基層機關單位工作人員EAP管理探討

摘要：員工援助計劃（Employee Assistance Program，EAP）旨在提供心理和情緒支持，解決員工在工作和生活中遇到的問題。EAP能夠通過提供心理咨詢、情感支持和危機干預等服務，幫助工作人員應對壓力、解決問題，并提升其工作效能和生活質量。本文針對基層機關單位工作人員的EAP進行探討，提出加強宣傳推廣、增加EAP服務內容、建立合作機制等實施方法，旨在提升機關單位基層工作人員的心理健康水平，改善工作環境，促進組織的發展。希望能夠引起機關單位對EAP的重視，并推動其在機關單位的全面實施，保障工作人員的心理健康，提高工作效能，實現組織的長期發展。

關鍵詞：基層機關單位；基層工作人員EAP；管理策略

現代社會的快節奏和高壓力工作環境，使基層機關單位工作人員面臨著日益增大的心理壓力和挑戰，這種壓力對基層工作人員的身心健康和工作效能產生直接的影響，開展員工援助計劃 （EAP）并將其作為提升基層工作人員心理健康的有效途徑迫在眉睫。基層機關單位工作人員的EAP管理成為當今備受關注的話題。

一、壓力來源及類型

（一）組織

在基層機關單位工作人員壓力組成部分中，組織層面是其壓力的重要來源。基層機關單位通常承擔著基層服務、管理和執行職責，使得工作人員必須適應復雜多變的工作環境和任務。基層工作人員要完成日常工作、應急處理和推動政策執行等許多不同類型的任務，任務之間可能存在沖突和矛盾，使得基層工作人員在工作中承受著來自組織方面的壓力。[1]由于基層機關常常是基層工作人員職業生涯的起點，人員流動性較大，新人不斷涌入，有經驗的人員又因晉升或調動而不斷離開，不穩定和不斷變化的工作團隊導致團隊合作和協調方面的困難，使得基層工作人員需要面對來自同事和團隊方面的壓力。

（二）社會

基層機關處于社會的前沿，直接面對基層民眾的需求和問題，因此社會層面的壓力也成為基層機關單位工作人員不可忽視的因素。基層機關單位承擔著滿足民眾教育、衛生、社會保障等日常需求的重要職責，社會對于基層單位的服務質量、效率和公正性的期望很高，一旦出現問題，往往會面臨輿論的壓力和質疑。基層機關單位工作人員需要面對公眾的監督和評判，從而為其帶來不小的壓力。社會問題和事件的爆發也給基層機關單位的工作人員帶來巨大的壓力。基層單位通常處于突發事件、社會糾紛等社會問題處理的第一線，基層工作人員需要迅速應對和解決問題，同時還要確保社會秩序的穩定和民眾的安全，承受著來自輿論、媒體和相關方面的壓力。

（三）自身

由于基層機關單位承擔著廣泛的職責和任務，基層工作人員需要具備較強的溝通能力、解決問題的能力、組織協調能力等綜合能力，如果個人能力不足或技能匱乏，就可能難以勝任基層單位的復雜工作，能力匹配的壓力會對基層工作人員產生一定影響。自身態度和職業價值觀也會對基層工作人員產生壓力，如果基層工作人員對基層服務缺乏熱情或對職業價值產生懷疑，可能會導致對工作的消極態度，進而影響工作質量和效率。同時，對職業的期望與現實的差距也會帶來自我價值感和滿足感的缺失，增加基層工作人員自身層面的壓力。

二、機關單位壓力基本情況

（一）基層人員不足

基層機關通常承擔著廣泛的職責和任務，涉及地方行政、服務和管理、方針和指導政策貫徹落實等多個領域。然而，由于基層機關在職位設置和編制規模上的限制，導致基層人員數量相對不足，使得基層機關的工作人員需要承擔更大的工作壓力。基層機關位于鄉 （鎮）和縣級區域，地理位置相對偏遠，對于人才而言，缺乏吸引力。大多數的人才更傾向于選擇在城市中心的機關單位工作，導致基層機關在人才招聘和留用方面的困難，缺乏足夠的基層人員會限制基層機關的發展和服務能力，也增加了現有人員的工作負荷。同時，基層機關的薪資待遇相對較低，與城市中心的機關單位相比存在差距。薪酬水平低可能使得人才流失，難以吸引優秀人才前往基層機關工作。[2]基層人員不足對機關單位的工作產生了直接的影響，缺乏足夠的基層人員可能導致工作任務無法有效分配和完成，加重了現有人員的工作壓力。

（二）工作落實及責任承擔與收入不匹配

基層機關單位承擔著廣泛的職責和任務，基層工作人員往往需要在有限的資源和條件下完成大量的工作。基層機關單位工作人員需要負責基層服務和管理工作，處理民生問題、應對突發事件等，任務的繁重性和復雜性讓其在工作中承受著巨大的壓力。而且基層機關單位的基層工作人員薪資待遇相對較低，與其所承擔的責任和壓力相比，收入水平并不匹配，從而導致其經濟負擔和生活壓力。由于基層機關單位的特殊性，基層工作人員還面臨著來自社會和上級部門的壓力。社會期望基層單位提供更優質的服務和管理，而上級部門通常會提出更高的標準和要求，要求基層工作人員在有限的條件下達到更高的目標，使得基層工作人員在承擔責任的同時，還要應對外部的壓力和評價，常處于進退維谷的狀態。

（三）基層人員構成不合理，晉升難度大

基層人員構成不合理主要表現在職位層級的不平衡。在部分基層單位中，高級職位的數量相對較少，而職位多被資歷更高的 “前輩”占據，又缺乏合理的退出機制，這就導致了晉升通道狹窄，基層人員在晉升時面臨著較大的競爭壓力。同時，基層人員的專業結構存在偏差。在部分基層單位中，人員專業背景較為單一，缺乏多樣性，限制了基層人員的發展機會，導致晉升難度增加。機關單位中的晉升制度和評價體系也對基層人員造成了一定的影響，某些機關單位的晉升制度過于僵化，偏重資歷和層級，忽視個人能力和表現，使得基層人員在晉升過程中面臨著較高的門檻和困難。晉升難度大可能導致基層人員缺乏晉升動力，影響其工作積極性和努力程度，限制了機關單位的發展潛力。

三、疏導壓力的意義

（一）恢復基層人員身心健康

工作壓力可能導致基層工作人員產生焦慮、抑郁和身體不適等問題，通過疏導壓力，可以幫助基層工作人員減輕緊張情緒、舒緩心理壓力，從而恢復心理健康。心理咨詢、心理輔導和放松技巧的應用能夠幫助基層工作人員認識和應對自身壓力源，提高應對壓力的能力，減少心理困擾和負面情緒，增強心理韌性。長期處于高壓工作環境中，基層工作人員可能面臨著睡眠問題、消化系統紊亂、免疫力下降等身體健康問題。通過疏導壓力，基層工作人員能夠減少身體緊張和壓力激素的分泌，改善睡眠質量，增強身體抵抗力，降低患病風險。恢復心理健康的基層工作人員更加專注、積極，能夠更好地應對工作挑戰和困難，提高工作效能和生產力，能夠更好地與同事和服務對象溝通和協作，提供更好的服務體驗。

（二）提高基層人員工作效率

工作壓力過大可能導致基層工作人員感到疲憊、心力交瘁，進而影響其工作效率和產出質量。通過疏導壓力，可以幫助基層工作人員調整心態，增強工作動力和積極性，提高工作效率。情緒管理、時間管理和工作優先級的合理安排，可以幫助基層工作人員更好地應對工作挑戰和壓力，提高工作的執行力和效率。通過疏導壓力能夠提升基層人員的專注力和集中力，減少干擾因素對工作的影響，從而提高工作的質量和效率，能夠更好地處理工作中的細節，并有效應對工作中的變化和挑戰。通過疏導壓力，還可以幫助基層工作人員放松身心，拓寬思維，提高解決問題能力和創新思維，從而在工作中做出更好的決策。

（三）降低職業倦怠現象，恢復職業生涯信心

長期面對高壓工作環境和工作壓力可能導致基層工作人員產生職業倦怠，對工作失去興趣和熱情。通過疏導壓力，可以幫助基層工作人員重新審視職業發展和工作意義，降低職業倦怠的程度。職業咨詢、工作激勵和職業規劃能夠幫助基層工作人員重新找回職業的動力和目標，發現工作的意義和價值，從而減少職業倦怠的現象。在高壓工作環境下，基層工作人員可能面臨工作挑戰和競爭壓力，產生對自身能力和職業前景的懷疑。通過疏導壓力，可以幫助基層工作人員重新評估自身的能力和潛力，樹立信心，并制定適合自己的職業發展路徑和目標，有助于基層工作人員恢復職業生涯信心，增強對工作的投入和積極性。疏導壓力可以幫助基層工作人員更好地平衡工作和生活，避免過度投入工作而忽視個人生活和興趣愛好。通過疏導壓力，基層工作人員可以尋找適合自己的工作與生活平衡，保持身心健康，增強工作的可持續性。

四、宣傳推廣及優化建議

（一）建立健全EAP制度，發揮基層總工會作用

在建立健全EAP制度方面，基層總工會作為全體職工 （含基層工作人員）的代表組織，與職工接觸密切，能夠很好了解職工的需求和關注點，因此在EAP制度的建立過程中，基層總工會可以組織職工代表調查、焦點小組討論等形式的調研，了解職工在工作和生活中可能遇到的工作壓力、家庭困擾、職業發展等問題，從而明確EAP制度的優先關注領域。在制定EAP制度的過程中，需要明確相關的制度要求。基層機關單位應向所有工作人員清晰地介紹EAP制度的內容、服務范圍和權益，確保全體工作人員充分了解他們可以獲得的支持和援助。工作人員有權知曉EAP的存在和如何參與其中。同時，要保障工作人員的個人信息和隱私，確保所有咨詢和援助內容的保密性。EAP制度應包括應急處置機制，以便處理全體工作人員在工作中可能遇到的緊急問題和困難。例如，工作人員面臨突發事件、工作壓力過大、個人危機等情況，應當有快速響應的緊急援助措施，保障工作人員在第一時間得到支持。基層機關單位在選擇EAP服務提供商時，需明確服務提供商的資質要求，確保服務提供商具備專業的心理咨詢或其他相關領域的資質和經驗。明確服務提供商的責任和義務，明確其服務范圍和標準，確保工作人員獲得高質量的援助。此外，EAP制度中應清晰地規定工作人員參與EAP的流程和申請方式。如工作人員可以通過哪些渠道申請援助、如何預約咨詢以及如何獲得緊急援助等。明確流程和申請方式有助于工作人員更容易尋求幫助和獲得支持。

（二）加強宣傳推廣，提高基層工作人員參與度

為了有效實施基層工作人員的EAP，相關管理部門需要加強宣傳推廣。宣傳推廣的目的是提高基層工作人員對EAP的認知度和參與度，使其能夠積極主動地尋求和利用EAP服務。機關單位可以通過內部通知、電子郵件、公告欄、日常會議等多種渠道進行宣傳推廣，實現廣泛覆蓋，并傳達EAP的重要性和益處。宣傳內容應重點強調EAP的目的和服務內容，基層工作人員需要清楚地了解EAP能夠提供的支持和幫助，以及其涵蓋的范圍，如心理咨詢、情緒管理、工作壓力應對等。[3]宣傳材料應簡潔明了，突出EAP的價值及對個人的積極影響。宣傳推廣還應注重個人隱私和保密性，基層工作人員需要了解其可以在保密和安全的環境中尋求EAP服務，并且個人信息將受到妥善保護。

（三）增加EAP服務內容，滿足多樣化需求

為了有效實施機關單位基層工作人員的EAP，需要提供多樣化的EAP服務以更好地滿足基層工作人員的需求，并提供針對性的支持。EAP可以包括心理咨詢和輔導服務，幫助基層工作人員應對工作壓力、情緒困擾、人際關系問題等方面的挑戰。心理咨詢師可以與基層工作人員進行個別或小組咨詢，提供情緒管理、壓力緩解、沖突解決等方面的指導和支持。EAP可以涵蓋職業發展支持，提供職業規劃、個人能力提升、職業咨詢等方面的服務。通過提供職業發展支持，幫助基層工作人員明確職業目標、發展規劃，并提供相關的培訓和資源，以提升基層工作人員的職業競爭力和個人成長。EAP還可以提供工作生活平衡的支持，提供時間管理、家庭關系、健康管理等方面的服務，幫助基層工作人員更好地平衡工作和個人生活，減少壓力和沖突，提高工作滿意度和生活質量。

五、結束語

基層機關單位工作人員的心理健康是基層組織發展和人員滿意的重要組成部分。本文對機關單位工作人員的EAP管理進行探討，并提出實施方法及相關要求。通過研究發現，EAP對于提升工作人員的心理健康、工作效能和生活質量具有積極的影響。在未來的工作中，需要相關部門和機構密切關注機關單位工作人員的心理健康問題，并加大對EAP的投入和支持。同時，還需要建立健全的評估機制，定期評估EAP的實施效果，并根據評估結果進行改進和優化。

參考文獻：

[1] 陳納.積極心理學視野下的企業員工援助計劃[J].2021（2013-7）：92-93.

[2] 張夢潔.員工援助計劃在我國企業中的有效運用研究[J].企業科技與發展，2021（09）：150-152.

[3] 夏廈.員工幫助計劃（EAP）綜述[J].中文科技期刊數據庫（全文版）社會科學，2022（11）：4.