政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

摘 要：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)等技術(shù)在政府治理領(lǐng)域深入拓展，促使傳統(tǒng)治理模式變革與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。從組織內(nèi)部、組織間關(guān)系和組織外部等層面審視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是以組織內(nèi)外的拉力、壓力以及推力為驅(qū)動(dòng)，以建設(shè)協(xié)同高效的政府為目標(biāo)，從宏、中、微觀3個(gè)層面展開(kāi)實(shí)踐的過(guò)程。轉(zhuǎn)型中存在制度建設(shè)落后、人才儲(chǔ)備不足等困境，需設(shè)立專業(yè)部門，加快人才培養(yǎng)，建立政民互動(dòng)合作的機(jī)制以突破現(xiàn)有發(fā)展困境。從組織分析角度分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，能更好地把握組織變革過(guò)程中的內(nèi)外變化，為理解政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：政府組織；政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字政府；技術(shù)治理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202210018

The Action Logic， Realistic Dilemma and Practical Path of Government Digital Transformation

Wang Zheng，Liu Ting

（ College of Public Administration，Huangzhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract：At present， big data and other technologies are deeply expanding in the field of government governance， which directly leads to the reform of the traditional governance mode and the formation of the research topic of “government digital transformation”.the digital transformation process of the government can be examined from the aspects of internal， inter-organization relations and external organization. The study found that the digital transformation of the government is driven by the tension， pressure and thrust inside and outside the organization， with the goal of building a collaborative and efficient government， and starts the practice process from three macro， medium and micro levels. In the transformation， there are difficulties such as backward system construction and insufficient talent reserve. It is necessary to set up professional departments， speed up talent training， and establish a mechanism of interaction and cooperation between the government and the people to break through the existing development difficulties.dissecting the digital transformation of government from the perspective of organizational analysis can better grasp the internal and external changes in the process of organizational reform， and also provide new ideas for understanding the digital transformation of government.

Key Words：Government Organization; Government Digital Transformation;digital Government;Technology Governance

0 引言

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)迅速發(fā)展，人類正經(jīng)歷新一輪科技革命的浪潮[1-2]。先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)變得更加靈活系統(tǒng)，也塑造著公眾多元的想法和需求。但現(xiàn)實(shí)中電商巨頭壟斷、民眾信息化訴求無(wú)法滿足等現(xiàn)象也暴露技術(shù)變革背景下政府監(jiān)管機(jī)制不健全、數(shù)字化治理手段欠缺等問(wèn)題[3]。因此，轉(zhuǎn)變政府治理思路，實(shí)行政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型就成了亟待解決的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，各級(jí)政府要加快適應(yīng)數(shù)字政府的發(fā)展模式，積極轉(zhuǎn)型[4]。2022年政府工作報(bào)告將加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提高政府的治理效能作為下一階段工作的重心之一[5]。由此可知，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已成為公共管理領(lǐng)域重要研究課題。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是理性保守的，其行為具有惰性和路徑依賴的特點(diǎn)，不會(huì)輕易開(kāi)展治理變革。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要調(diào)整政府的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和對(duì)外互動(dòng)方式等[6]，既要投入大量財(cái)政資金，又要對(duì)許多既定的制度進(jìn)行調(diào)整[7]，可以說(shuō)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的過(guò)程，地方政府理應(yīng)不會(huì)輕易涉足。然而，現(xiàn)實(shí)中許多政府卻都投入了大量資源，積極進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)。這一行為，現(xiàn)有文獻(xiàn)并未充分解答地方政府為何爭(zhēng)相進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其行為驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于哪里、實(shí)踐方式是什么，轉(zhuǎn)型是否是多種因素綜合作用的結(jié)果等問(wèn)題。因此，探尋地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯、困境和對(duì)策尤為緊迫。

按照新制度主義理論觀點(diǎn)，組織行為是制度化的，是不斷與內(nèi)外環(huán)境相互作用、適應(yīng)的結(jié)果。因此，本文將以組織內(nèi)外部互動(dòng)視角剖析政府?dāng)?shù)字化建設(shè)過(guò)程，重點(diǎn)聚焦政府組織內(nèi)外部因素是如何互動(dòng)影響，推動(dòng)政府進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的，其轉(zhuǎn)型的價(jià)值邏輯、目標(biāo)與實(shí)踐方式是什么，以及組織內(nèi)外互動(dòng)會(huì)帶來(lái)哪些轉(zhuǎn)型困境，又有哪些突破路徑等問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型含義探討

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究尚在發(fā)展階段，學(xué)界關(guān)于何為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型的含義和標(biāo)準(zhǔn)是什么莫衷一是有學(xué)者認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府在信息技術(shù)快速發(fā)展和數(shù)據(jù)資源持續(xù)增長(zhǎng)雙重作用下的一種治理變革的過(guò)程[8]，也有學(xué)者從信息技術(shù)的特點(diǎn)出發(fā)，主張政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型就是讓實(shí)體政府發(fā)展成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、虛擬化的新型治理模式的過(guò)程[9]。李軍鵬[10]指出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是以云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為工具，推動(dòng)政府職能履行、管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化革新，提高政府決策水平和治理效能，最終實(shí)現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的過(guò)程。趙金旭等[11]認(rèn)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須要從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果4個(gè)維度入手，才能系統(tǒng)地提升政府?dāng)?shù)字化水平。國(guó)外關(guān)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重心把握也不盡相同。Gil Garcia[12]認(rèn)為，政府電子化就是政府利用信息技術(shù)改善公共服務(wù)提供，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民參與的過(guò)程。 Maria Katsonisamp; Andrew Botros [13]則認(rèn)為，數(shù)字政府是政府利用信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)行政體制內(nèi)的部門隔閡，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的綜合行政的一種創(chuàng)新。

1.2 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型難點(diǎn)分析

推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的政府發(fā)展的新方向、新路徑。學(xué)者基于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的具體實(shí)踐，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)進(jìn)行分析?，F(xiàn)有研究主要集中在對(duì)信息技術(shù)人才缺乏、隱私保護(hù)不足等問(wèn)題的討論。有學(xué)者指出人力資本是成功實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素之一，要想用信息技術(shù)助力政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，就必須有足夠的人才儲(chǔ)備[10]。鄭躍平等[14]研究發(fā)現(xiàn)，雖然城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了進(jìn)展，但仍然存在服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平低且融合度不足的問(wèn)題。張成福等[15]研究指出公民隱私問(wèn)題的保護(hù)是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中最大的困難之一，政府必須要提升技術(shù)和設(shè)備的安全性，才能保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。

1.3 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響分析

現(xiàn)有研究認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅會(huì)改變行政組織傳統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制、辦事流程、職能履行以及服務(wù)提供的方式，還會(huì)對(duì)公民和社會(huì)產(chǎn)生影響。在對(duì)政府的影響方面，姚清晨等[16]指出數(shù)字化技術(shù)嵌入政府治理體系，會(huì)在促進(jìn)行政流程優(yōu)化和行政人員更替的同時(shí)，改變傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力分布。鮑靜[17]，黃璜等[18]，孟天廣[19]也都肯定了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)提升政府治理效能和提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要意義。在社會(huì)和個(gè)人層面，馬亮[20]研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于公民社會(huì)關(guān)系重塑的影響，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化辦公水平與人們?cè)谡艺k事時(shí)是否找關(guān)系的幾率成反比。王英偉[21]從空間理論視角，研究發(fā)現(xiàn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)城市的社會(huì)空間產(chǎn)生影響，并以上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字平臺(tái)為例，分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)上海城市空間建設(shè)的巨大變革。

1.4 文獻(xiàn)評(píng)述

當(dāng)前，學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的探討存在較大的擴(kuò)展空間。首先，現(xiàn)有研究主要以政府為討論中心，圍繞轉(zhuǎn)型對(duì)政府的利弊得失進(jìn)行分析，并未充分考慮轉(zhuǎn)型是一個(gè)政府組織內(nèi)部、組織之間以及外部等多方力量共同作用的過(guò)程，沒(méi)有從組織互動(dòng)視角分析內(nèi)外多方主體對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響。其次，現(xiàn)有研究在討論政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)的分析過(guò)于分散零碎，缺乏一定的分析框架。從組織內(nèi)外和組織間等維度出發(fā)，以組織互動(dòng)分析的視角構(gòu)建分析框架，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的行動(dòng)邏輯、轉(zhuǎn)型困境以及應(yīng)對(duì)策略的系統(tǒng)把握，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.5 分析框架與思路

塞爾茲尼克（Philip Selznick）認(rèn)為，組織不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)組合體，而是個(gè)時(shí)刻與組織所處環(huán)境相互作用的制度化系統(tǒng)。邁耶[22]（John Meyer）明確指出，組織會(huì)受到內(nèi)在技術(shù)環(huán)境和外在制度環(huán)境的影響，前者要求組織追求效率，后者會(huì)增強(qiáng)組織的合法性機(jī)制。借鑒這種觀點(diǎn)解釋我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨同行為，地方政府爭(zhēng)相進(jìn)行數(shù)字化試驗(yàn)，是一種不斷受到組織外部的價(jià)值觀念、社會(huì)期待所影響的制度化過(guò)程。因此，從組織內(nèi)部、外部、以及組織之間3個(gè)層面[23]，探討政府組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)邏輯和過(guò)程中存在的張力，是完全可行的。

科技發(fā)展不僅催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和市場(chǎng)思維，還讓公眾對(duì)于公共服務(wù)的內(nèi)容多元化和提供的效率具有更高要求。在面對(duì)復(fù)雜的治理局面和服務(wù)需求時(shí)，政府組織與公眾以及各級(jí)政府等多方主體在特定的場(chǎng)域中相互交流，由此產(chǎn)生的高位推動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)拉力、治理重負(fù)要求高效行政壓力和訴求回應(yīng)推力構(gòu)成轉(zhuǎn)型的價(jià)值邏輯，驅(qū)動(dòng)著政府必須通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)回應(yīng)各種壓力。同時(shí)，政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還會(huì)在遵循上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，基于本地實(shí)際并廣泛吸納民意開(kāi)展數(shù)字化實(shí)踐，這就構(gòu)成了轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯。然而，政府在轉(zhuǎn)型回應(yīng)各方需求時(shí)，難免會(huì)存在組織協(xié)調(diào)不足、思維定勢(shì)、供需錯(cuò)位等局限，只有采取措施化解困境，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)整體、協(xié)同、高效、共享的數(shù)字化政府的目標(biāo)。

2 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)邏輯

2.1 價(jià)值邏輯：政府內(nèi)外多種力量的驅(qū)動(dòng)

價(jià)值邏輯是從政府和內(nèi)外環(huán)境互動(dòng)角度，解釋政府為何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的。這種轉(zhuǎn)型動(dòng)力主要有組織之間拉力、組織內(nèi)部動(dòng)力以及組織外部推力等方面。

2.1.1 組織之間的拉力：行政命令與政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)

行政組織之間關(guān)系主要有上下級(jí)的命令服從或者平級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)合作兩種，這也構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型拉力的兩個(gè)來(lái)源，即上級(jí)政府決策的推動(dòng)或同級(jí)政府之間政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)數(shù)字政府對(duì)于提升國(guó)家治理能力具有重要意義，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化的要求[24]。同時(shí)，同級(jí)政府之間會(huì)因資源及晉升機(jī)會(huì)的稀缺性產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)[25]，在上級(jí)政府將“晉升錦標(biāo)賽”中的考核指標(biāo)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面偏移時(shí)，下級(jí)政府為取得晉升優(yōu)勢(shì)，不屈居人后，也會(huì)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)而引起創(chuàng)新學(xué)習(xí)，爭(zhēng)相建設(shè)數(shù)字政府。至此，組織之間在兩個(gè)層面上的拉力得以形成，并持續(xù)推動(dòng)著轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.1.2 組織內(nèi)部的壓力：治理重負(fù)，呼喚效能提高

在政府內(nèi)部層面，轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力是數(shù)字化可以減輕治理負(fù)擔(dān)并提高治理效能。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，許多新的社會(huì)問(wèn)題和治理難點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。政府要在滿足群眾多樣化需求的同時(shí)，承擔(dān)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)良善之治的壓力，這對(duì)政府治理現(xiàn)代化水平提出了更高要求[26]。因此，傳統(tǒng)治理手段已難以奏效，政府必須依托于大數(shù)據(jù)等新技術(shù)才能舒緩治理壓力，提高治理效能。例如，政府可使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息搜集并通過(guò)分析復(fù)雜的社會(huì)事件，找出哪些才是政府關(guān)注的問(wèn)題，也能對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，把握其發(fā)展動(dòng)態(tài)并及時(shí)采取措施避免事態(tài)惡化，還能依托現(xiàn)代化的智庫(kù)進(jìn)行智慧化決策，提高政府決策的科學(xué)性[27]，助力治理效能和公共價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。

2.1.3 組織外部的推力：滿足訴求，鞏固合法性

組織外部的轉(zhuǎn)型推力主要來(lái)自于公眾和企業(yè)層面。一方面，人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益多樣化，利益糾紛更加復(fù)雜，參政意識(shí)和意愿也日益強(qiáng)烈，這就要求政府在提供公共服務(wù)、制定政策時(shí)做到精準(zhǔn)化、透明化和效率化[28]；另一方面，在當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、數(shù)字貨幣等新興商業(yè)模式日漸壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)時(shí)，政府更需要提升經(jīng)濟(jì)管理水平，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的訴求[29]，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方式，提升服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。只有主動(dòng)求變，找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的治理需求，才能采納外界公認(rèn)、贊許的形式、做法來(lái)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型[22]。

2.2 目標(biāo)邏輯：建設(shè)整體協(xié)同、高效普惠的數(shù)字政府

通過(guò)分析研究，可以歸納出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。首先，在政府層面，要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)方案，提升政府的治理能力現(xiàn)代化水平，在各級(jí)政府之間建立健全完備的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府、部門之間必要的協(xié)同辦公、交流合作的實(shí)現(xiàn)。其次，在政府內(nèi)部，一方面將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化；另一方面充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)在公共決策方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提高決策的科學(xué)性與時(shí)效性。第三，在社會(huì)層面，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是要構(gòu)建“政府-社會(huì)-公眾”多方參與的智慧化治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化，滿足民眾對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差異化要求，促進(jìn)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

總之，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是要建立涵蓋政府?dāng)?shù)字化履職能力、制度規(guī)則、平臺(tái)支持等各方面的數(shù)字政府體系框架，把政府建設(shè)成成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的讓人民群眾滿意的政府。

2.3 實(shí)踐邏輯：多位一體，協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯是聚焦政府如何去做才能成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的問(wèn)題。從實(shí)踐中看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯是宏、中、微觀多位一體，在多個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，在宏觀層面，地方政府要嚴(yán)格遵循中央政府發(fā)布的政策文件，將其作為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和目標(biāo)，并制定出整體性、全局性的規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐。其次，在中觀層面，各省級(jí)地方政府已經(jīng)開(kāi)展了許多的數(shù)字政府實(shí)踐項(xiàng)目，如浙江省“最多跑一次”改革等。政府要積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，在學(xué)習(xí)中積累轉(zhuǎn)型實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為自身開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)打下基礎(chǔ)。最后，在微觀層面上，政府會(huì)積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并通過(guò)政府信箱、媒體輿論等方式收集群眾意見(jiàn)，在充分交流互動(dòng)、聽(tīng)取公眾反饋的基礎(chǔ)上對(duì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整，讓數(shù)字政府在政府和社會(huì)、公民的相互協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的愿景，造福人民。

3 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的困境

3.1 組織利益分化，缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度建設(shè)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是個(gè)全面系統(tǒng)的過(guò)程，涉及到政府的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、組織文化等全面的變革[30]。綜上所述，晉升激勵(lì)與政績(jī)顯示是地方政府爭(zhēng)相進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力之一，而當(dāng)前信息數(shù)據(jù)就是一種可以創(chuàng)造政績(jī)來(lái)擴(kuò)大晉升優(yōu)勢(shì)的資源，這其中的利益分化必然會(huì)抑制政府之間、部門之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享的積極性。在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐中，高度分工的科層制放大了不同組織之間的利益，而轉(zhuǎn)型過(guò)程中又缺乏相應(yīng)組織協(xié)調(diào)的制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)政府組織的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效考核、溝通交流等制度進(jìn)行修正與補(bǔ)充，這不利于整體協(xié)同、高效普惠的數(shù)字政府建設(shè)，也是必須加以改善之處。

3.2 思維定勢(shì)，主動(dòng)性不高，人力資本儲(chǔ)備不足

政府在面臨施政局面復(fù)雜，治理難度高的困境時(shí)，必須改變思維，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，這種思維與觀念轉(zhuǎn)變是曲折的過(guò)程。一方面，在政府部門組織內(nèi)部，照章辦事一直都是組織的突出特點(diǎn)，這讓政府部門在辦事時(shí)缺乏創(chuàng)新變革能力，行動(dòng)和思想都趨于保守，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)全面變革，會(huì)在相當(dāng)程度上改變傳統(tǒng)政府的組織架構(gòu)和辦事流程，迫使公務(wù)人員脫離僵化孤立的思維定勢(shì)，走出“舒適區(qū)”與其他部門一起分享行政資源，這必然使得許多部門短期內(nèi)難以適應(yīng)這種變革，產(chǎn)生一定的抵制情緒，最終影響部門之間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理。另一方面，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，還需大量擁有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等知識(shí)、技能的信息技術(shù)人才作為支撐，這方面的人力資源也是當(dāng)前各級(jí)政府所缺乏的。

3.3 信息安全問(wèn)題凸顯，服務(wù)供需錯(cuò)位突出

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用新技術(shù)推動(dòng)政府的職能履行、管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化革新，最終實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的過(guò)程。因此，不能僅局限于政府組織這個(gè)單一個(gè)體上，還要看到政社互動(dòng)層面存在的問(wèn)題。首先，信息安全問(wèn)題突出。大數(shù)據(jù)時(shí)代，每天都會(huì)產(chǎn)生海量的信息，政府通過(guò)采集、分析、利用這些信息，可以提高社會(huì)監(jiān)管的效率和公共服務(wù)提供的精度，優(yōu)化資源配置。但一些政府組織在保障信息安全方面缺乏一定的資金、技術(shù)資源，使得安全保障工作存在較多隱患[31]。同時(shí)，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中還存在實(shí)用性不足的問(wèn)題，許多服務(wù)并不是公眾想要的，產(chǎn)生了供需錯(cuò)位。許多數(shù)字政府客戶端能辦理的事項(xiàng)較少，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)設(shè)備故障卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象[32]。

4 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑

4.1 成立專業(yè)部門，加快制度建設(shè)與戰(zhàn)略規(guī)劃

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既需要在整體上進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃，又需要在局部進(jìn)行部門的協(xié)調(diào)和細(xì)節(jié)的把握?；诖耍梢猿闪ｉT負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的部門或領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)既包括在全局上制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作戰(zhàn)略，又包括在過(guò)程中對(duì)不同組織、部門之間數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)，還涉及到對(duì)組織內(nèi)外的相關(guān)制度、法律的建設(shè)和完善工作。例如，該部門負(fù)責(zé)建立數(shù)據(jù)整體協(xié)同治理制度，力求實(shí)現(xiàn)整體政府框架下的數(shù)據(jù)共享、信息整合的同時(shí)，又加強(qiáng)部門之間的多方協(xié)作辦公[33]，同時(shí)還要制定數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)等[34]。有了這個(gè)組織在全局上的把握與細(xì)節(jié)上的把控，能讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作順利開(kāi)展。

4.2 革新思想，加強(qiáng)組織文化建設(shè)和數(shù)字人才培養(yǎng)

當(dāng)前，科技發(fā)展迅速，深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也塑造人們的社會(huì)行為與思想觀念。這種日益復(fù)雜的治理局面給社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，受照章辦事的科層制影響良久的政府組織，必須積極適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)保守的行政思維與辦事作風(fēng)，主動(dòng)革新治理思路和方式，培養(yǎng)積極進(jìn)取、勇于求變創(chuàng)新的組織文化。同時(shí)，政府還要改革現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)體系，將數(shù)字績(jī)效體現(xiàn)到政績(jī)考核中，并對(duì)政府工作人員進(jìn)行信息技術(shù)的培訓(xùn)，提升公務(wù)人員的數(shù)字化辦公能力與素養(yǎng)，加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備[35]。只有這樣，才能為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)建設(shè)提供源源不斷的人才資源，保證轉(zhuǎn)型的成功。

4.3 多方合作，參與共治與服務(wù)，提升治理能力

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府可以通過(guò)與企業(yè)等多方主體協(xié)作，參與治理的方式，改善傳統(tǒng)治理模式的弊病。首先，在行政治理層面，政府可以借助信息手段，實(shí)現(xiàn)政府組織部門之間、政府與企業(yè)、公民的信息數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)建透明、共享、規(guī)范、暢通的多主體治理系統(tǒng)，在系統(tǒng)里各個(gè)主體能各展所長(zhǎng)，協(xié)作治理，共同推動(dòng)社會(huì)治理水平提升。其次，在服務(wù)提供層面，轉(zhuǎn)型中政府不是公共服務(wù)提供的唯一主體，政府要轉(zhuǎn)變舊的觀念，為開(kāi)拓公共服務(wù)提供新思維和路徑，善于借助外部力量彌補(bǔ)不足。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)掌握了大量先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)和設(shè)備，政府可以通過(guò)政企合作的方式彌補(bǔ)自身數(shù)字能力不足，讓企業(yè)幫助研發(fā)和維護(hù)先進(jìn)的數(shù)字信息系統(tǒng)或提供更多更好的數(shù)字公共產(chǎn)品[36]，提高公民使用數(shù)字終端的客戶滿意度，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。

4.4 政民互動(dòng)，建立溝通機(jī)制，提高服務(wù)的供需匹配度

政府應(yīng)充分利用當(dāng)前便捷的通信手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式與公眾建立一種常態(tài)化、規(guī)范化、受益各方的互動(dòng)機(jī)制。首先，在服務(wù)需求方面，政府能及時(shí)了解到民眾需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，民眾也能充分的向政府表達(dá)自身的政策訴求[37]。其次，在政策制定方面，政府能與公眾進(jìn)行即時(shí)對(duì)話，了解公眾關(guān)注的話題并更好地發(fā)現(xiàn)公共政策問(wèn)題，而公眾也能切實(shí)參與到政策制定和決策的過(guò)程之中，在保障自身知情權(quán)的同時(shí)，增進(jìn)對(duì)公共政策的理解。最后，在政務(wù)監(jiān)督方面，公眾可以通過(guò)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)型中某些不作為部門進(jìn)行監(jiān)督，督促其立即改正?？傊⒉⑼晟普?wù)溝通機(jī)制，可以讓政府部門牢記為人民服務(wù)的理念，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：要 毅）

基金項(xiàng)目：湖北省重大調(diào)研課題基金項(xiàng)目（2020J19-2）；中央高?；究蒲谢痦?xiàng)目（2017WKYXQN004）

作者簡(jiǎn)介：王正（1998-）男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府治理和數(shù)字轉(zhuǎn)型；柳婷（1985-），女，博士，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：科技政策與創(chuàng)新管理。