鄉村振興視域下城鄉融合發展研究

摘要：黨的二十大報告強調要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興新的趕考路上，如何在鄉村振興視域下加快推進城鄉融合發展是當前一個重要課題。本文全面梳理天水市在新型城鎮化、區域協調發展、美麗鄉村建設等方面取得的成效，查找影響和制約全市城鄉融合發展方面存在的問題，通過實地調研，對推進城鄉融合發展提出對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；城鄉融合；發展

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[1]在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興新的趕考路上，天水如何在鄉村振興視域下加快推進城鄉融合發展？筆者全面梳理全市在新型城鎮化、區域協調發展、美麗鄉村建設等方面取得的成效，深入查找影響和制約全市城鄉融合發展方面存在的困難問題，通過實地調研，對推進城鄉融合發展提出了對策建議。

一、天水市城鄉建設發展現狀

一是城鎮體系初步形成。針對 “兩山夾一河”地理條件限制，持續拓展城市空間，按照 “東西延伸、兩區相向、南北拓展、新城帶動、舊城更新”[2]的思路，高起點推進舊城改造，加大以 “八大新城”為主的新城開發建設力度，城市空間布局得到進一步優化，以中心城區為引領、五縣縣城為支撐、衛星鎮為構架的城鎮體系初步形成，中心城區建成區面積增加到73平方公里、建設范圍擴大到380平方公里；新型城鎮化和美麗鄉村建設多點開花，2022年全市常住人口城鎮化率達47.66%。

二是基礎設施日益完善。統籌城鄉道路、通信、電力、水利等基礎設施建設，完善綜合停車場、社區市場、公共廁所、垃圾污水處理和水、電、氣、暖等市政設施，改造提升購物廣場、鄉鎮集市等綜合商貿中心，加快推進海綿城市建設，持續推進人居環境綜合整治和全域無垃圾創建，城鄉發展環境得到進一步改善。

三是產業支撐能力增強。堅持城鄉發展與產業成長 “兩手抓”，推進新型城鎮化和產業結構調整、新興產業培育、發展服務產業、促進就業創業有機結合，以 “六大傳統產業”和 “五大新興產業”[3]為主體的工業產業體系逐漸形成，以果品、蔬菜、畜牧、勞務為主體的 “四大農業產業”不斷發展壯大，文化旅游、商貿物流、金融服務等為主的現代服務業蓬勃發展，城鄉產業支撐能力不斷提升。

四是治理水平不斷提高。深入開展城市 “綠化、亮化、美化”工程，堅持不懈開展 “城鄉人居環境整治、全國文明城市創建、美麗天水建設”等活動，下大氣力整治 “城市病”，加快智慧城市建設，積極推行網格化管理模式，城鄉科學化、便利化、精細化管理和服務水平不斷提升。

二、影響城鄉融合發展的瓶頸問題

一是城鄉規劃體系還不夠完善。從城鄉規劃來看，大多數規劃以專項規劃為主，既沒有統籌地域、經濟、文化、自然條件等因素，也沒有兼顧國土利用、生態治理、建設用地、商業規劃、工業發展等政策，沒有做到規劃 “多規合一”。市、縣區、鎮村各自為政、各自規劃，缺乏有效對接溝通協調，規劃體系和布局不盡合理。部分規劃只滿足于短期目標，沒有長遠的前瞻性。

二是基礎設施建設欠賬較大。城區水、電、暖、氣、停車場、公廁等基礎設施更新換代有待加快，教育、醫療機構、體育場館等公共服務與快速發展的住宅區建設還不相適應，設施機構建設跟不上、分配不合理不均衡。鄉村產業路、資源路、旅游路、林區路等道路建設還不完善，農貿市場、網絡通信等設施建設還不能滿足當前農村經濟發展需求，個別地方供水不穩等問題依然存在，水利灌溉設施普遍短缺，川區現有設施缺乏有效維護、山區 “靠天灌溉”等狀況還沒有得到有效的改觀，部分設施維護管理資金保障不到位。

三是公共服務均等化差距依然存在。城市與縣城、重點鄉鎮與一般鄉鎮、脫貧村與富裕村之間公共服務不均、差距較大。如醫療衛生，中心城區或者縣城中心醫院 “人滿為患”，而鄉鎮、村 （社區）醫療服務機構 “門可羅雀”，醫療資源不平衡、不充分的問題依然存在。

四是產業化發展后勁還不是很足。縣域產業發展不平衡，秦州、麥積工業基礎相對較好，其他縣工業發展緩慢，全市產業結構調整任務艱巨，特色優勢產業支撐不夠，戰略性新興產業發展較慢。縣域經濟發展動力不足，工業發展緩慢，旅游、商貿、物流等第三產業發展速度還不夠快，缺少有支撐作用的大型項目帶動引領融合發展不緊密。農村產業不豐富，局限于種養殖業，新型經營主體多數規模小、實力弱、層次低；主導產業品牌化銷售方式不豐富、數量不高，市場競爭占有率較弱、帶動性不強。

五是城鄉二元結構矛盾比較突出。農村大量青壯年勞動力進城務工，務農的多是年老體弱或者多病者、素質普遍偏低者，農業兼業化、村莊空心化、農戶 “空巢化”、農民老齡化等問題突出。社會治理機制有待加強，城中村、城鄉結合部建設無序、房屋破舊、隱患較多，缺乏長久有效管理機制。

三、推進城鄉融合發展的對策建議

（一）科學規劃先行，加強城鄉融合前瞻性

堅持從實際出發，找準城市定位、搞好城市概念設計，在整體保護傳統空間格局和自然山水特色的基礎上，加快推進城鎮建設與加強縣域經濟社會、土地利用、環境保護等專項規劃 “多規合一”。加大以秦州、麥積兩區及三陽川片區為主的中心城區開發建設力度，沿河谷川道、交通干線建成一批特色鮮明、功能完善、產業集聚、開放包容、機制靈活、示范效應明顯的特色小鎮，構建以中心城區為核心、以縣城為支撐、以特色小鎮為補充的城鄉融合空間布局。統籌城鄉發展導向，科學確定城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間配置，加快八大新城開發建設，加大自然村、空心村、小型村撤并力度，推進農房集聚、人口集中、資源集約，促進中心城區、縣區、鄉鎮生活、生產、生態及配套設施優化配置與建設，引導農業產業化向建制鎮聚集，農村剩余勞動力向二、三產業轉移。強化精品規劃建設，對城鄉總體、分區規劃和重點道路、建筑、新區開發等重大項目和景觀，要注重城鄉文化品位和藝術含量。

（二）基礎設施聯通，夯實城鄉融合基礎性

依據規劃體系中中心城市、衛星城 （中心鎮）、中心村等各級功能及設施配套要求，統籌謀劃基礎設施建設管理和公共服務，加快形成布局合理、城鄉聯網的水、電、路、網、污水處理等基礎設施體系，促進城鄉融合發展。加強交通基礎建設，發揮綜合交通網絡對城鄉發展支撐引導作用，重點推進軍民合用機場遷建、天隴鐵路等重大工程建設，加快靜天、繞城高速建設，實現縣縣通高速，推動雙隴、天成、天兩、景禮高速項目前期工作，構建網絡化高速公路架構，實施一批打通斷頭路、修建產業路、架設便民橋等惠民民心工程，推進農村公路網絡與城市公交對接，構建形成集公路、鐵路、民航 “三位一體、布局合理、四通八達、快速便捷”的綜合交通體系。加強物流設施建設，加快推進天水國際陸港和天水成紀商貿城、甘肅東部甘谷物流園、麥積東柯物流園、秦州藉口等重點項目，大力發展城鄉 “互聯網+”電商服務網點，整合改造優化現有商業、運輸、貨代、物資、倉儲等行業物流資源，有序合理建設一批物流園區、工業園區、商貿市場和村鎮網點服務等互聯平臺。加強城鄉公共服務設施建設，統籌城鄉學校、醫院、養老等服務機構，加快電網、給排水、燃氣、供熱、通信等基礎設施升級改造，推行城鎮新建主干道路和新區、各類園區的地下管道綜合走廊模式，推進污水處理、天然氣等管道向農村延伸，不斷完善公共服務設施。加大農村環境治理和村容村貌整治，推進美麗鄉村建設、全域無垃圾創建、“河長制”、“廁所革命”和農業廢棄物資源化利用等活動，打造村容整潔、特色鮮明、宜觀宜游、宜居宜業的和美鄉村。

（三）加快產業融合，打造城鄉融合多元性

按照高質量發展要求，堅持實施 “工業強市”戰略，推動工業化信息化融合發展，深度推進 “六大傳統產業”全面轉型升級，推進 “五大新興產業”發展，培育壯大新興產業新業態，構建多元化工業產業體系；加快天水經濟技術開發區擴區增容和工業長廊建設，按照 “一區多園、產業外拓、規模提升”的思路，引進一批戰略投資者和知名企業，做大做強縣區工業園區，推進產業集群發展步伐；以天水國際陸港建設為契機，構建區域小商品、特色農產品、工業品集散運輸基地，加快三陽川片區城鎮化進程。堅持打造綠色現代化農業，以天水國家農業科技園區為引領，加快推進各縣區農業科技園區建設，輻射帶動鎮村產業培植發展，構建林果、蔬菜、畜牧、勞務四大主導產業為主的多元農業產業體系；培植壯大新型農業經營主體，以各縣區、村鎮的農產品資源為基礎，加快農村土地有序流轉，重點扶持農業龍頭企業，培育發展一批帶動作用強的農民專業合作社和產業大戶，推動產業化規模；加快發展農產品精深加工、鄉村休閑旅游、健康養老、電子商務等新產業新業態，突出特色產品、農業科技、旅游觀光等產業功能，利用 “生態+”“互聯網+”等模式開發農業多重功能，推動農業功能向生產生活生態拓展，構建 “接二連三”的農業全產業鏈。打造以文化旅游業為重點的第三產業，加快旅游文化、商貿流通和現代服務業同步發展，深度挖掘 “五大文化”內涵，開發打造文旅農康融合發展新亮點，重點推進大景區建設和全域旅游，借鑒西安 “回民美食街”、敦煌 “文化旅游街”等成功經驗，高起點打造天水美食小吃街、文化旅游產品街、商貿城市綜合體等項目工程，延伸文化旅游產業鏈，提升文化旅游城市層次；培植壯大鄉村文化旅游產業，注重歷史文化名鎮名村保護開發，注重把每個縣區當景區規劃、把每個村鎮當景點設計、把每戶農家當小區改造，在公路沿線、景區周邊、城市郊區等重要節點培育建設一批精品歷史文化、美麗村莊、“田園綜合體”等特色村鎮，精心打造好 “盆景”，連點串片造 “風景”，打造城鄉全域旅游示范區建設。

（四）引導要素流動，增強城鄉融合內生動力

促進城鄉資源要素配置，加快建立城鄉統一的要素市場，完善城鄉資源自由流動的渠道和途徑。實施多元化、多渠道投融資戰略，發揮財政資金撬動社會資本的功能作用，靈活運用土地資源經營，推行改制或閑置的辦公樓、場、所等國有固定資產變現，盡量盤活存量資產，將城鄉水電路、網管、橋梁、廣場等項目建設推向市場，通過轉讓民生項目經營權、廣告經營權、橋路冠名權等無形資產。圍繞建立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”城鎮住房供應體系。鄉村以衛星鎮、城郊村、中心村為重點，加快以公寓住宅為主的農民集聚小區建設，打造一批主題鮮明城鄉新社區，促進城鄉人員合理有序流動。探索推進 “城校帶農校、強校幫弱校”和 “大院帶小院、縣院帶鄉鎮、鄉鎮帶村級”等模式，推進文化旅游、農業技術等資源服務平臺共享，推動城市資源向鄉村流動。

（五）創新體制機制，推動城鄉融合高品質

完善城鄉管理長效機制，加強城鄉市政管理，推進山水美麗城市建設與 “智慧城市”建設、全國文明城市創建活動相結合，整合職能執法部門力量建立城鎮聯合執法機制，堅決遏制不按照規劃建設、環境衛生 “臟亂差”等各類違法違章行為，推進城鄉高標準一體化建設。完善城鄉土地經營權和宅基地使用權流轉機制，以深化農村 “三變”改革為契機，加快土地 “三權”分置改革和農村集體產權制度改革，研究制定農民宅基地換房、退宅買房等優惠政策，搭建土地承包經營權、林權、農村房屋和宅基地使用權、股份經濟合作社股權等多功能產權市場體系。推進社會保障統籌機制，按照 “城鄉一體、標準一致”的目標，分步有序推進征遷農民、進城就業生活和個體工商戶以及農村居民等群體納入城鄉一體社會保障體系，建立社會養老、城鄉低保和困難群眾補貼動態調節機制，切實保障 “特困供養戶”、孤殘人員等群體基本生活，從制度上讓城鄉居民公平享受社會保障待遇。

四、結束語

黨的二十大報告強調要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這些重要論述和重大戰略舉措，為天水城鄉融合發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中國人大，2022（21）：6-21.

[2] 張永霞.高舉偉大旗幟 砥礪奮勇前進 為建強省域副中心走出高質量發展新路子而努力奮斗[N].天水日報，2021-12-24（001）.

[3] 中共天水市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[N].天水日報，2010-11-24（001）.