安徽省參與長三角區域創新共同體建設策略

摘 要：在創新共同體成為區域重要創新模式背景下，深度參與長三角區域創新共同體建設，已成為推動安徽省提高科技創新能力、承接產業轉移和實現高質量發展的關鍵所在。在闡述安徽省參與長三角區域創新共同體建設必要性和存在的問題基礎上，從制度、組織和政策3個層面提出建議：建立對話機制，完善利益共享分配制度；構建良好的創新共同體建設環境；明確自身定位，打造科技創新策源地等。為安徽省參與長三角區域創新共同體建設提供決策參考。

關鍵詞：創新共同體；策略探析；長三角；安徽省

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209010

Analysis on the Strategy of Anhui Province Participating in the Construction of Yangtze River Delta Regional Innovation Community

Zhao Chunyan1，Xie Guogen2

（1.college of Accounting， Tongling University， Tongling 244000，China；

2.College of Mathematics and Computer，Tongling University，Tongling 244000，China）

Abstract：Under the background of innovation community becoming an important regional innovation model， in-depth participation in the construction of regional innovation community in Yangtze River Delta has become the key to promote the scientific and technological innovation capacity of Anhui Province， undertake industrial transfer and achieve high-quality development. On the basis of explaining the necessity and existing problems of anhui province participating in the Regional innovation community of Yangtze River Delta， this paper puts forward the following strategies and policy suggestions from the three levels of system， organization and policy： establishing dialogue mechanism， perfecting the system of benefit sharing and distribution;Build a good environment for innovation community construction; Clear their own positioning， to create scientific and technological innovation source.Through this research， this paper hopes to provide decision-making basis for Anhui province to participate in the construction of regional innovation community in the Yangtze River Delta， and contribute to the realization of high-quality integrated development of the Yangtze River Delta.

Key Words：Innovation Community; Strategy Analysis; Yangtze River Delta; Anhui Province

0 引言

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。為深入貫徹落實黨中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，進一步推動長三角區域創新共同體建設，2020年12月科技部會同江浙滬皖三省一市聯合編制了《長三角科技創新共同體建設發展規劃》，旨在將長三角區域打造成創新高地和高精尖產業承載區，努力建設成具有全球影響力的區域科技創新共同體。安徽省作為長三角區域主要成員，必須牢牢抓住國家將“長三角一體化上升至國家戰略”的歷史機遇，充分發揮自身比較優勢，積極參與長三角區域創新共同體建設，打造具有重要影響力的科技創新策源地。

創新共同體概念最早由美國大學與學院、科技園區等組織在《空間力量：建設美國創新共同體體系的國家戰略》報告中提出，其目的是打造一個能夠將全美各創新主體連接起來的“美國創新共同體”。自此，創新共同體概念引起了各國政府的重點關注。如日本政府通過建立以大城市為中心的“國家戰略特區”以推動經濟增長[1]。歐盟的“歐洲創新工學院”嘗試啟動氣候變化、可持續能源以及未來信息技術這3個知識與創新共同體，通過構建協調創新網絡來解決社會關鍵問題[2]。我國2016年出臺的《國家創新驅動發展戰略綱要》對我國創新驅動發展戰略進行了全面和系統規劃，并在《長江三角洲城市群發展規劃》與《京津冀協同發展規劃綱要》這兩份區域文件中，均提出要加速推進協同創新共同體建設，以促進產業結構優化升級和科技創新能力提升。

與此同時，創新共同體也逐步引起了學術界的高度關注。如Sawhney amp; Prandelli[3]指出創新共同體主要依賴于各創新主體的積極參與，強調所有參與者對共同目標的貢獻，是一個十分復雜的適應性系統。Raunio等[4]首次提出了包容性創新共同體的概念，主要強調從全球知識池中配置專業、文化與社會知識的能力，并指出創新共同體建設是一個產生創新與支持特定的創新過程。 謝章澍等[5]較早關注創新共同體概念，并在《創新共同體：企業全員創新模式的新探索》中對其運行機理和運行結構進行了分析。王錚和龔軼[6]從共同目標、創新基礎資源、創新主體以及網絡化結構等方面構建了創新共同體基本框架，并進一步分析了創新共同體的產生條件、基本特性、發展動因及其實踐意義。

近年來，有學者開始關注長三角區域創新共同體建設方面的問題。趙菁奇等[7]以技術創新政策以及實施效果評價理論為基礎，通過構建技術創新能力評價指標體系，采用灰色關聯系統方法對長三角三省一市技術創新績效水平進行了評價。陳套[8]從內外部分析了長三角地區創新共同體建設的動力機制，并指出建立優勢互補和協同發展為導向的聯動機制至關重要。張仁開[9]認為體制創新是建設長三角創新共同體的“牛鼻子”和突破口，并從健全創新協同機制、構建創新管理體制以及完善創新生態體系等方面提出了提升長三角地區創新共同體建設水平的建議。學者們雖然對創新共同體的內涵界定、建設路徑等進行了探討，但尚缺乏深入分析。本文從重視頂層設計、完善利益共享分配制度、構建良好的創新共同體建設環境等方面進行闡述，以期推動安徽省深度參與長三角區域創新共同體建設。

1 安徽省參與長三角區域創新共同體建設必要性分析

1.1 促進科技創新能力提升

自2012年以來，安徽省科技創新能力得到明顯提升，一直處在全國第一方陣，但與江浙滬地區相比，科技創新經費、人才、環境以及平臺等方面明顯不足。由于地域限制以及經濟發展水平相對落后，使得大量安徽籍高層次創新人才流向江浙滬地區，很大程度上制約了安徽省科技創新能力的提升。隨著新一輪科技革命的到來，具有組織性、目標性、共享性以及對經濟、社會、文化的根植性成為了當前創新模式的重要特征，單打獨斗的創新模式已不可持續。安徽省通過積極參與長三角區域創新共同體建設，有助于打破科技創新資源配置的行政界限，消除不同區域間的科技創新合作交流的政策壁壘，促進科技創新資源的跨區域自由流動，進而吸引江浙滬地區資金、人才、技術等創新要素源源不斷地流入，能夠有效破解創新人才不足、創新經費匱乏、創新平臺較少等深層次問題，最終提升科技創新能力。

1.2 更好地承接長三角產業轉移

技術創新是安徽省承接長三角區域產業轉移的原動力與前提條件。安徽省積極參與長三角區域創新共同體建設，一方面有助于縮小與江浙滬地區的科技創新能力差距，降低江浙滬地區的“虹吸效應”，促進江浙滬地區先進技術的引進和消化吸收，實現經濟增長和避免產業空心化；另一方面還能增強江浙滬地區企業產業轉移至安徽省的意愿，有效降低產業轉移的遲滯效應。此外，通過積極參與長三角區域創新共同體建設，還有利于加強安徽省與江浙滬地區創新主體、創新活動以及創新資源等方面的全方位高效對接，提高安徽省承接長三角產業轉移規模和效率，推動安徽省各產業深入融入到長三角區域產業鏈中，為促進長三角一體化高質量發展創造有利條件。

1.3 實現高質量發展的必然要求

新時期要實現安徽省高質量發展，就必須培育經濟增長新動能，其根本在于實施創新驅動發展戰略。積極參與長三角區域創新共同體有助于激發安徽省科技創新潛力，增強自主研發創新能力，提高創新體系整體效能和成果轉化服務水平，刺激產業發展效率提升，推動產業鏈高端化，為實現經濟高質量發展注入強勁的內生動力。

2 安徽省參與長三角區域創新共同體建設的困境

2.1 經濟發展水平和科技創新能力差距不利于區域創新共同體建設穩定性

近幾年安徽省經濟實現了持續快速增長，但在經濟總量、財政收入、人均GDP以及科技創新能力等方面仍落后于江浙滬地區。2020年安徽省GDP為38 680億元，不僅遠低于江蘇的102 719億元和浙江的64 613億元，還略低于上海市的38 700億元，如果比較人均GDP，則差距更大[10]。在萬人發明專利擁有量指標方面，2020年安徽、江蘇、浙江和上海市分別為15.4件、36.1件、34.1件和60.2件，安徽省處在明顯落后位置[11]。這種經濟和科技上的實力差距，使得各方在創新共同體建設中獲取的利益不均衡，導致長三角創新共同體建設存在較大的不穩定性，容易陷入決策陷阱，一定程度上阻礙了安徽省更好地參與長三角區域創新共同體建設。

（2）市場運作和利益分享機制不健全不利于創新要素的高效流動和科學配置。

區域創新共同體建設離不開開放、有序、公平公正的市場環境。然而，由于三省一市缺少統籌協調機構，很難突破區域間的行政壁壘，使得市場機制作用難以得到充分發揮，容易導致創新資源要素難以實現跨區域流動。安徽省參與長三角創新共同體建設既不是索取者，也不是奉獻者，而是風險共擔者和利益共享，其根本動力在于三省一市有共同的利益訴求。缺少科學合理的利益共享機制，人才、資金、技術等創新資源流入安徽省難度較大。此外，在當前的長三角科技創新合作協議中，事前合作談論較多，而牽涉到事后利益分配較少。尤其是對于一些耗時長、投入大、范圍廣的科技創新合作項目，如果缺乏科學合理的利益共享分配機制，后期合作恐難持續。如當前部分跨區域共建園區發展緩慢，其中一個重要的障礙就在于利益共享機制的不健全，制約了安徽省參與長三角區域創新共同體建設。

（3）創新共同體建設水平評價指標體系缺失不利于形成有效的激勵和約束機制。

由于安徽省參與長三角創新共同體建設包括政府、企業、高校、科研院所、科技中介服務機構等多主體，涉及科技成果轉化、政策咨詢服務、技術交易服務及綜合服務業等諸多方面評價，無法全面收集和掌握信息，很難形成全面的評價指標體系。二是創新共同體建設是跨區域的協同創新合作，創新利益分享有可能涉及商業機密，導致數據采集難度較大，無法對安徽省參與長三角區域創新共同體建設水平進行科學評價，難以對建設水平較高的地區給予有效獎勵，也無法對建設水平較差的地區給予合理的約束和懲戒。

2 安徽省參與長三角區域創新共同體建設策略

2.1 制度層面

（1）重視頂層設計，加快研究和編制《安徽省參與長三角區域創新共同體建設總體規劃》及實施方案。抓住長三角一體化上升為國家戰略和《長三角G60科創走廊建設方案》《長三角科技創新共同體建設發展規劃》加速推進的有利時機，以全球化的宏大視野和創新思維，把安徽省發展深度融入國家戰略。一方面要加速啟動《安徽省參與長三角區域創新共同體建設總體規劃》的研究和編制工作。建議設立專門機構負責管理和運營，組織相關部門、高校專家學者、科研機構、科技中介服務機構，對江浙滬地區的科技創新法規、財稅、金融等政策以及各省市在“長三角創新共同體”建設中的新舉措和定位進行深入調查研究。要重點分析安徽省參與長三角區域創新共同體建設的指導思想、目標任務、比較優勢和總體定位。另一方面，要出臺《安徽省參與長三角區域創新共同體建設的實施方案》。把《總體規劃》進行細化和具體化，明確安徽省參與長三角區域創新共同體建設的具體措施。《總體規劃》以及《實施方案》的編制要重點突出戰略定位，明確發展方向，注重揚長避短、優勢互補，極力打造互利共贏的新局面。

（2）構建安徽省參與長三角區域創新共同體建設水平評價指標體系，強化激勵機制和約束機制。一是組織有關專家隊伍，建立安徽省參與長三角區域創新共同體建設水平評價指標體系，對全省和各地級市參與長三角區域創新共同體建設狀況進行精確測度和系統評價。二是要強化激勵機制和約束機制。對于參與長三角區域創新共同體建設水平較高或提升的城市要給予獎勵性措施，而對于水平較差亦或是下降的城市進行約束和懲處；同時要保障預警經費及時下撥，確保激勵機制和約束機制的時效與高效運轉。三是要綜合多學科優勢力量，完善安徽省參與長三角區域創新共同體建設水平評定專家人才庫，定期組織技術交流和培訓，提高人才隊伍的專業化水平。

（3）建立協商機制，完善利益共享分配制度。一是要與江浙滬地區建立正式協調會制度和多元主體協商機制，推進區域內營商環境同質化、創新鏈同構、創新券通用兌換和公共服務均等化，實現區域創新共同體建設的穩定性和高質量發展。二是構建基于“風險共擔、利益共享”的公平科學合理的分配制度，在涉及資質互認、平臺合作、資源共享和科技創新等方面充分體現各參與主體的利益訴求。與江浙滬地區共同完善發展目標與利益分配機制，協調協同創新中的沖突和矛盾，提高各創新主體的積極主動性。例如在成本投入方面，通過對各合作方在創新共同體建設過程中投入的人力、物力、財力以及技術等要素進行精準評估，事后根據要素貢獻大小來決定項目收益分成，以實現各參與方對創新成果的共享。

2.2 政策層面

（1）前置政府功能，統一政策標準和政策銜接。一是要充分發揮政府在加快基礎設施建設、加大科技資源投入以及完善創新環境等方面的營造者角色，為安徽省參與長三角區域創新共同體建設創造有利條件。二是進一步將政府與政策功能前置，在充分發揮市場創新資源配置核心作用的同時，更要厘清政府市場的職責邊界，注重政府力量與市場力量的高效結合，擴大安徽省參與長三角區域創新共同體建設過程中各利益主體治理參與度，以增強創新共同體建設的穩定性。三是要積極與長三角其他省市統一政策標準和政策銜接，加強推動高新技術企業、創新功能型平臺、研發創新基地創新創業型人才、科技成果轉化等方面的資質互認，促進創新要素資源在整個區域范圍內無障礙流通。

（2）完善創新支持政策。一是利用江浙滬地區在高層次、高密度、多主體的創新共同體建設過程中的創新溢出效應，吸引更多的資金、人才、技術等創新要素流入安徽。二是加大國家重點實驗室、產學研創新協同中心等基礎設施建設力度，促進人工智能、集成電路等重點產業領域的合作研究、利益共享和成果轉化，進一步增強安徽省科技消化和吸收能力。

（3）構建和完善創新共同體建設環境。安徽省參與長三角區域創新共同體建設離不開良好生態、融資以及法制環境等。具體來說，一是要加強生態環境建設，完善環境保護制度，為江浙滬企業的入住和科技人員在安徽工作提供良好的生態環境。二是要改善創新融資環境，加大金融產品供給力度，充分利用區塊鏈、大數據等信息技術，破解安徽省本地和所引進企業在融資過程中的信息不對稱、不確定性問題，以達到降低企業融資成本的目的。三是加強法制環境建設，保護各創新主體合法權益，進而激發各主體創新活力。

2.3 組織層面

（1）建立信任、信譽和信息透明的區域創新合作機制。由于三省一市資源稟賦、經濟發展基礎和科技創新能力存在較大差距，使得區域創新共同體建設存在較大的不穩定性，參與省市相互間的承諾和目的以及行為一致性構成了合作的基礎，信譽、信任和信息透明成為了長三角區域創新共同體建設穩定性和獲得整體增量收益的關鍵所在。這就要求安徽省在參與長三角區域創新共同體建設過程中，一是要保持良好的信譽度，信任對方并確保信息共享和訴求通達，促進自身和對方理性認識到創新共同體建設所帶來的收益是高于消極合作所產生的外部收益，進而實現雙方最終都選擇積極合作策略，實現帕累托最優。二是要清醒認識到自身與江浙滬地區在經濟發展水平和科技創新能力上的差距，這種實力不對稱可能導致創新共同體建設陷入決策陷阱。這就要求安徽省在策略選擇時既要顧及自身利益，又要考慮全局利益，兼顧激勵相容和參與約束，增強和激發各方的共同信念和合作行為。

（2）明確自身定位，打造科技創新策源地。安徽省參與長三角區域創新共同體建設定位，絕不是簡單的跟隨者和服務者，而是具有共同目標的重要參與者與合作者。這就要求安徽省在立足自身科技創新優勢基礎上，加強與江浙滬地區核心技術聯合攻關、重大科研平臺共建共享，拓寬創新科技成果轉化渠道，構建和完善省市縣三級技術轉移機構網絡，確?？萍挤漳軌蛑边_創新第一線，以便將安徽省真正打造成長三角科技創新策源地。

（3）提高科技創新能力，建立障礙因子動態管理體系。打鐵還需自身硬，自身科技創新水平的提升不僅有助于安徽省在創新共同體建設過程中獲得更多的話語權和利益，還能有效提升長三角區域創新共同體建設的穩定性。參與長三角區域創新共同體建設作為提升安徽省科技創新能力的重要途徑，一是要吸引包括企業、政府、高校、科研院所、科技中介服務等主體積極參與長三角創新共同體建設，增強創新共同體建設的目標一致性和共同價值觀。二是在加大江浙滬地區高層次創新人才引進的同時，還需注重本區域人才的自主培養，培值好科技人才成長土壤，讓人才根系更加發達，充分發揮人才在創新共同體建設的根本重要作用。三是要結合創新共同體建設主要特征，對制約安徽省參與長三角區域創新共同體建設的主要障礙因子進行控制管理，并通過檢核和管理實現持續監測，建立和優化障礙因子動態管理體系，最終提升安徽省參與長三角區域創新共同體建水平，推動安徽省創新驅動戰略實施和經濟社會的高質量發展。

3 結語

創新共同體作為協同創新的新理念和新空間組織形態，能夠有效破除區域行政壁壘和市場分割，有利于在更大范圍和更高層次實現科技資源優化配置，推動區域科技創新能力的整體提升。安徽省作為長三角區域重要省份，積極參與長三角區域創新共同體建設已成為推動安徽省高質量發展的有力支撐。本文在分析安徽省參與長三角區域創新共同體建設必要性和存在問題基礎上，提出了加強頂層設計，吸引企業、高校、政府、科技服務機構等多主體參與創新共同體建設，強化參與成員對分享精神的共識、對區域協同發展的認同以及對互利合作共贏理念的追求，加大人才、資金、技術等創新資源投入力度和高效流動，建立信任、信譽和信息透明的區域創新合作機制，完善利益共享分配機制等政策建議。

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[11]安徽省科技廳，安徽省統計局.安徽省科技統計公報2021[R].合肥，2021.

（責任編輯：吳 漢）

基金項目：安徽省哲學社會科學規劃項目“安徽省參與長三角區域創新共同體建設研究”（AHSKQ2019D115）

作者簡介：趙春艷 （1987-），女，銅陵學院會計學院副教授，研究方向：公司治理和企業價值；謝國根（1985-），男，銅陵學院數學與計算機學院副教授，研究方向：區域經濟學。