整的項目實施過程來展開教學過程的教學模式。[5]項目化教學以“明確項目、完成項目、項目評價”為基本流程，根據(jù)項目實施過程展開教學過程，體現(xiàn)了鮮明的行動導向教學。項目化教學將人才職業(yè)行動能力的培養(yǎng)與工作成果的完成合二為一，是溝通應(yīng)用型人才培養(yǎng)與成果轉(zhuǎn)化的橋梁與載體。為此，要加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校、科研院所及企業(yè)的項目化合作，依托項目開展項目化教學，在教學中完成工作成果、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)對應(yīng)用型人才的培育。

（三）一體化培養(yǎng)專業(yè)型人才

粵港澳大灣區(qū)專業(yè)型人才培養(yǎng)，要以粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃灣區(qū)的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、人才認定等。可參照一體化發(fā)展戰(zhàn)略，一體化培養(yǎng)灣區(qū)專業(yè)型人才。

一體化戰(zhàn)略包括橫向一體化、縱向一體化，是企業(yè)利用自身在產(chǎn)品、技術(shù)、市場上的優(yōu)勢，根據(jù)物資流動的方向，不斷向深度和廣度發(fā)展的一種戰(zhàn)略。這里將該戰(zhàn)略引伸到灣區(qū)專業(yè)型人才培養(yǎng)，即指灣區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作，根據(jù)專業(yè)型人才成長的路徑，使專業(yè)型人才培養(yǎng)不斷向深度和廣度發(fā)展的一種戰(zhàn)略。

縱向一體化原指生產(chǎn)或經(jīng)營過程相互銜接、緊密聯(lián)系的企業(yè)之間實現(xiàn)一體化。縱向一體化反映到灣區(qū)專業(yè)型人才培養(yǎng)，即指灣區(qū)內(nèi)不同層次專業(yè)型人才培養(yǎng)前后打通，建設(shè)一條成熟的從中職到專科高職到本科層次職業(yè)教育乃至碩士、博士層次職業(yè)教育的專業(yè)型人才培養(yǎng)路徑。橫向一體化原指與處于相同行業(yè)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或工藝相近的企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合。橫向一體化反映到灣區(qū)專業(yè)型人才培養(yǎng)，一方面指灣區(qū)內(nèi)職業(yè)教育與職業(yè)培訓彼此貫通，實現(xiàn)教育資源的內(nèi)部整合；另一方面指灣區(qū)內(nèi)不同區(qū)域技能人才標準的統(tǒng)一、專業(yè)設(shè)置的整體規(guī)劃，打通技能人才灣區(qū)內(nèi)協(xié)同培養(yǎng)及流動通道。2020年廣東省人力資源和社會保障廳公布了《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄》，對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市急需緊缺人才總量及結(jié)構(gòu)進行了整體性發(fā)布，這對于各地分別發(fā)布緊缺人才是一個巨大進步，未來有必要進一步將港澳緊缺人才目錄融入灣區(qū)人才目錄，為一體化的灣區(qū)專業(yè)型人才培養(yǎng)作好前期調(diào)研。此外也可以考慮整合灣區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源建立“灣區(qū)聯(lián)合職業(yè)大學”，直接面向粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，提供更加適配及強有力的專業(yè)型人才支撐。

參考文獻：

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[3]金保華，王英.美國州立大學應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同機制及啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2016（11）：114.

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[5]徐國慶.職業(yè)教育課程、教學與教師[M].上海：上海教育出版社，2015：174.

[本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃2019年度一般項目“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育與培訓一體化發(fā)展研究”（GD19CJY08）的成果之一。]

責任編輯朱守鋰