基于產業需求的民航職業教育發展探析

職業教育是民航技術技能人才培養的主陣地，圍繞智慧民航建設和民航產業發展對技術技能人才培養的結構和需求進行探討具有重要意義，可從增強民航職業教育適應性、提高內涵式發展內生動力、打通教育人才鏈和產業創新鏈、提升職業培訓功能四個方面提升民航職業教育的發展水平。

一、民航職業教育的定位

職業教育在國家人才培養體系中發揮著基礎性作用，是特色鮮明的類型教育、培養能力的實踐教育、面向市場的就業教育。習近平總書記在2021年4月全國職業教育大會上對職業教育作出重要指示，為新時代職業教育改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業，關聯產業多，帶動性強，集群效應大，具有巨大的溢出效應和經濟帶動作用。改革開放以來，我國民航業快速發展，穩居世界第二大航空運輸國，并且有望在“十四五”末期接近甚至超過美國，成為全球第一。2018年12月，民航局出臺《新時代民航強國建設行動綱要》，近兩年陸續出臺了《“十四五”民用航空發展規劃》《“十四五”民航院校教育培訓專項規劃》《民航科技發展“十四五”規劃》等，從戰略層面對職業教育與科技發展做出指導與規劃。

民航發展離不開人才，特別是高技術高技能和高素質人才，民航特色專業技術技能人才一直被視為國民經濟、社會發展的緊缺人才之一。隨著民航強國戰略的深入實施，我國民用航空運輸企業、通航企業數量不斷增加，世界級機場群建設、智慧民航建設等對民航人才規模、結構和質量提出了新的需求。高等學校具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承以及國際交流與合作等五大職能，民航院校還承擔著行業人才知識技能更新以及規章培訓的職責，民航職業院校培養的民航技術技能型人才成為民航產業發展的基礎性人才，民航職業教育形成了“服務行業、特色鮮明”的職業教育發展定位，具有高等教育和職業培訓雙重屬性。

二、民航職業教育的現狀

隨著民航業的快速發展，民航職業教育也得到了快速發展，目前已逐漸形成以民航局直屬院校為引領、其他行業院校輔助、民辦民航（航空）職業院校補充的民航職業教育發展格局。

中國民用航空局直屬的五所院校職教體系齊全，形成了本科、成人大專和高等職業院校不同層次的高等教育體系，涵蓋了民航全部特有專業，根據《2020年民航行業發展統計公報》顯示，2020年民航直屬院校共畢業學生18314人，其中，碩士研究生951人，普通本專科生15493人，成人學生1870人；在校學生數達到78403人，其中，研究生3549人，普通本專科生71392人，成人在校生3462人，為民航發展提供并儲備了大量技術技能型人才。近年來，社會力量興辦民航職業教育規模逐步擴大，民航技術技能人才供給渠道多元化發展，進一步彌補了民航專業人才缺口。

2015年修訂的高職專業目錄中設置民航類專業18個，2021年教育部組織開展了高職專業目錄修訂，目前修訂后的民航運輸類專業共17個，包括民航運輸服務、民航通信技術、定翼機駕駛技術、直升機駕駛技術、空中乘務、民航安全技術管理、民航空中安全保衛、機場運行服務與管理、飛機機電設備維修、飛機電子設備危險、飛機部件維修、通用航空器維修、飛機結構維修、航空地面設備維修、機場場務技術與管理、通用航空航務技術、航空油料。另外，無人機應用技術雖然劃歸在航空裝備類大類下，但從民航行業管理角度，無人機的組織協調、法規標準、分類管理、人員培訓、技術手段等受到民航行業管理機構的管理，其從業人員應具有民航相關專業知識，民航院校開設無人機應用專業具有先天的行業優勢。

根據全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺2021年高等職業學校擬招生專業設置備案結果檢索系統數據，目前全國開設民航運輸類高職專業的職業院校（含本科院校開辦高職學歷教育）超過500多所，備案招生專業布點超過1000個。從區域來看，我國民航職業教育呈現較為明顯的聚集效應。《新時代民航強國建設行動綱要》提出著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群建設。伴隨著四大世界級機場群建設，各區域初步形成了一定規模的民航職業教育院校群。京津冀地區形成以中國民航大學為核心，北京、河北、山東等環京區域民航（航空）職業院校為骨干的職業教育集群；長三角地區形成以上海民航職業技術學院為核心，江蘇、浙江、江西、湖南等地區民航（航空）職業院校為骨干的職業教育集群；粵港澳大灣區形成了以廣州民航職業技術學院為核心，海南、廣西等地區民航職業院校為骨干的職業教育群；成渝地區形成了以成都航空職業技術學院為核心，四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等中西部重點省份民航（航空）職業院校為骨干的職業教育集群。

雖然我國民航人才隊伍建設取得了明顯成效，基本滿足了民航業快速發展的需求，但是民航職業教育的總體規模和整體素質還跟不上民航強國戰略的需求，跟不上智慧民航建設在民航科技進步和現代化管理上的步伐。國內民航職業教育存在區域發展不平衡、辦學層次低、專業結構不合理、專業設置同質化嚴重、人才培養標準不統一、校企合作穩定性差、實習實訓水平不高等問題。[1][2][3]

三、智慧民航建設對民航專業人才培養結構的影響

《“十四五”民用航空發展規劃》提出，要堅持安全發展底線和智慧民航建設主線。智慧民航建設是順應新一輪科技革命和產業變革的必然要求，民航運行、服務、監管方式不斷創新，數字化處理、智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態逐漸滲透到民航全要素、全流程、全場景，全流程自助、無紙化出行、差異化安檢、空管數字化管制服務、機場高級場面引導系統等一批新技術新裝備已經試點應用。智慧技術對民航從業人員的需求層次、結構和素質均提出了新要求，以智慧化、數字化為代表的新技術將深度影響民航從業人員結構，智能化換人和自動化減人將進一步改變民航從業崗位和就業需求。民航職業教育作為民航產業技術技能人才培養的主陣地，必須聚焦智慧民航建設主線，在人才培養結構、專業布局、課程標準、實習實訓和產教融合等領域深度對接行業需求，以行業、企業標準作為人才培養的核心標準，培養更多滿足民航產業結構轉型升級需求的技術技能人才，調適和重構民航高職人才培養模式，逐漸從以規模擴張和空間拓展為特征的外延發展方式，轉變為以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。[4]

四、民航產業發展對民航專業人才需求的影響

截至2020年底，我國共有運輸航空公司64家，民航全行業運輸飛機期末在冊架數3903架。我國境內運輸機場（不含香港、澳門和臺灣地區）241個，年旅客吞吐量100萬人次以上的運輸機場85個。國內獲得通用航空經營許可證的通用航空企業523家。其中，華北地區111家，東北地區45家，華東地區131家，中南地區120家，西南地區64家，西北地區33家，新疆地區19家。通用航空在冊航空器總數達到2892架，其中，教學訓練用飛機1018架。2020年全國在冊管理的通用機場數量達到339個。全行業無人機擁有者注冊用戶約55.8萬個，其中，個人用戶約49.8萬個，企業、事業、機關法人單位用戶約6萬個。全行業注冊無人機共51.7萬架。[5]

根據《“十四五”民用航空發展規劃》，預計到2025年國內運輸機場和通用機場總數將達到770個，運輸總周轉量和旅客運輸量將比2020年翻一番。波音發布《2018-2037中國民用航空市場展望》，預測中國未來20年將需要7690架新飛機，民航運輸客艙乘務員全球需求量為85.8萬名。[6]隨著航空公司的機隊規模和航空運輸客貨吞吐量的增長，民航專業技術人才的需求也更加迫切。根據中國航空運輸協會2019年發布的《民航教育培訓發展調研報告》數據顯示，預測到2035年平均每年航空就業市場需求不少于2.5萬名。

另外，《新時代民航強國建設行動綱要》提出著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群建設，2021年旅客吞吐量1000萬人次以上的運輸機場有29個，其中京津冀機場群完成旅客吞吐量8126.3萬人次，長三角機場群完成旅客吞吐量16765.2萬人次，粵港澳大灣區機場群珠三角九市完成旅客吞吐量8724.1萬人次，成渝機場群完成旅客吞吐量8985.9萬人次。[7]世界級機場群既不是“一群機場”，也不是“機場一群”，而是有機組合的機場網絡體系，是機場業一種新型生產組織形式。[8]世界級機場群的建設對區域人才需求產生了結構性影響，職業院校應立足區域民航發展趨勢，積極對接世界級機場群建設的人才需求。

2020年以來，受新冠疫情影響，民航業整體發展受到較大沖擊，全行業出現虧損，行業發展區域性、領域性不平衡不充分問題仍然比較突出，專業技術人員存在流失現象。但是，隨著疫情防控更加科學、精準，國家積極統籌安全生產、疫情防控和行業恢復發展，加大對民航業的扶持力度，民航業恢復發展的勢頭已明顯顯現，國內航空運輸市場逐漸恢復，通用航空和航空貨運逆勢增長，航空產業發展出現結構性變化。新形勢下，民航技術技能人才的需求將得到釋放，專業技術人員數量和人才梯隊的結構性變化對民航職業教育提出了新挑戰，提供了新機遇。

五、民航職業教育的發展對策

（一）以崗位群對接專業群，增強民航職業教育的適應性

民航職業院校要針對產業發展、行業需求與民航職業教育的現狀，聚焦智慧民航建設等民航未來產業和科技發展前景，以服務區域民航產業和地方經濟發展為目標，適度調整民航職業教育專業布局、招生規模，以崗位群對接專業群，強化多層次、多科類、多規格的復合型人才培養模式，增強學生解決復雜問題、就業創業和適應職業變化的能力，適應行業崗位需求的多樣性和特殊性，拓寬民航特有專業的適應性，注重培養適應智慧民航建設的復合型人才。

（二）以優化結構為核心，增強內涵式發展的內生動力

民航職業院校應順應國家民航產業發展趨勢，準確把握區域民航企業對不同崗位類型人才需求情況，優化民航專業布局結構，避免趨熱避冷、盲目開設民航熱門專業。結合自身辦學條件，深度剖析自身師資水平、硬件設施、實訓場地、市場需求和外部資源等條件，重點打造崗位忠誠度高、技術依賴性強、職業發展前景好的核心專業群，進一步拓展大數據、人工智能等新興交叉學科專業，在通用航空、無人機等領域加大專業布局和人才培養規模。

（三）以產教融合為抓手，構建教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈的有效結合

民航職業教育的崗位適應性是人才培養的重點，應進一步落實全國職業教育大會精神，深化產教融合、校企合作，突破傳統辦學模式，充分利用民航產業社會資源，深度開展校企合作培養民航技術技能型人才。根據區域民航發展的人才需求，探索職業院校與機場、航空公司、通航企業、航空器制造維修企業共建混合所有制辦學聯盟，有效激發企業在技術技能人才培養中的核心地位，共享專業人才資源和硬件條件，共建區域共享性的實習實訓和產教融合基地，實現民航職業教育與民航產業協同發展。發揮高等院校的職業培訓屬性，高效利用院校和行業企業的資源，推動民航職業教育校企合作命運共同體建設。

（四）以技能培訓為突破口，不斷提升職業院校在職業培訓中的作用

《中華人民共和國職業教育法》明確提出，職業教育包括職業學校教育和職業培訓，學歷教育與培訓是職業院校的法定職責。民航業的恢復和發展，需要持續穩定的人才隊伍支撐，職業教育應充分發揮理論、知識、技能的聚集效應，深度融合學歷教育和職業培訓教學資源，適應行業企業內部員工崗位技能提升的培訓需求，積極參與面向民航相關專業技術和管理崗位能力提升培訓項目的開發和實施，建立理論和實踐相互滲透、多崗位知識技能相互融合、多學科課程綜合應用的培訓體系，搭建開放式學習平臺，構建民航從業人員終身學習的新格局。

參考文獻：

[1]石英，左權，李彥波.高校民航人才培養問題淺析[J].文化創新比較研究，2020，4（27）：34-36.

[2]蔣豪，韓丹.中國民航教育發展探討[J].民航學報，2021，5（03）：106-110.

[3]中國民用航空局.創新發展民航職業教育助力產業發展升級[J].職業技術教育，2014，35（18）：65.

[4]鐘秉林.扎實推進世界一流大學和一流學科建設[J].教育研究，2018，39（10）：12-19.

[5]中國民用航空局.2020年民航行業發展統計公報[Z].2021ZDCX3.

[6]郝文杰.民航高職專業最新目錄修訂對民航高職教育的影響與建議研究[J].民航管理，2020（09）：24-27.

[7]中國民用航空局.2021年全國民用運輸機場生產統計公報[Z].2022，3.

[8]楊學兵.我國世界級機場群聚類分析與精準施策研究[J].民航管理，2020（04）：48-54.

責任編輯陳春陽