我國高等教育政策法規建設情況簡述

一、引言

在這個充滿機遇和挑戰的時代，我國取得了舉世矚目的發展成就，與此同時，國際形勢日趨復雜嚴峻。面對種種困難和挑戰，隨著我國經濟、政治、文化體制的改革，我們必須大力發展高等教育，培養人才、引領人才、成就人才，從而帶動我國科技產業的發展和國民經濟的增長，提高我國在國際上的綜合競爭力。目前，我國高等教育普及程度日益提升，辦學類型趨于多樣化，為進一步推動新時代高等教育事業發展，構建高質量高等教育體系，必須盡快健全、完善和落實相關政策法規，夯實依法治教的法律基礎，建立起完善的高等教育法律法規體系。

二、我國高等教育政策法規歷史及現狀簡述

1949年9月，第一屆中國人民政治協商會議制定并通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》（簡稱《共同綱領》）。該綱領在第五章“文化教育政策”中規定，“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要”，闡明了將馬克思主義教育原理與中國教育實際相結合的教育思想，為我國的高等教育政策法規建設指明了方向。1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》，這是我國歷史上第一部社會主義憲法，為日后改革和發展高等教育事業提供了重要的法律依據。以《共同綱領》和1954年《憲法》有關教育條款為法律依據，政務院及其教育主管部門制定和頒布了一系列高等教育法規和規章，初步構建起我國高等教育政策法規體系。

1956年是探索中國特色社會主義道路的開篇之年，在高等教育法制建設方面，我國也開始探索符合社會主義初級階段基本國情的高等教育政策法規建設道路。1961年9月，教育部按照中共中央的指示，頒布《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》，以規范高等學校發展，指導高等學校的各項工作取得進步。

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨在思想、組織等領域撥亂反正的完成與改革開放政策的實行，我國高等教育法制建設進入穩定發展時期。1980年通過的《中華人民共和國學位條例》標志著我國學位制度正式建立，對于剛剛恢復的高等教育具有十分重大的意義。在改革開放和社會主義現代化建設的新形勢下，1982年頒布的中華人民共和國第四部憲法對教育予以了高度的重視，大大增加教育條款的數量，重新確立了教育優先發展的戰略地位。1995年3月1日召開的第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》以基本法、母法的形式，確立了我國教育的基本法律原則和法律制度，使我國的教育法制建設步入正軌，在我國教育史上具有里程碑意義。

三、我國高等教育政策法規建設中存在的問題

改革開放至今，我國教育立法取得顯著成果，特別是隨著《中華人民共和國教育法》的制定與頒布，具有中國特色的高等教育法律體系和治理架構已基本形成。但同時應當看到我國高等教育政策法規體系長期以來存在的缺陷與不足，把發現問題、認清問題、解決問題貫徹到高等教育法制建設工作的全過程、各方面。目前我國高等教育政策法規體系建設中主要存在以下問題：

1.高等教育政策法規不夠完善

二十世紀八十年代開始，我國加快推進高等教育政策法規體系建設，制定并頒布了《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等一系列教育法律法規和規章，這些法律和其他行政法規、地方性教育法規共同組成了我國高等教育政策法規體系。然而，目前這一體系仍不夠完善，尚未形成一個有機整體[1]，具體表現在：一方面，現行高等教育的立法建設尚存在“缺口”，既有的法律法規體系在某些領域仍存在模糊和空白地帶[2]，且原則性太強，缺乏程序性，不利于高校的科學管理和建設。另一方面，配套立法相對滯后，一些條款的授權性規定提到的法條和規章遲遲未出臺，加上區域差異等因素影響，導致多地教育主管部門對同一事項做出的解釋和規定不一致甚至相互矛盾。這些都暴露了我國高等教育政策法規體系中既存的不夠完善、尚未形成有機整體的問題。

2.高等教育政策法規貫徹不夠徹底

政府方面，依法治教沒有受到足夠重視，沒有真正成為政府和教育行政部門普遍、自覺的行為，導致高等教育政策法規的實施難以收到實效，某些相關部門在決策制定與執行過程中并未貫徹國家教育政策法規，使立法的初衷和立法的精神大打折扣。高校方面，由于宣傳和普及力度不夠，部分管理人員未能全面理解并切實貫徹我國高等教育政策法規。有些人受“法律虛無主義”影響，法制觀念淡薄，甚至忽視教育立法，將已經出臺的相關教育法規當作一紙空文[3]，在處理實際工作中的高校管理及教育問題時缺乏規范性，完全按照行政思維建設高校，這樣不僅可能使發展規劃偏離實際，容易激發矛盾，影響高校教育的正向發展，更是損害了我國教育法規的權威性。

3.缺乏政策法規監督體系和風險預估

由于缺乏行政權力制度規范，當前我國高等教育政策法規體系的監督機制未能突破體制壁壘，且因受上級監督機關與同級黨委的領導和行政干預而難以獨立運行，一定程度上會影響高等教育政策的執行。[4]此外，制定政策法規時，決策者在認識上存在一定局限，對于潛在風險預估不足，無法及時預判或觀察到政策實施所帶來的一系列現實問題，并迅速進行決策調整。我國接受高等教育的人數在逐年遞增，高等教育政策牽涉的范圍越來越廣，而國內外形勢愈發復雜，充斥著各種不利因素，只有建立更加成熟的高等教育政策法規風險評估機制，才能為我國高等教育政策法規體系建設保駕護航。

四、關于切實加強促進高等教育政策法規建設與落實措施的探討

1.加強“法隨時轉”觀念，增強教育立法的程序性

一方面，作為高等教育實施的基本準則，我國高等教育政策法規必須具有一定的穩定性，這是我國高等教育健康穩定發展的法律保障。另一方面，在改革開放持續深化、教育改革逐步推進的大背景下，一成不變的政策法規必然無法適應時代的需要。因此，我國高等教育政策法規的建設必須堅持“法隨時轉”原則，切實考慮現實社會環境變化，加快立法進程，填補法律空白，提高立法質量，及時為教育改革提供引導和有力保障，同時鞏固改革成果，加強教育立法與教育改革的相互呼應。[5]要加強程序觀念，強化程序立法，讓程序法制成為實體法制實現的基本保障。建議盡快制定和出臺實施各部配套法律、法規和規章，力求打造一個內容詳實、規范嚴謹、上下呼應的高等教育政策法規體系。[6]

2.加強高等教育政策法規的宣傳與普及

針對教育行政部門人員和高校管理人員缺乏法制觀念、未深入學習和理解我國高等教育政策法規等問題，應當加強高等教育政策法規的宣傳與普及，讓他們從根本上改變思想認識，自覺踐行高等教育政策法規。宣傳工作主要應注意以下兩點：一方面，教育行政部門要把重點放在對高等教育政策法規的解讀上，官方渠道發布的政策解讀可以有效避免方向性的誤解，防止后期出現執行不到位的問題。另一方面，各高校應積極組織學習高等教育政策法規，將理解落到細處實處，真正明確我國高等教育法律關系主體及其之間的權利義務。各院校還可以成立專門的高等院校政策法規研究團體，創辦專門性刊物，舉行研討會和學術沙龍，為有志于從事加強和完善教育法制的高校工作者提供學術交流的園地。

3.加強執行監督，巧用大數據分析技術

要完善執法監督機制，建立一個獨立于執行機構之外的高等教育政策法規評估與監督組織，分離執行權與監督權，發揮約束作用，有效防止高等教育政策在實施過程中出現偏離。針對高等教育面臨的復雜現狀和存在的多風險因素，要利用好大數據分析技術，創新潛在風險評估手段，改革高等教育政策反饋——調整機制，將政策話語的風險值，政策執行者的配合度，利益相關者的政策參與度、回應度，政策效果的達成度等信息通過數據形式即時呈現，動態更新，將政策運行中出現的新情況于第一時間“可視化”，為高等教育政策法規的制定、執行和改進提供客觀依據，保證政策法規適合本土發展需求。

五、結語

發展是黨執政興國的第一要務，人才是引領發展的第一動力，高等教育是人才培養的重要溫床。在保障和提升高等教育質量的過程中，高等教育政策法規體系的建立與完善是必不可少的一環。除了加快修訂和出臺我國高等教育政策法規以外，高校工作者對高等教育政策法規的理解和實施更是重中之重。只有回顧我國高等教育政策法規的百年建設歷程，總結歷史經驗和教訓，綜合改革現狀，健全、完善和落實高等教育政策法規體系，才能促進我國高等教育事業蓬勃發展。

參考文獻：

[1]韋昱.我國高等教育政策法規建設情況簡析[J].山西青年，2019（04）：133-134.

[2]趙雪.加強高等教育法規的基礎建設[J].文學教育（下），2017（05）：146-147.

[3]李楊，陳婷.淺談高等教育法規在高校教育工作中的踐行[J].科教導刊（上旬刊），2017（07）：16-17.

[4]王美，曲鐵華.我國高等教育政策的歷史演進、現實困境與疏解策略[J].教育科學，2021，37（02）：69-74.

[5]李賜平.西方五國教育立法的主要特征及我國教育立法的借鑒[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2004（03）：103-106.

[6]鄧建平，薛貴濱.我國高等教育立法存在的問題及完善[J].漳州師范學院學報（哲學社會科學版），2002（03）：33-37.

[課題項目：本文系2022年全國高校就業創業特色教材立項課題 “大學生職業生涯發展與就業指導”（項目編號：JC21135）階段性成果。]

責任編輯何麗華