大同市如何利用科技建設山西省省域副中心城市

摘要：2019年12月，山西省委經濟工作會議將大同、長治、臨汾三個地級市確立為省域副中心城市，以解決太原作為省會城市輻射帶動能力不足的問題，進而促進晉北、晉東南和晉南地區的人口和產業向三大副中心集聚和合理布局，高質量推進全省城鎮化建設，培養更多的經濟增長面，實現全省全面、均衡的發展。本文從科技視角探索大同市的發展現狀，探討山西省省域副中心城市建設的意義，掌握建設現狀，列舉分析建設的優劣勢，針對性提出合理的、科學的、有效的對策舉措。

關鍵詞：科技視角；山西省省域副中心城市；大同市

省域副中心城市作為省會城市與一般城市之間的城市，在區域經濟中發揮著相當重要的作用，是被賦予帶動周邊區域發展重任的城市。[1]大同市作為山西省域副中心城市之一，地理位置優越、區位優勢明顯，城市歷史悠久，再加上近年來的發展建設較為迅速，具備了建立省域副中心城市的條件與能力。作為山西高質量轉型發展的排頭兵，應利用其獨特的優勢，繼續深挖大同經濟發展的新道路，為山西建設新時代中國特色社會主義的資源強省、經濟大省做貢獻。

一、大同市建設省域副中心城市的意義

（一）保證大同市經濟發展的支撐

科技是第一生產力，科學技術的每一次突破都會帶來社會生產力的發展。從科技視角出發，隨著各地城市發展不斷縱深化，科技越來越成為推動城市經濟發展的內在驅動力。大同借科技之勢，充分運用科技創新支撐來帶動建設省域副中心城市經濟的轉型升級，可以提高晉北地區高新技術產業的集聚發展，起到一定的經濟輻射帶動作用，在山西省的北部形成強有力的經濟保障，加強與鄰近省市的經濟聯系。

（二）優化大同市政務服務的基礎

政務服務是指各政府部門為企事業單位、社會團體、人民群眾提供行政服務。從科技視角出發，將傳統的政務服務科技化數字化，建設數字化政務服務平臺，利用大數據為實現便民惠民創造條件，方便各單位和個人在辦理業務時的實際體驗，是展示省域副中心城市的重要窗口，更是大同市展現新時代新形象的重要手段，讓人民群眾享受改革發展帶來的成果，影響帶動晉北地區民風和文明城市創建的重要實踐。[2]

（三）助推大同市現代化城市治理

城市治理水平直接反映出一座城市的文明水平，也是本地企業生態的基礎保障。我國城市快速擴張，與之而來的 “城市病”也給大同市省域副中心城市建設帶來挑戰。大同市要利用人工智能、大數據平臺等科技手段推進新興技術落地應用，不斷破解城市發展中的問題，通過省域副中心城市輻射作用，帶動提高晉北地區現代化城市治理水平。

二、大同市省域副中心城市建設現狀

大同市地處黃河流域中部，區位條件優越，臨近北京、天津、河北、內蒙古，是中西部發展、對外開放的引領者，再加上近年來的持續發展，在山西省具有重要的戰略地位。因此，把大同作為山西省域副中心城市之一，可以有效幫助全省經濟及區域經濟均衡發展。

（一）區域特征與空間布局

大同位于晉北大同盆地中心，距離省會太原275公里左右，是山西省地理位置最北的地級市。同時，大同也是晉冀蒙三省區的交界，北鄰內蒙古自治區烏蘭察布市、東鄰河北省張家口市、西南與山西省朔州市相接、南靠山西省忻州市，是重要的礦產能源基地。[3]大同地區屬溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大。全市平均海拔在1 000—1 500米之間，全年平均氣溫較低，平均年降水量400毫米左右，全市總面積14 036平方公里，下轄4區6縣、1個國家級開發區。

（二）經濟規模與產業結構

2022年大同市地區生產總值1 842.5億元，同比增長3.5%。其中，第一產業增加值完成107.3億元，同比增長3.9%；第二產業增加值完成827.5億元，同比增長3.5%；第三產業增加值完成907.7億元，同比增長3.5%，三產結構比為5.8‥44.9‥49.3。

（三）人口情況與城鎮化發展

據大同市人民政府公布的人口普查數據，2022年末全市常住人口數量為309.87萬人，人口總數位列全省第7，處于全省中游水平，其中，全市城鎮常住人口227.4萬人，占比73.4%。2022年全市出生人口2.0萬人，人口出生率為6.5‰；死亡人口2.2萬人，死亡率為7.0‰；自然增長率為-0.5‰。

在城鎮化發展方面，大同市不斷深入改革，撤銷城區、礦區、南郊區、大同縣，設立新榮區、平城區、云岡區、云州區4個市轄區，形成 “四區六縣”新格局。大同市平城區在城鎮人口規模和城鎮化質量上有著明顯優勢，已經初步完成城鎮化發展建設 （數據參考大同市國民經濟與社會發展公報）。

（四）區位條件與產業政策

大同市在 “十四五”時期，堅持建設省域副中心城市戰略路線不動搖，依據在能源與產業基礎等方面的特點，加快構建現代化經濟產業結構，以晉能控股集團為龍頭，著力打造綜合能源供應、裝備制造、生物醫藥、文化旅游產業，圍繞飛行器械、數字化、新能源、羊毛紡織、農產品深加工產業。[4]充分發揮好能源產業優勢，培育和引進8大產業集群，做好 “大同黃花”“大同好糧”等新型農業產業，加快優化大同產業結構，逐步改變 “一煤獨大”的產業現狀。

（五）人文科教與生態自然

在科研教育上，大同市近年來學前教育普惠率位居全省第一，義務教育學校布局優化的 “大同模式”同煤集團第一中學、大同市一中等中學在全省也是優質高中。

大同市作為曾經的九邊重鎮，具有歷史悠久、文化底蘊深厚，發展潛力巨大的特點，擁有云岡石窟、華嚴寺、古城墻等著名歷史景點，旅游業發展前景十分廣闊。

在自然資源及生態保護上，全域自然資源豐富。大同市礦產資源、土地資源在山西省和全國都占有明顯優勢。此外，動植物資源豐富，擁有大量的禾本科、豆科草類優質牧草資源，麻黃、甘草等野生藥材植物豐厚。

（六）科技力量發展

“十三五”期間，大同市有高新技術企業75家，科技型中小企業121家。2020年實現高新技術產品營業收入217億元，比2015年的117.2億元增加了99.8億元，增長了85.2％，平均年增長17.04％，已經基本完善了科技建設的基礎設施，為后續的持續發力奠定了發展保障。

大同市科技政策環境日趨完善，不論是加大創新激勵、資金扶持力度，還是優化全市營商環境、科技創新環境政策，為科技發展提供了重要保障；隨著科研力度不斷加大，市本級科技研發專項資金累計投入1.59億元；科技創新平臺逐步健全，圍繞大同市重點發展領域、高新技術產業，持續建設各類創新平臺，積極營造更優的創新創業條件、大力打造基礎平臺；逐步提升知識產權創造能力；不斷優化人才隊伍結構，截至2022年底，科研人員的數量和質量穩步提升。

三、大同市建設省域副中心城市的優勢

（一）區位交通優勢

大同市距北京直線距離260公里，是山西面向京津開放的橋頭堡。大同邁入 “京津冀”兩小時經濟圈，從科技視角出發，大同臨近北京、河北，有著方便快捷的交通，是打通山西省與鄰省持續發展的道路，有助于利用其豐厚的科技資源、大量的科技人才，有效促進大同市產業的升級，催生新產業、新業態、新崗位，有利于幫助大同建設高質量省域副中心城市建設。[5]

（二）政策環境優勢

大同市政府出臺 《大同市支持科技創新的若干政策》，積極引導企業加大科技研發投入、開展重大關鍵科學技術攻關、推動科技企業將研發成果轉化成產值、推進引進高新技術企業，建設了轉型綜合示范區、國家級重點科技實驗室等，促進科學技術不斷創新。

（三）區域融合優勢

大同地理位置獨特，以大同為中心，帶動朔州、忻州，積極深入同長城金三角城市合作，主動融入京津冀、環渤海經濟圈，可以高效地引進科技資源、科技人才，加強高新產業區域化融合發展，推動科學技術水平快速發展，為建設省域副中心城市提質增效。

四、大同市建設省域副中心城市的劣勢

（一）高新產業基礎薄弱

大同擁有豐富的礦產資源，全市擁有6座大型煤田，年產量3 500萬噸左右，為全國煤炭保供作出巨大貢獻，也被譽為中國煤都，此外，外有鋁土礦、石灰巖等。長期以來，大同市經濟發展仍然主要依靠煤炭等礦產資源，不僅造成大面積的環境污染，更是限制了大同市的發展路徑，長期以來都難以擺脫重工業的發展模式?？茖W技術水平薄弱，高新產業基礎差，難以形成集群，投資者更愿意將資金投入到周邊的北京、天津、太原、呼和浩特等城市，進一步壓縮大同市吸納資金的空間。

（二）科技人才匱乏

科技人才是一種稀缺資源，隨著全國各地加速發展高新技術產業，各地方紛紛出臺人才引進政策。與周邊北京、天津等城市相比，大同市吸引人才能力較弱，愿意在山西本土發展的人相對較少，本市內科技人才也紛紛去往經濟發達城市，人才外流現象嚴重。除此之外，目前，大同市僅有 “山西大同大學”一所本科院校，人才培養規模較小，導致人才培養的能力較弱，缺乏培養和留住高技術人才的吸引力。

五、大同市建設省域副中心城市的對策

建設省域副中心城市是我國創新發展的一項重大工程。大同必須通過大力發展科技，實現經濟轉型升級發展，不斷完善城市基本職能，提高支撐保障能力，進一步強化省域副中心城市對所在區域的輻射影響能力和綜合服務水平，從而構建起省域副中心城市職能體系框架。

（一）出臺相關助力科技產業發展政策

大同市政府要充分發揮惠企引才政策的引導作用，加大政策宣傳力度，優化企業落地所需要的一切服務，利用重點項目引導企業加大科技創新，讓企業科技創新真正得到實惠。加大人才引進力度，給予落戶政策，提高科技人才福利待遇水平，根據吸納人才的實際情況解決其生活工作上的困難，讓更多人體會到大同市愛才惜才的愿望，集聚科技、人才優勢資源。推動高新產業發展，延伸傳統產業鏈，提高煤炭附加值，努力探索資源型城市轉型發展新路徑，在未來的一段時間內將產業中心多元化轉移，改善長久以來重工業發展造成的負面影響，建立完善的現代化科技產業體系。

（二）拓寬科技產業融資渠道

大同市政府要對科技產業融資給予政策支持，積極謀求民間資本進入科技產業的機遇，形成政府撥款、金融信貸、社會集資等多元化的科技產業融資體系。要積極邀請科技產業進入大同，逐步壯大科技產業的規模，形成集群的產業設施基礎，并且與大同市悠久的文物古跡旅游行業相結合，探索出一條全新的城市發展新路徑，為高效建成省域副中心城市提供產業保障。

（三）不斷完善基礎設施建設

加強基礎設施建設，加強區域連通。通過提前科學規劃、建立健全完備的道路交通網，推進城市重點交通項目建設，促進與周邊城市的科技資源融合、互補和服務共享，形成支撐和帶動晉北地區經濟發展的空間格局，同時通過環境綠化和生態建設，持續打造綠色生態的現代化都市，改善長久以來對大同市重工業污染的刻板印象，保障省域副中心城市高質量發展，進一步增強城市競爭力和影響力。

六、結束語

以科技建設促進大同市持續發展是山西省委、省政府賦予大同建設省域副中心城市的歷史新使命，是大同轉型發展的新機遇。從科技視角出發，需要以科技創新為引領，提升科技支撐為能力。大同建設省域副中心城市具有得天獨厚的優勢，通過省域副中心城市建設，大同依托其區位交通、礦產資源、政策環境等優勢，結合城市發展需求，優化產業布局和城市綜合服務功能，可切實刺激大同市經濟發展潛力，著力提升城市的人才、資金、資源吸引力，發揮省域副中心城市輻射帶動作用。通過利用提高科技發展水平，加快大同省域副中心城市建設，對實施國家區域協同發展戰略和推動全省經濟、社會高質量發展意義重大。

參考文獻：

[1] 韓民春，曹玉平，白小平.湖北省省域副中心城市發展研究[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2011，38（1）：8.

[2] 張曉婧，戴昳雯.西寧市建設城市副中心的路徑探索[J].建設科技，2017（17）：3.

[3] 封春生，吳冠南，林韜杰.汕頭加快建設省域副中心城市的科技人才驅動路徑[J].科技創新發展戰略研究，2022，6（06）：24-31.

[4] 歐進鋒，許抄軍.高質量發展視角下湛江建設省域副中心研究[J].嶺南師范學院學報，2019，40（5）：13.

[5] 張希奇.湖南省衡陽市創建省域副中心城市路徑探索[J].改革與開放，2020（14）：4.